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第二章 工程建設(shè)項(xiàng)目管理

2.9 工程建設(shè)項(xiàng)目合同的基本類型和內(nèi)容

2.9.1工程建設(shè)項(xiàng)目合同的定義與分類

(1)工程建設(shè)項(xiàng)目合同的定義

建設(shè)工程項(xiàng)目合同,是指工程建設(shè)項(xiàng)目組織(如業(yè)主或投資方等)與項(xiàng)目供應(yīng)商(針對采購而言就是買方與賣方,針對招標(biāo)采購就是招標(biāo)人與投標(biāo)人)為完成指定工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)或內(nèi)容而達(dá)成的明確相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的具有法律效力的文件。

2)工程建設(shè)項(xiàng)目合同的分類

1)按法定合同類型分類

買賣合同等15種。

工程建設(shè)項(xiàng)目最常涉及的三種合同類型:

a 建設(shè)工程合同

b 委托合同

c 買賣合同

2)按合同層級分類

總包合同

專業(yè)分包合同

其他層級的分包合同

3)按項(xiàng)目基本過程與任務(wù)性質(zhì)分類

基本過程

a 前期咨詢服務(wù)合同

b 勘察合同

c 設(shè)計(jì)合同

d 監(jiān)理合同

e 施工合同

任務(wù)性質(zhì)

a 咨詢服務(wù)合同

b 籌融資合同

c 買賣合同

d 運(yùn)輸合同

e 加工合同

f 租賃合同

g勞務(wù)合同

h 保險合同

4)按計(jì)價方式分類

總價合同

單價合同

成本加酬金合同

2.9.2工程建設(shè)項(xiàng)目合同的訂立原則

1)工程建設(shè)項(xiàng)目合同法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容

1)主體

2)客體

3)內(nèi)容

2)工程建設(shè)項(xiàng)目合同的簽訂

1)合同簽訂的前提(6條)

2)合同分析

合同合法性分析。合同合法性分析的內(nèi)容有:

①當(dāng)事人資格。發(fā)包人應(yīng)具有發(fā)包工程、簽訂合同的資質(zhì)、權(quán)能。施工承包人則需具備相應(yīng)的權(quán)利能力(營業(yè)執(zhí)照、許可證等)和相應(yīng)的行為能力(資質(zhì)等級證書)。這樣,合同主體資格才為有效。

②項(xiàng)目具備招標(biāo)和簽訂合同的全部條件:項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件、工程建設(shè)許可證、建設(shè)規(guī)劃文件、已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、合法的招標(biāo)投標(biāo)程序和已列人年度計(jì)劃等。

③合同內(nèi)容及其所指行為符合法律要求。如:納稅、外匯、勞保、環(huán)保都應(yīng)符合相應(yīng)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

④有些需經(jīng)公證或官方批準(zhǔn)方可生效的合同,是否已辦妥了這方面手續(xù),獲得了證明或批準(zhǔn)。對于基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的合同分析尤應(yīng)注意這點(diǎn)。

2)合同完備性分析。合同的完備性包括合同文件完備性和合同條款完備性兩個方面:

①合同所包括的各種文件齊全,一般包括合同協(xié)議書、中標(biāo)函、投標(biāo)書、工程設(shè)計(jì)、規(guī)范、工程量清單和合同條款等。

②對各有關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定的條款要齊全。若采用標(biāo)準(zhǔn)合同文件,如fidic合同條款,雖然其通用條款部分條款齊全,對于一般的工程項(xiàng)目而言,內(nèi)容已較完整,但對于某一特定的工程,根據(jù)工程具體情況和合同雙方的特殊要求,還必須補(bǔ)充合同專用條款。若未采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本,則應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)文本作樣本,對照所簽合同,尋找缺陷,補(bǔ)齊必需的條款。若尚無標(biāo)準(zhǔn)合同文本,如聯(lián)合體協(xié)議、勞務(wù)合同,則須收集實(shí)踐中的同類合同文本,并作相互補(bǔ)充,以保證所簽合同的完備性。

3)合同公平性分析。合同公平性分析主要是指合同所規(guī)定的雙方的權(quán)利和義務(wù)的對等、平衡和制約問題,可以從以下幾個方面進(jìn)行具體分析:

①雙方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是對等的、公平合理的。某些顯失公平或免責(zé)條款,顯然違反了公平原則,應(yīng)予以刪除或修改。

②合同規(guī)定一方的權(quán)力,則同時應(yīng)考慮到該權(quán)力應(yīng)如伺制約,有無濫用該項(xiàng)權(quán)力的可能,行使該權(quán)力應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。

③合同規(guī)定一方一項(xiàng)義務(wù),則也應(yīng)規(guī)定其有完成該項(xiàng)義務(wù)所必需的相應(yīng)權(quán)利,或由此義務(wù)所引申出的權(quán)利。

④合同規(guī)定一方一項(xiàng)義務(wù),還應(yīng)分析承擔(dān)這一項(xiàng)義務(wù)的前提條件,若此前提由對方提供,則應(yīng)同時規(guī)定為對方的一項(xiàng)義務(wù)。

4)合同整體性分析和合同類型的選擇。合同條款是一個整體,各條款之間有著一定的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系。一個合同事件,往往會涉及若干條款,如關(guān)于合同價格就涉及工程計(jì)量、計(jì)價方式、支付程序、調(diào)價條件和方法、暫定金的使用等條款,必須認(rèn)真仔細(xì)地分析這些條款在時間上和空間上、技術(shù)上和管理上、權(quán)利義務(wù)的平衡和制約上的順序關(guān)系和相互依賴關(guān)系。各條款間不能出現(xiàn)缺陷、矛盾或邏輯上的不足。

合同按其計(jì)價方式主要有單價合同、固定總價合同和成本加酬金合同等。各種類型合同有其適用條件,合同雙方有不同的權(quán)力與責(zé)任分配,承擔(dān)不同的風(fēng)險。工程實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合同類型,有時一個項(xiàng)目的不同分項(xiàng)有不同的計(jì)價方式。

5)合同條款的選用分析。合同條款和合同協(xié)議書是合同文件最重要的部分。發(fā)包人應(yīng)在保證履行招標(biāo)承諾的基礎(chǔ)上,根據(jù)需要選擇擬訂合同條款,可以選用標(biāo)準(zhǔn)的合同條款,也可以根據(jù)需要對標(biāo)準(zhǔn)的文本作出修改限定或補(bǔ)充。

6)合同間的協(xié)調(diào)分析。建筑工程項(xiàng)目的建設(shè),要簽訂若干合同,如勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同、供應(yīng)合同、貸款合同等。在合同體系中,相關(guān)的同級合同之間,主合同與分合同之間關(guān)系復(fù)雜,必須對此作出周密分析和協(xié)調(diào),其中既有整體的合同策劃,又有具體的合同管理問題。

7)合同應(yīng)變性分析。合同狀態(tài)是指合同各方面要素的綜合,它包括合同價格、合同條件、合同實(shí)施方案和工程環(huán)境四方面。這四個方面相互聯(lián)系、相互影響、相互制約,綜合成一個合同狀態(tài)。建設(shè)工程一般規(guī)模較大、工期較長,受各方面的影響較多,因此在合同履行過程中,其合同狀態(tài)經(jīng)常會出現(xiàn)變化。一旦合同狀態(tài)的某一方面發(fā)生變化,即打破了合同狀態(tài)的“平衡”。合同應(yīng)事先規(guī)定對這些變化的處理原則和措施,并以此來調(diào)整合同狀態(tài),這就是合同的應(yīng)變性。合同應(yīng)變性可從合同文件變化、工程環(huán)境變化和實(shí)施方案變化等方面加以分析。

8)合同文字唯一性和準(zhǔn)確性分析。對合同文件解釋的基本原則是“誠實(shí)信用”,所有合同都應(yīng)按其文字所表達(dá)的意思準(zhǔn)確而正當(dāng)?shù)赜枰月男小?/span>

3)工程建設(shè)項(xiàng)目合同的公證、鑒證、見證和備案

1)合同公證

合同公證是指國家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人雙方的申請,依法對合同的真實(shí)性與合法性進(jìn)行審查并予以確認(rèn)的一種法律制度。

1)合同公證一般實(shí)行自愿公正原則。公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證的依據(jù)是當(dāng)事人的申請,這是自愿原則的主要體現(xiàn)。在建設(shè)工程領(lǐng)域,除了證明合同本身的合法性與真實(shí)性外,在合同的履行過程中有時也需要相關(guān)方的履約行為及成果進(jìn)行公證。如承包人已經(jīng)進(jìn)場,但在開工前發(fā)包人違約而導(dǎo)致合同解除,承包人撒場前如果雙方無法對賠償達(dá)成一致,則可以對承包人已經(jīng)進(jìn)場的材料設(shè)備數(shù)量進(jìn)行公證,即進(jìn)行證據(jù)保全,為以后糾紛的解決留下證據(jù)。

2)合同鑒證

合同鑒(簽)證,是指合同管理機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人雙方的申請對其所簽訂的合同進(jìn)行審查證明其真實(shí)性和合法性,并督促當(dāng)事人雙方認(rèn)真履行的法律制度。

合同鑒(簽)證由縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)辦理。有條件的工商行政管理所,經(jīng)上級機(jī)關(guān)確定后,可以以縣(市)、區(qū)工商行政管理局的名義辦理鑒(簽)證。

3)合同見證

4)合同備案

2.9.3工程建設(shè)項(xiàng)目的基本內(nèi)容

1)建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工一體化/總承包合同

建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工一體化總承包合同是指根據(jù)建設(shè)工程的要求,根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)定條件,實(shí)施設(shè)計(jì)、施工/總承包的協(xié)議。建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工一體化總承包人通過將對工程設(shè)施工活動及其所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等進(jìn)行綜合管理,實(shí)現(xiàn)合同約定的既定

1)詞語含義及合同文件。建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工一體化總承包合同雙方當(dāng)事人應(yīng)對合同中常用的或容易引起歧義的詞語進(jìn)行解釋,賦予它們明確的含義。合同文件的組成、順序、合同使用的標(biāo)準(zhǔn),也應(yīng)作出明確的規(guī)定。

2)建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工一體化總承包的內(nèi)容。雙方當(dāng)事人應(yīng)對項(xiàng)目總承包的內(nèi)容作出明確規(guī)定,一般可涵蓋從工程立項(xiàng)到交付使用的工程建設(shè)全過程,具體應(yīng)包括:勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購,施工管理、試車考核(需要時)等內(nèi)容。同時與此相對應(yīng)的項(xiàng)目總承包主要風(fēng)險的管理要求應(yīng)該在科學(xué)的預(yù)測基礎(chǔ)上納人合同的相關(guān)條款。

具體的承包內(nèi)容由當(dāng)事人約定,如約定設(shè)計(jì)—施工的總承包,投資—設(shè)計(jì)—施工的總承包等。

3)雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。

①發(fā)包人一般應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下主要義務(wù):按照約定向承包人支付工程款;向承包人提供現(xiàn)場;協(xié)助承包人申請有關(guān)許可、執(zhí)照和批準(zhǔn);如果發(fā)包人單方要求終止合同后,沒有承包人的同意,在一定時期內(nèi)不得重新開始實(shí)施該工程。

②承包人一般應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下主要義務(wù):完成滿足發(fā)包人要求的建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工一體化總承包工程以及相關(guān)的工作;提供履約保證;負(fù)責(zé)工程的協(xié)調(diào)與恰當(dāng)實(shí)施;按照發(fā)包人的要求終止合同。

2)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同

建設(shè)工程勘察合同指根據(jù)建設(shè)工程的要求,查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件,編制建設(shè)工程勘察文件的協(xié)議。建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同是指根據(jù)建設(shè)工程的要求,對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證,編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的協(xié)議。

3)建設(shè)工程施工合同

建設(shè)工程施工合同是指根據(jù)建設(shè)工程的要求,對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合管理,實(shí)施建設(shè)工程施工活動的協(xié)議,是工程發(fā)包人與工程承包人之間明確彼此權(quán)利義務(wù)關(guān)系的文件。建設(shè)工程施工合同可以包括對工程項(xiàng)目進(jìn)行施工、設(shè)備采購及安裝調(diào)試、分包、提供勞務(wù)等內(nèi)容。

4)建設(shè)工程監(jiān)理合同

建設(shè)工程咨詢和監(jiān)理活動包括對工程項(xiàng)目前期的投資機(jī)會研究、預(yù)可行性研究、可行性研究、項(xiàng)目評估、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件編制、監(jiān)理、管理、后評價等,是以高水平的智力勞動為主的行業(yè),一般都是為業(yè)主或建設(shè)單位提供服務(wù)的,也可以應(yīng)承包人聘請為其進(jìn)行施工管理、成本管理等。建設(shè)工程咨詢和監(jiān)理合同是項(xiàng)目業(yè)主或委托單位作為委托方(或發(fā)包方)與建設(shè)工程咨詢和監(jiān)理單位之間簽訂的契約。

2.9.4工程建設(shè)項(xiàng)目合同的擔(dān)保方式

1)合同的擔(dān)保形式

根據(jù)我國法律規(guī)定,合同的擔(dān)保形式有定金、保證、抵押、留置權(quán)、質(zhì)押五種,以下分別對五種擔(dān)保的法律特征進(jìn)行說明。

1)定金。定金是指締約一方為了保證合同的履行,在訂立合同前向?qū)Ψ浇o付一定數(shù)額的貨幣的擔(dān)保形式。《合同法》第115條規(guī)定的定金罰則是:債務(wù)人履行債務(wù)后,定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r款或收回。給付定金的一方不履行約定債務(wù)的,無權(quán)要求返還定金。收受定金的一方不履行約定債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。

2)保證。保證是指保證人以自己的名義作為一方當(dāng)事人的關(guān)系人,向另一方當(dāng)事人作履行合同的擔(dān)保的一種方式。保證合同履行的第三人是保證人,被擔(dān)保履行合同的義務(wù)人為被保證人。保證合同一般由保證人與被擔(dān)保合同的權(quán)利人訂立。保證合同是從合同,被擔(dān)保的合同是主合同。保證人是保證合同的義務(wù)人,保證人以自己的資產(chǎn)和名義進(jìn)行保證。

3)抵押。抵押是合同當(dāng)事人一方用自己或第三方財物為另一方當(dāng)事人提供清償債務(wù)的權(quán)利。當(dāng)義務(wù)當(dāng)事人不履行合同時,權(quán)利當(dāng)事人可以變賣其財物,優(yōu)先取得補(bǔ)償。如有剩余,仍應(yīng)退還給義務(wù)當(dāng)事人;如果仍不足以補(bǔ)償時,權(quán)利人有繼續(xù)向義務(wù)當(dāng)事人追償?shù)臋?quán)利。

4)留置。留置是用標(biāo)的物作為擔(dān)保的一種形式,根據(jù)法律規(guī)定,當(dāng)義務(wù)人未在法定或約定的期限內(nèi)全面履行合同時,權(quán)利人有權(quán)處置所留置的財物。留置權(quán)的行使必須有法律明文規(guī)定,權(quán)利人不得違反法律規(guī)定濫用留置權(quán)。

5)質(zhì)押。質(zhì)押是當(dāng)事質(zhì)押人一方以動產(chǎn)或某種權(quán)利作為抵押的一種擔(dān)保形式。債務(wù)人不履行合同時,債權(quán)人有權(quán)以該動產(chǎn)或權(quán)利折價或者以拍賣、變賣該動產(chǎn)的或權(quán)利的價款優(yōu)先受償。質(zhì)押可以分為動產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押。

權(quán)利質(zhì)押一般是將權(quán)利憑證交付質(zhì)押人的擔(dān)保??梢再|(zhì)押的權(quán)利包括:

①匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單;

②依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票;

③依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán),著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán);

④依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利。

2)履約擔(dān)保

履約擔(dān)保,是指發(fā)包人在招標(biāo)文件中規(guī)定的要求承包人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。履約擔(dān)保一般有三種形式:銀行保函、履約擔(dān)保書和保留金。

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4)預(yù)付款擔(dān)保

預(yù)付款擔(dān)保是指承包人與發(fā)包人簽訂合同后,承包人正確、合理使用發(fā)包人支付的預(yù)付款的擔(dān)保。建設(shè)工程合同簽訂以后,發(fā)包人給承包人一定比例的預(yù)付款,一般為合同金額的10%,但需由承包人的開戶銀行向發(fā)包人出具預(yù)付款擔(dān)保。預(yù)付款擔(dān)保一般有兩種形式。

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4)支付擔(dān)保

支付擔(dān)保是指應(yīng)承包人的要求,發(fā)包人提交的保證履行合同中約定的工程款支付義務(wù)的擔(dān)保。支付擔(dān)保的主要作用是通過對發(fā)包人資信狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查并落實(shí)各項(xiàng)反擔(dān)保措施,確保工程費(fèi)用及時支付到位;一旦發(fā)包人違約,付款擔(dān)保人將代為履約。

支付擔(dān)保形式有銀行保函、履約保證金、擔(dān)保公司擔(dān)保、抵押或者質(zhì)押。發(fā)包人的支付擔(dān)保應(yīng)是金額擔(dān)保;實(shí)行履約金分段滾動擔(dān)保。擔(dān)保額度為工程總額的20%25%

2.9.5國內(nèi)工程類合同示范文本

1)合同示范文本的作用和類型

合同示范文本是針對當(dāng)事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗(yàn)和必要的法律常識,由有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會制定的指導(dǎo)性文件。

1)示范文本的作用是提示當(dāng)事人在訂立合同時更好地明確各自的權(quán)利義務(wù),對防止合同糾紛起到積極的作用。合同示范文本的發(fā)布部門將根據(jù)市場變化和工程管理的要求及時進(jìn)行修訂和完善。

2)合同示范文本按照合同對象的不同分為以下類型:

①建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同示范文本;

②建設(shè)工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本;

③建設(shè)工程委托監(jiān)理合同示范文本;

④建設(shè)工程物資采購等其他示范文本。

2.9.6fidic標(biāo)準(zhǔn)合同范本

1fidic組織及其標(biāo)準(zhǔn)合同范本

fidlc是國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文縮寫,中文音譯為“菲迪克”,是國際上最具有權(quán)威性的咨詢工程師組織。fidic幫助會員提高服務(wù)水平,加強(qiáng)國際合作,解決工作中遇到的一些問題,起草了眾多規(guī)范性文件等,做了大量的有益工作。fidic最早發(fā)行適用于土木工程的《施工合同條件》(紅皮書)和適用于機(jī)電工程的《電氣與機(jī)械工程合同條》(黃皮書)已被廣泛使用了幾十年(現(xiàn)行的紅皮書已是第5版,黃皮書也已是第4版),1995年又起草發(fā)行了適用于由承包商同時承擔(dān)工程設(shè)計(jì)與施工的《設(shè)計(jì)—施工和交鑰匙合同條件》(桔皮書)。

由于國際工程項(xiàng)目管理的飛速發(fā)展,無論是紅皮書、黃皮書還是桔皮書到20世紀(jì)90年代實(shí)際上已經(jīng)不能完全滿足世界上許多項(xiàng)目的管理需求。一方面,當(dāng)時的版本相當(dāng)局限地定位在傳統(tǒng)的土木工程以及傳統(tǒng)的電氣和機(jī)械工程,像公路、橋梁、水壩,以及水電站的渦輪機(jī)與洪水閘門、機(jī)械搬運(yùn)和安裝等,已不再適應(yīng)建造實(shí)施方式日益普及的新需求,如民用建筑項(xiàng)目中土建施工與復(fù)雜的機(jī)械、強(qiáng)電、弱電及其他系統(tǒng)的供應(yīng)與安裝一體化趨勢等。另一方面,因?yàn)橛行╉?xiàng)目出于融資需要而派生出一些新的建造實(shí)施方式,像公共/私營合作方式(public private partnership,ppp)、民間主動融資方式(private finance initiate,pfi)、建造—運(yùn)營—移交方式(build operate transfer,bot)等,使得美國稱為交鑰匙(turn-key)、歐洲稱為工程設(shè)計(jì)—采購——建造的項(xiàng)目管理模式(engineering procurement constructionepc)得到了廣泛的應(yīng)用,而當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)合同版本對此卻缺乏適應(yīng)性。

基于以上情況,hdic將標(biāo)準(zhǔn)合同范本的分類方式從“土建”與“電氣和機(jī)械”轉(zhuǎn)向“業(yè)主設(shè)計(jì)”與“承包商設(shè)計(jì)”。在1999年編寫發(fā)行了全新版fidic合同條件的四個新范本,形成了1999年版標(biāo)準(zhǔn)合同族,即新的彩虹合同系列:

1)《施工合同條件》(新紅皮書);

2)《生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)計(jì)—建造合同條件》(新黃皮書);

3)《設(shè)計(jì)采購施工(epc)/交鑰匙工程合同條件》(銀皮書);

4)《簡明合同格式》(綠皮書)。

作為一個與時俱進(jìn)的行業(yè)組織,fidic為適應(yīng)國際工程投資與工程咨詢界的發(fā)展需要,2006年又起草出版了《施工合同條件—多邊開發(fā)銀行協(xié)調(diào)版》(粉皮書)及《設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營合同條件》(金皮書),進(jìn)一步擴(kuò)大了工程承包的彩虹合同系列。再結(jié)合1998年發(fā)行的第三版《客戶/咨詢工程師服務(wù)協(xié)議書范本》(白皮書)等,fidic向國際工程界提供了完整的標(biāo)準(zhǔn)合同體系。

2fidic合同條件的基本特點(diǎn)(6條)

3fidic合同條件的適用范圍

41999fidic合同條件的條款結(jié)構(gòu)

51999fidic合同條件的適用情況

62006fidic合同(粉皮書)

72007fidic合同(金皮書)

企業(yè)申請——認(rèn)證中心評審——認(rèn)證中心審核組到企業(yè)現(xiàn)場審核——認(rèn)證中心評價批準(zhǔn)等。

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