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第五章  財政政策與貨幣政策

本部分考點：

1． 根據(jù)四大宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的內(nèi)涵分析宏觀經(jīng)濟(jì)政策的互補關(guān)系和替代的關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)增長與充分失業(yè)之間的互補關(guān)系以及短期內(nèi)充分就業(yè)與穩(wěn)定價格之間的替代關(guān)系；通過這些關(guān)系分析經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)選擇的依據(jù)。

2． 根據(jù)財政政策的主要工具和類型分析緊縮性和擴(kuò)張性財政政策的作用及其適用條件。

3． 根據(jù)貨幣政策的工具和類型分析不同類型的貨幣政策的作用及適用條件。

4． 根據(jù)財政政策與貨幣政策產(chǎn)生作用的途徑分析其不同效應(yīng)和兩種政策組合使用的必要性，以及四種組合基本方式的適用條件。

本部分主要內(nèi)容：

本部分主要介紹了政府運用宏觀經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行干預(yù)。

第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)

本節(jié)主要內(nèi)容：

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)主要有四個，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)、均衡增長目標(biāo)、充分就業(yè)目標(biāo)、穩(wěn)定價格水平目標(biāo)和平衡國際收支目標(biāo)。

 

一．宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的內(nèi)涵

1.保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、均衡增長目標(biāo)

   保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長目標(biāo)簡稱經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。它包括兩層含義，一是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，二是保持經(jīng)濟(jì)均衡增長。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長并不意味著一國經(jīng)濟(jì)要永遠(yuǎn)保持一個不變的或越來越高的增長速度。經(jīng)濟(jì)增長不僅具有階段性，而且還具有周期波動的特點。因此，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，實際上是指保持一個與不同發(fā)展階段相適應(yīng)的、含常規(guī)波動的可持續(xù)的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長速度。保持經(jīng)濟(jì)均衡增長的含義是指，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡和結(jié)構(gòu)平衡。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡和結(jié)構(gòu)平衡，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的前提。

 

2.實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)

   “充分就業(yè)”這一概念通常在兩種意義上被使用。廣義的充分就業(yè)是指包括勞動資源在內(nèi)的一切資源都已經(jīng)被充分利用的狀態(tài)；狹義的充分就業(yè)特指勞動就業(yè)。由于勞動資源之外的其他資源是否已經(jīng)被充分利用難以衡量，故通常用充分就業(yè)來表示經(jīng)濟(jì)資源被充分利用的狀況。如果就勞動就業(yè)而言，充分就業(yè)并不意味著在經(jīng)濟(jì)生活中不存在任何失業(yè)。

失業(yè)有四種類型：

一是摩擦性失業(yè)。摩擦性失業(yè)是指在生產(chǎn)過程中由于存在難以避免的摩擦因素所造成的短期、局部性失業(yè)，例如由于市場信息不充分和工作變換所引起的暫時尚未就業(yè)的勞動人口；

二是季節(jié)性失業(yè)。即由于季節(jié)變化而導(dǎo)致的失業(yè)。這廣泛地存在于農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等季節(jié)性較強的行業(yè)中；

三是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。即由于經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)性因素例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)升級造成的失業(yè)。其特點是在經(jīng)濟(jì)生活中既有失業(yè)人口，又有職位空缺，只是由于失業(yè)者沒有適當(dāng)技術(shù)或居住地點不合適等原因而無法填補職位空缺。

四是周期性失業(yè)。即由于經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條導(dǎo)致需求不足而引致的失業(yè)，要通過財政政策來解決。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，充分就業(yè)雖然是指勞動市場處于均衡狀態(tài)時的就業(yè)狀況，但并不排除摩擦性失業(yè)的存在。如果在經(jīng)濟(jì)中僅僅存在摩擦失業(yè)，此時的失業(yè)率稱為自然失業(yè)率。所以，自然失業(yè)率是實現(xiàn)充分就業(yè)狀態(tài)下存在的摩擦性失業(yè)率，也是實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出相一致時存在的失業(yè)率。目前，西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)中存在4---6％的自然失業(yè)率是正常的，如果實際失業(yè)率不超過自然失業(yè)率，社會經(jīng)濟(jì)即處于充分就業(yè)狀態(tài)。。因此，實現(xiàn)充分就業(yè)，實際上是指實現(xiàn)包含摩擦失業(yè)在內(nèi)的即存在自然失業(yè)率情況下的就業(yè)水平。

【例題·單選題】自然失業(yè)率是指（ ）

a．周期性失業(yè)率    b．摩擦性失業(yè)率

c．結(jié)構(gòu)性失業(yè)率    d．摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)造成的失業(yè)率

答案：b

解析：如果在經(jīng)濟(jì)中僅僅存在摩擦失業(yè)，此時的失業(yè)率稱為自然失業(yè)率。實現(xiàn)充分就業(yè)，實際上是指實現(xiàn)包含摩擦失業(yè)在內(nèi)的就業(yè)水平。

【例題·單選題】北戴河冬季旅游處于低谷，大量第三產(chǎn)業(yè)人員失業(yè)，這屬于（  ）

a．季節(jié)性失業(yè)率    b．摩擦性失業(yè)率

c．結(jié)構(gòu)性失業(yè)率    d．周期性失業(yè)率

答案：a

3.穩(wěn)定價格水平目標(biāo)

穩(wěn)定價格水平是指一個經(jīng)濟(jì)社會總體物價水平的穩(wěn)定。價格水平是指一個經(jīng)濟(jì)社會中商品和服務(wù)的價格經(jīng)過加權(quán)后的平均價格，在實踐中，通常借助于價格指數(shù)即商品和服務(wù)價格的加權(quán)平均值來衡量。需要注意的是，價格指數(shù)不是各種商品和服務(wù)價格的算術(shù)平均數(shù)，而是每種商品和服務(wù)價格的加權(quán)平均數(shù)。每種商品和服務(wù)價格的權(quán)數(shù)反映了該種商品在經(jīng)濟(jì)中的重要程度。價格指數(shù)包括消費價格指數(shù)(cpi)、批發(fā)物價指數(shù)(ppi)和第二章中提到的國內(nèi)生產(chǎn)總值縮減指數(shù)(gdp deflatorindex)三種。穩(wěn)定價格水平作為一個政策目標(biāo)，不是指每種商品的價格固定不變，也不是指價格水平絕對不變，而是指價格水平的相對穩(wěn)定。穩(wěn)定價格水平是為了控制通貨膨脹和通貨緊縮對經(jīng)濟(jì)運行形成的沖擊。

 

4.平衡國際收支目標(biāo)

國際收支通常是指一個國家在一定時期內(nèi)與其他國家經(jīng)濟(jì)往來的全部貨幣收支狀況。

國際收支的不平衡有兩種情況：收大于支為國際收支盈余，即順差；支大于收為國際收支赤字，即逆差。

所謂平衡國際收支，主要是指既不出現(xiàn)赤字，又不出現(xiàn)較大幅度的盈余。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷提高，國際收支狀況對現(xiàn)代開放型經(jīng)濟(jì)的國家至關(guān)重要。一般來說，國際收支狀況不僅反映了一國的對外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映出該國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。當(dāng)一國國際收支處于失衡狀態(tài)時，必然對其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成沖擊，影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長、就業(yè)狀況和價格水平；同時也會給其他國家的經(jīng)濟(jì)造成一定程度的沖擊。

二．經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間的關(guān)系和目標(biāo)選擇

從根本上說，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四個政策目標(biāo)是一致的。這種一致性不難理解，因為它們都是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)所必需的，離開其中任何一個目標(biāo)，都不能實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。從這個意義上說，經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之間具有互補性。但是另一方面，某些經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之問也存在著某種矛盾或者說存在著相互替代的關(guān)系。

1. 宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的互補關(guān)系

宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的互補關(guān)系是指，政府對某一目標(biāo)的追求或某一目標(biāo)的實現(xiàn)，同時也能夠促進(jìn)其他目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長的目標(biāo)與實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)之間，就存在著這種互補關(guān)系。這種互補關(guān)系表現(xiàn)在：從長期看，一國經(jīng)濟(jì)越是能夠持續(xù)均衡地增長，就業(yè)率就越高，失業(yè)率就越低；反之亦然。從短期的經(jīng)濟(jì)波動來看，也是這樣，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)處在復(fù)蘇和繁榮的景氣上升時期，隨著經(jīng)濟(jì)增長率的提高和經(jīng)濟(jì)總量的增加，就業(yè)機會隨之增加；相反，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)處在衰退和蕭條的景氣下降時期，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的收縮，就業(yè)機會就會減少，失業(yè)率就會上升。經(jīng)濟(jì)增長于就業(yè)之間的高度相關(guān)關(guān)系，通?？梢杂脢W肯定律或奧肯法則（okun’s law）來說明。奧肯定律得一般表達(dá)方式是：實際gdp增長率每高于潛在gdp增長率1個百分點，失業(yè)率就會下降0.5個百分點。奧肯定律可以用下式表示：

式中：為失業(yè)率的變動率，0.5為參數(shù)，g和gc 分別代表實際經(jīng)濟(jì)增長率和潛在產(chǎn)出增長率。潛在產(chǎn)出增長率，即潛在gdp增長率，是指經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)充分就業(yè)狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長率。

在一個用縱軸表示失業(yè)率變動的百分比，用橫軸表示實際經(jīng)濟(jì)增長率的坐標(biāo)中，奧肯定律是一條斜率為負(fù)的曲線。如圖5-1所示。

圖5-1 奧肯定律

例如，如果潛在產(chǎn)出增長率為3％，而實際經(jīng)濟(jì)增長率為5％，則失業(yè)率將會下降1%=[-0.5×(5%-3%)]。當(dāng)然，不同的國家有不同的國情，奧肯定律所揭示的數(shù)量關(guān)系未必適用于所有國家，但它畢竟說明了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)或失業(yè)之間存在著相關(guān)關(guān)系。由于經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)這兩個目標(biāo)之間存在互補關(guān)系，因此，政府在追求經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)時，一般也能夠促進(jìn)充分就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)；而政府為實現(xiàn)充分就業(yè)，就必須刺激經(jīng)濟(jì)增長。兩者具有一致性。

【例題·單選題】下列關(guān)于奧肯定律的說法正確的是（  ）

a.失業(yè)率和實際國內(nèi)生產(chǎn)總值之間高度負(fù)相關(guān)的關(guān)系

b.失業(yè)率和是國內(nèi)生產(chǎn)總值之間高度正相關(guān)的關(guān)系

c.失業(yè)率和物價水平之間高度負(fù)相關(guān)的關(guān)系

d.失業(yè)率和物價水平之間高度正相關(guān)的關(guān)系

答案：a

【例題·單選題】經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間存在高度相關(guān)關(guān)系，根據(jù)奧肯定律，失業(yè)率與gdp缺口之間存在一種（    ）變動的關(guān)系。

a．正向                                                                   b．反向

c．不相關(guān)                                                               d．不確定

答案：b

2. 宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間存在著替代關(guān)系

宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間不僅存在著互補關(guān)系，也存在著替代關(guān)系。這種替代關(guān)系表現(xiàn)在，政府要實現(xiàn)某一目標(biāo)，就無法同時實現(xiàn)另一目標(biāo)，甚至要以犧牲另一目標(biāo)為代價。

例如，經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)與穩(wěn)定價格水平目標(biāo)之間在短期內(nèi)就存在著這種矛盾和沖突。這主要表現(xiàn)在：如果政府把經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)，就必須實行擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，以刺激總需求。顯然，這會導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量的增加，并因此而引致物價水平或價格水平的上升，甚至引發(fā)通貨膨脹。相反，如果政府把穩(wěn)定價格水平作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，那么為了抑制通貨膨脹，就必須抽緊銀根，實行緊縮性的經(jīng)濟(jì)政策以抑制總需求，這又會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度放緩甚至下滑，并導(dǎo)致失業(yè)率的上升。

在短期中，經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)與穩(wěn)定價格水平之間的這種矛盾關(guān)系或替代關(guān)系可以用短期菲利普斯曲線表示。見圖5—2。

圖5-2 短期費利普斯曲線

菲利普斯曲線：表示經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)與穩(wěn)定價格水平之間的矛盾關(guān)系或替代關(guān)系。短期菲利普斯曲線表明，要降低失業(yè)率（即要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)），通常就要以較高的通貨膨脹率為代價。反之，要降低通脹率，也要以較高的失業(yè)率或犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價。

經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、穩(wěn)定價格水平等目標(biāo)與平衡國際收支目標(biāo)之間，既存在著一致的一面，也存在著相互矛盾的一面。

兩者的一致性主要表現(xiàn)在，如果國際收支不平衡，例如盈余過多，意味著外匯收入必然過多，為收購這些外匯，就必然要增加國內(nèi)貨幣供應(yīng)量，從而可能導(dǎo)致物價水平上升，出現(xiàn)通貨膨脹；而如果國際收支赤字過大，則又可能形成國內(nèi)貨幣緊縮的形勢，影響經(jīng)濟(jì)增長并導(dǎo)致失業(yè)增加。顯然，在上述兩種情況下，平衡國際收支就有利于其他政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

但是，兩者也存在著矛盾。這種矛盾主要表現(xiàn)在，為了保持經(jīng)濟(jì)增長和實現(xiàn)充分就業(yè)的政策a目標(biāo)，價格水平會有所上升，甚至導(dǎo)致通貨膨脹，這有可能降低本國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，從而不利于國際收支平衡；相反，為了實現(xiàn)國際收支平衡的目標(biāo)，例如為了消除或減少國際收支赤字，采取貶值本國貨幣的方法以刺激出口，則又會影響國內(nèi)價格水平的穩(wěn)定。

由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間存在著一定的矛盾和沖突，因此，在某些時期，政府就難以同時實現(xiàn)所有的目標(biāo)。于是也就產(chǎn)生了政策目標(biāo)的選擇問題。

政府在選擇政策目標(biāo)時，首先要考慮本國經(jīng)濟(jì)運行周期的階段特征和社會所面臨的緊迫任務(wù)。例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行處于過熱狀態(tài)并導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹時，政府應(yīng)當(dāng)把穩(wěn)定價格水平目標(biāo)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)，實行從緊的經(jīng)濟(jì)政策；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行處在蕭條階段或過冷狀態(tài)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或滑波，失業(yè)率較高時，則應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和充分就業(yè)目標(biāo)作為主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)，實行擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策。

【例題·單選題】經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價和國際收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大主要目標(biāo)，平衡國際收支目標(biāo)與其他三大目標(biāo)之間的關(guān)系是（    ）。

a．一致的                                                               b．矛盾的

c．既有一致又有矛盾                                       d．不相關(guān)的

答案：c