[問題]
(1)招標(biāo)人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？
(2)審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？
(3)如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標(biāo)，招標(biāo)人是否可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)？為什么？應(yīng)該怎樣做？
[考查]
(1)資格預(yù)審申請文件的受理責(zé)任；(招標(biāo)人的責(zé)任)
(2)《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》對審查委員會組建的規(guī)定；
(3)資格審查的依據(jù)；(審查文件)
(4)審查程序與內(nèi)容。
[分析]
依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)對資格審查的規(guī)定和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007版)中的精神，對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識的檢查，是招標(biāo)人決定是否受理該份申請的前提條件。審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。(考察對標(biāo)準(zhǔn)文件的運(yùn)用)
[參考答案]
(1)本案中，招標(biāo)人組織資格審查的程序不正確。
依據(jù)《招投標(biāo)實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)，同時參照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007版)，審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。如果發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審申請文件的封裝和標(biāo)識不符合資格預(yù)審文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人了解有關(guān)情況，同時書面要求給予相關(guān)資格預(yù)審申請人給與必要的說明，以保證所審核的資格預(yù)審申請文件確實(shí)是資格預(yù)審申請人遞交的文件。本案中，資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識進(jìn)行檢查，但未經(jīng)過必要的核實(shí)、澄清或者說明工作直接判定申請文件是否有效的做法不妥。
正確的資格審查程序?yàn)椋?/span>
①招標(biāo)人組建資格審查委員會；
②對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查；
③對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查；
④確定通過資格預(yù)審的申請人名單；
⑤完成書面資格審查報(bào)告。
(2)審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不正確。
第1步資格審查委員會的構(gòu)成比例不符合招標(biāo)人代表不能超過1/3，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?span lang=en-us>2/3的規(guī)定，因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表參加評審，視同招標(biāo)人代表；
第2步中對2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達(dá)的申請文件評審為有效申請文件的結(jié)論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007版)的規(guī)定；
第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進(jìn)一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。
(3)招標(biāo)人不可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)，因?yàn)檫@些做法不符合評審活動中的擇優(yōu)原則，限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標(biāo)原則。
如果招標(biāo)人僅需要7名合格投標(biāo)人參加投標(biāo)，需要在資格預(yù)審文件中確定進(jìn)一步的排序方法，以便資格審查委員會確定申請人的排序，進(jìn)而推薦合格的投標(biāo)人名單。本案中，招標(biāo)人不能再采用資格預(yù)審文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)或方法，限制通過資格預(yù)審的申請人參加投標(biāo)。