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3章 招標(biāo)的規(guī)定

目錄:

3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍

3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

3.1.3可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定

3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式

3.2.1招標(biāo)的條件

3.2.2招標(biāo)方式

3.2.3招標(biāo)組織形式

3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書

3.3.1招標(biāo)公告

3.3.2資格預(yù)審公告

3.3.3投標(biāo)邀請書

3.3.4招標(biāo)公告的發(fā)布媒介

3.4資格審查

3.4.1資格預(yù)審

3.4.2資格后審

3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制

3.5.1招標(biāo)文件的構(gòu)成

3.5.2招標(biāo)文件的編制

3.5.3招標(biāo)文件的審核或備案

3.5.4招標(biāo)文件的澄清與修改

3.6保密

大綱要求:

3.1掌握必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

3.2掌握招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織方式。

3.3掌握資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書的要點(diǎn)與發(fā)布媒介的要求。

3.4掌握資格預(yù)審文件的編制要求;資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標(biāo)人的要求。

3.5掌握招標(biāo)文件的主要構(gòu)成和編制、澄清、修改的要求。

知識(shí)要點(diǎn)

3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

  本節(jié)的知識(shí)要點(diǎn)為掌握工程建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目等三類介紹可以不進(jìn)行招標(biāo)的特定情形。

3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式

  本節(jié)的知識(shí)要點(diǎn)為

  招標(biāo)的條件,即招標(biāo)項(xiàng)目只有具備履行項(xiàng)目審批手續(xù)和資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)兩個(gè)基本條件,方可進(jìn)行招標(biāo)。

  公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)以及國家根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)按照不同審批部門對邀請招標(biāo)的審批規(guī)定,

  委托招標(biāo)和自行招標(biāo)及自行招標(biāo)應(yīng)具備條件的具體規(guī)定。

3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書

   各類文件應(yīng)包括的內(nèi)容,以及行政監(jiān)管部門對不同必須招標(biāo)項(xiàng)目指定發(fā)布招標(biāo)公告媒介的具體規(guī)定。

3.4資格審查

  本節(jié)的知識(shí)要點(diǎn)為

  資格預(yù)審文件構(gòu)成和編制的要求,

  資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標(biāo)人的要求

3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制

  本節(jié)的知識(shí)要點(diǎn)為

  招標(biāo)文件的構(gòu)成與編制、審核或備案以及澄清與修改的具體規(guī)定。

3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 單選

3.1.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍(3類:工程、機(jī)電、政府采購)

  《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定:中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo):

  ()大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

  ()全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;

  ()使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

  前款所列項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的,依照其規(guī)定。上述規(guī)定,分別從項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源兩方面對必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了明確規(guī)范。

(1)工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍(按照項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源分為兩大類,5小類)

  經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由原國家計(jì)委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定如下:

  1)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(項(xiàng)目性質(zhì))

  煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目;

  鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空等交通運(yùn)輸項(xiàng)目;

  郵政、電信樞紐、通信等郵電通訊項(xiàng)目;

  防洪、灌溉、排澇、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目;

  道路、橋梁、地鐵和輕軌、污水處理、垃圾處理、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目;

  生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;

  其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

  2)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目(項(xiàng)目性質(zhì))

  供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;

  科技、教育、文化等項(xiàng)目;體育、旅游等項(xiàng)目;

  衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目;商品住宅,包括經(jīng)濟(jì)適用住房;其他

 3)使用國有資金投資項(xiàng)目(資金來源)

  使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;

  使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目;

  使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金,并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

  4)國家融資項(xiàng)目(資金來源)

  使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目;

  使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目;

  使用國家政策性貸款的項(xiàng)目;

  國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目;

  國家特許的融資項(xiàng)目。

  5)使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目(資金來源)

  使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目;

  使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;

  使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。

(2)機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國際招標(biāo)的范圍

  1)關(guān)于社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。具體范圍詳見《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》附件一:機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)范圍。

  2)全部或者部分使用國有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。

  3)全部或者部分使用國家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。

  4)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。

  5)政府采購項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。

  6)其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。

  (3)政府采購

  按照《政府采購法》規(guī)定,政府采購必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍,是指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

  集中采購的范圍是由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定,其中,屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

  2003年開始,國務(wù)院定期公布中央國家機(jī)關(guān)年度集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。如在2007年,由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2007—2008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》,詳細(xì)規(guī)定了這兩年度集中采購項(xiàng)目的范圍。

3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)  單選

  (1)工程建設(shè)項(xiàng)目

  1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的;

  2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的;

  3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的;

  4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1)、2)、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

  國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實(shí)際需要,會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對已經(jīng)確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況,可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但不得縮小上述必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目

  按商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定,機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是:一次采購產(chǎn)品合同估算價(jià)格超過100萬元人民幣。

  應(yīng)當(dāng)注意的是,在執(zhí)行上述這些規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí),無論何種類型的招標(biāo)項(xiàng)目,任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

  (3)政府采購項(xiàng)目

  根據(jù)《政府采購法》規(guī)定,采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的,其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,由國務(wù)院規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為:單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上;政府采購工程項(xiàng)目在200萬元以上。

3.1.3可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定(3個(gè)方面)

  (1)可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目

  下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo),但必須在報(bào)送可行性研究報(bào)告中提出不招標(biāo)申請,并說明不招標(biāo)原因:

  1)涉及國家安全或者有特殊保密要求的;

  2)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì),采用特定專利或者專有技術(shù)的,或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的;

  3)承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家,不能形成有效競爭的;

  4)其他原因不適宜招標(biāo)的。

  (2)可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目(6個(gè)方面)

  按《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條規(guī)定,需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目,有下列情形之一的,經(jīng)審批部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行施工招標(biāo):

  1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的

  2)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

  3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

  4)施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的;

  5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的;

  6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

  對不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,有上述規(guī)定情形之一的,可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。

 (3)可以不進(jìn)行國際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品(11種情形)

  對必須招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品中,屬下列情況之一的,可以不進(jìn)行國際招標(biāo):

  1)()贈(zèng)送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品;

  2)供生產(chǎn)配套用的零件及部件;

  3)舊機(jī)電產(chǎn)品;

  4)一次采購產(chǎn)品合同估算價(jià)格在100萬元人民幣以下的;

  5)外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品;

  6)供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機(jī)

  7)國務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應(yīng)對國家重大突發(fā)事件需要的機(jī)電產(chǎn)品;

  8)產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時(shí),優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價(jià)格50%的機(jī)電產(chǎn)品;

  9)供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具;

  10)供產(chǎn)品維修用的零件及部件;

  11)其他根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不適宜的。

例題:

  1.以下有關(guān)必須招標(biāo)項(xiàng)目的說法正確的有( )

  a.必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,均必須進(jìn)行招標(biāo)

  b.全部或者部分使用國有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行招標(biāo)

  c.使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的政府采購必須招標(biāo)

  d.政府采購項(xiàng)目中集中采購的范圍是由市級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定

  e.部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目不是必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目

  答案:abc

2.以下哪些項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)( )

  a.承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家,不能形成有效競爭的建設(shè)項(xiàng)目

  b.屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的工程施工項(xiàng)目

  c.一次采購產(chǎn)品合同估算價(jià)格在200萬元人民幣以下的機(jī)電產(chǎn)品

  d.施工企業(yè)自建自用的工程施工項(xiàng)目

  e.供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具

  答案:be

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