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4.8定標(biāo)

　[案例4.45]中標(biāo)候選人非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求

[背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程施工項(xiàng)目項(xiàng)目，招標(biāo)人在對(duì)投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審查過程中，發(fā)現(xiàn)：排名第一的中標(biāo)候選人a沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。招標(biāo)文件在評(píng)標(biāo)辦法一章的前附表中明確規(guī)定，投標(biāo)文件按照工程量清單規(guī)定的格式填寫相應(yīng)子目單價(jià)及合價(jià)，同時(shí)滿足其中給出的范圍及數(shù)量要求，否則為非響應(yīng)性投標(biāo)。排名第一的中標(biāo)候選人a對(duì)其中一項(xiàng)主要項(xiàng)目的工程量進(jìn)行了修改，由招標(biāo)文件工程量清單中的28465m³調(diào)整為了8465m³，并據(jù)此進(jìn)行了報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人a投標(biāo)評(píng)審的結(jié)論是響應(yīng)性投標(biāo)，并將其推薦為第一中標(biāo)候選人。是否確定投標(biāo)人a為中標(biāo)人，招標(biāo)人中存在三種意見：

第一：依據(jù)《招投標(biāo)實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，僅在四種情況下，即排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。本次招標(biāo)活動(dòng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)已經(jīng)依法推薦了中標(biāo)候選人。招標(biāo)人不能改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)論，即在定標(biāo)過程中，招標(biāo)人沒有權(quán)利否定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論，只能依據(jù)推薦次序，確定投標(biāo)人a為中標(biāo)人。

第二：排名第一的中標(biāo)候選人a為非響應(yīng)性投標(biāo)，《招投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》30號(hào)令第五十二條規(guī)定，投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有影響性的投標(biāo)，所以招標(biāo)人可以直接確定排名第二的中標(biāo)候選人b為中標(biāo)人。

第三：排名第一的中標(biāo)候選人a為非響應(yīng)性投標(biāo)，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論為響應(yīng)性投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，其評(píng)標(biāo)結(jié)論不能作為定標(biāo)的依據(jù)，所以本次招標(biāo)無效，招標(biāo)人可以依法重新組織招標(biāo)活動(dòng)。

[問題]

　  (1)招標(biāo)人定標(biāo)的依據(jù)是什么？招標(biāo)人定標(biāo)過程中可否修改評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果？

(2)分析三種意見正確與否，說明理由

(3)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如何處理此事，如何確定中標(biāo)人？

 

[考查]

　　(1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定；

　　(2)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)對(duì)評(píng)標(biāo)無效的規(guī)定。

 

[參考答案]

　  (1)招標(biāo)人定標(biāo)的依據(jù)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和其推薦的中標(biāo)候選人。在定標(biāo)過程中，招標(biāo)人無權(quán)修改評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，除非評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)違規(guī)，招標(biāo)人可以向行政監(jiān)督部門尋求行政救濟(jì)。

　　(2)本案例的關(guān)鍵在于評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否依法履行了其職責(zé)，即按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人a的投標(biāo)進(jìn)行的評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)a的投標(biāo)評(píng)審過程中，沒能審查出投標(biāo)人a將工程量清單中的28465m³調(diào)整為了8465m³，認(rèn)為其是響應(yīng)性投標(biāo)。招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法明確規(guī)定了投標(biāo)文件按照工程量清單規(guī)定的格式填寫相應(yīng)單價(jià)及合價(jià)，同時(shí)滿足其中給出的范圍及數(shù)量要求，否則為非響應(yīng)性投標(biāo)，這實(shí)際上將審查投標(biāo)人工程量是否與招標(biāo)文件中工程量清單給出的數(shù)量一致，列為了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的審查內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將投標(biāo)人a的非響應(yīng)性投標(biāo)評(píng)審為響應(yīng)性投標(biāo)的結(jié)果，不是簡單的失誤，而是沒有履行法律賦予其的職責(zé)，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》30號(hào)令七十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)過程中使用招標(biāo)文件中沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，評(píng)標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。

第一種：屬于對(duì)法規(guī)條文的機(jī)械理解，《招投標(biāo)法實(shí)施條列》第五十五條的定標(biāo)原則成立的前提是評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法履行了其職責(zé)，評(píng)標(biāo)報(bào)告真實(shí)有效，而本案恰恰由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)違規(guī)導(dǎo)致了評(píng)標(biāo)報(bào)告無效，所以不能機(jī)械地套用該條規(guī)定。

第二種：對(duì)投標(biāo)人a的投標(biāo)結(jié)果判斷是正確的，但不能直接確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，因?yàn)檫@里評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)過程的違規(guī)行為，不屬于《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定的三種確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的情形，需要由有關(guān)行政監(jiān)督部門確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)過程中存在違規(guī)事實(shí)，決定重新確定評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選人的排序，進(jìn)而才能依法確定中標(biāo)人。

第三種：對(duì)投標(biāo)人a的投標(biāo)結(jié)果判斷是正確的，但不能認(rèn)為就可以重新組織招標(biāo)活動(dòng)，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》30號(hào)令第七十九條規(guī)定的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行招標(biāo)情形，不適用于本案。因?yàn)檎袠?biāo)人、投標(biāo)人的行為均不存在違法違規(guī)，僅是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中沒有履行其法律義務(wù)，需要糾正的也僅是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)行為及其評(píng)標(biāo)結(jié)果，否則，招標(biāo)人就違反了招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的誠實(shí)信用原則，同樣得不到法律支持。

（3）招標(biāo)人應(yīng)向行政部門投訴評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)違規(guī)，既沒有履行《招投標(biāo)法》賦予其按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較職責(zé)。其評(píng)標(biāo)結(jié)果屬于《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第七十九條規(guī)定的無效評(píng)標(biāo)情形，要求重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

[案例4.46]評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總錯(cuò)誤定標(biāo)分析

[背景]某國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目貨物采購，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中依次推薦的中標(biāo)候選人為：

　　第一中標(biāo)候選人：投標(biāo)人a，最后得分91.10分；

　　第二中標(biāo)候選人：投標(biāo)人b，最后得分89.80分；

　　第三中標(biāo)候選人：投標(biāo)人c，最后得分88.70分。

招標(biāo)人在對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)人最后得分匯總時(shí)存在算術(shù)性錯(cuò)誤，更正算術(shù)錯(cuò)誤后投標(biāo)人a、b、c的得分仍然位于前三名，但得分排序及分值與原評(píng)結(jié)果不同，為：

投標(biāo)人a，最后得分88.90分；

投標(biāo)人b，最后得分90.60分；

投標(biāo)人c，最后得分88.70分。

由于評(píng)標(biāo)報(bào)告的投標(biāo)人最終得分匯總存在計(jì)算錯(cuò)誤，招標(biāo)人定標(biāo)時(shí)存在意見分歧。一種意見認(rèn)為，評(píng)標(biāo)的責(zé)任由評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)，按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，依次確定中標(biāo)人是法律法規(guī)賦予招標(biāo)人的義務(wù)，所以應(yīng)直接確定投標(biāo)人a中標(biāo)，另一種意見認(rèn)為，依據(jù)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)原則，既然評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人最后得分匯總存在計(jì)算錯(cuò)誤，那么評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人排序就不符合“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”原則，所以應(yīng)按照更正后的次序確定中標(biāo)人。

[問題]

　　(1)這兩種意見哪一種正確？為什么？

　　(2)招標(biāo)人應(yīng)按照什么程序確定中標(biāo)人？

　　

[參考答案]

(1)第一種意見不正確，第二種意見正確。

第一種意見看似符合法規(guī)規(guī)定，將評(píng)標(biāo)責(zé)任推給了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果存在計(jì)算錯(cuò)誤，影響中標(biāo)候選人排序，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果不正確，依據(jù)其推薦的中標(biāo)候選人排序確定中標(biāo)人，必然違反了公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。第二種意見是正確的，也是定標(biāo)過程中體現(xiàn)招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人的一種表現(xiàn)形式。

（2）招標(biāo)人應(yīng)就評(píng)標(biāo)報(bào)告中存在影響投標(biāo)人排序的算術(shù)性錯(cuò)誤一事，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)更正在評(píng)標(biāo)報(bào)告中存在的算術(shù)性錯(cuò)誤，進(jìn)而依據(jù)更正后的排序，推薦中標(biāo)候選人。

[案例4.47]違規(guī)向中標(biāo)候選人提出額外條件定標(biāo)

　　[背景]某國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物采購，招標(biāo)人定標(biāo)過程中，細(xì)致審查了評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的三名中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其在產(chǎn)品成熟度，社會(huì)信譽(yù)以及中標(biāo)后的優(yōu)惠條件等方面存在較大差異，其中：

　　第一中標(biāo)候選人：產(chǎn)品的成熟度較高，有8年的生產(chǎn)歷史，市場(chǎng)占有率達(dá)到了4%左右，同時(shí)有較好的社會(huì)信譽(yù)，但其投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的三名中標(biāo)候選人中最高，也沒有承諾中標(biāo)后額外提供一些優(yōu)惠條件。

　　第二中標(biāo)候選人：產(chǎn)品成熟度不如第一中標(biāo)候選人，其提供的產(chǎn)品僅有4年左右的生產(chǎn)歷史，市場(chǎng)占有率達(dá)到1.5%左右，其投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的三名中標(biāo)候選人最低，也沒有承諾中標(biāo)后額外提供一些優(yōu)惠條件。

　　第三中標(biāo)候選人：為新出產(chǎn)的該類產(chǎn)品，投放到市場(chǎng)不足2年。其投標(biāo)報(bào)價(jià)居中，同時(shí)有很好的優(yōu)惠承諾，即中標(biāo)后免費(fèi)提供3年易損件，為招標(biāo)人免費(fèi)培訓(xùn)3名操作人員等。

　　招標(biāo)人認(rèn)為第一中標(biāo)候選人提供的產(chǎn)品最理想，但其高昂的價(jià)格以及沒有額外的優(yōu)惠，又讓其覺得吃虧。于是向第一中標(biāo)候選人發(fā)出一份通知，要求該投標(biāo)人在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上，下浮2%，同時(shí)免費(fèi)提供3年易損件，為招標(biāo)人免費(fèi)培訓(xùn)3名操作人員。第一中標(biāo)候選人在復(fù)函中僅同意為招標(biāo)人免費(fèi)培訓(xùn)3名操作人員，其他條件一概不接受。

　　此時(shí)招標(biāo)人進(jìn)退兩難，因?yàn)榈诙?、三兩位中?biāo)候選人雖然有價(jià)格和后續(xù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，但其產(chǎn)品不如第一中標(biāo)候選人的產(chǎn)品穩(wěn)定。于是又向第一中標(biāo)候選人發(fā)出了一封措詞嚴(yán)厲的通知，稱如不答應(yīng)招標(biāo)人的條件，將不采購其提供的產(chǎn)品。這一次第一中標(biāo)候選人作了些讓步，同意免費(fèi)提供3年易損件，但仍不同意下浮其投標(biāo)報(bào)價(jià)，并認(rèn)為招標(biāo)人的做法違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。但招標(biāo)人認(rèn)為，既然招標(biāo)人和投標(biāo)人是為簽訂合同，只要中標(biāo)通知書沒發(fā)出，招標(biāo)人都有權(quán)利要求投標(biāo)人做出某種更有利于招標(biāo)人的承諾，也只有這樣才能采購到最滿足需求的產(chǎn)品。

[問題]

　　(1)招標(biāo)人和投標(biāo)人的觀點(diǎn)哪一種正確？為什么？

　　(2)招標(biāo)人應(yīng)怎樣確定中標(biāo)人？為什么？

 

　　[考查]

　　法律法規(guī)對(duì)確定中標(biāo)人的規(guī)定。

 

　　[參考答案]

　　(1)本案中招標(biāo)人的觀點(diǎn)不正確，投標(biāo)人的觀點(diǎn)正確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十三條明確規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)第四十九條進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件等作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。本案招標(biāo)人的做法，直接違反了這一條法律的規(guī)定。

(2)招標(biāo)人在完成了對(duì)投標(biāo)文件審查，確認(rèn)評(píng)標(biāo)報(bào)告符合相關(guān)規(guī)定后，應(yīng)根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定確定中標(biāo)人，即國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招標(biāo)文件要求提交提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。