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第二章  招標(biāo)采購(gòu)概述

本章知識(shí)體系：

2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展

2.2招標(biāo)與合同

2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用

2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求

2.5招標(biāo)爭(zhēng)議及處理

2.6招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律

本章的新教材調(diào)整的內(nèi)容主要在2.5招標(biāo)爭(zhēng)議及處理

本章大綱要求：

1、掌握：

1）掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍，分析判別必須招標(biāo)、免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。

2）掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。

3）掌握招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭(zhēng)議的預(yù)防，爭(zhēng)議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。

2、熟悉：

1）熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍和作用，采購(gòu)與合同之間的關(guān)系。

2）熟悉招標(biāo)組織形式和運(yùn)用條件、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。

3）熟悉招標(biāo)投標(biāo)的主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。

3、了解：

了解我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。

本章內(nèi)容與第一章內(nèi)容是招標(biāo)采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具備的采購(gòu)基本知識(shí)。

2．1  招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展（了解）

本節(jié)知識(shí)架構(gòu)：

2．1．1 招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程

  2．1．2招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀   

  2．1．3招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向   

要求了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向，其他簡(jiǎn)單了解即可

  2．1．1  招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程

  經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程可以劃分為以下三個(gè)時(shí)期。

招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程		特點(diǎn)
(1)探索初創(chuàng)期	從改革開放初期到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立(1979年至1991年)。	此階段特點(diǎn)：一是基本原則初步確立，但未能有效落實(shí)。二是招標(biāo)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，但進(jìn)展很不平衡。三是相關(guān)規(guī)定涉及面廣，但過(guò)于簡(jiǎn)略。
(2)快速發(fā)展期	從確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)到《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布(1992年至1999年)。	此階段特點(diǎn)：一是當(dāng)事人市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。二是對(duì)外開放程度進(jìn)一步提高。三是招標(biāo)的領(lǐng)域和采購(gòu)對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大。
(3)規(guī)范完善期	從《招標(biāo)投標(biāo)法》（1999年）頒布實(shí)施至今	從強(qiáng)制招標(biāo)制度、管理制度、招標(biāo)方式、招標(biāo)公告發(fā)布制度、評(píng)標(biāo)制度、招標(biāo)代理制度等方面進(jìn)行了改革，使招投標(biāo)制度逐步走向規(guī)范和完善。

2．1．2招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀   

    (1)招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成

1999年8月30日九屆人大常委審議通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法》，確立了招標(biāo)投標(biāo)基本制度的主要程序和內(nèi)容。

2011年11月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。該條例于2012年2月1日正式施行，招標(biāo)投標(biāo)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都有了比較詳細(xì)的操作規(guī)則。目前招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成。

(2)建立了基本符合國(guó)情的監(jiān)管體制

    (3)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)迅速發(fā)展

    (4)采購(gòu)質(zhì)量和資金使用效率明顯提高

(5)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)

2.1.3招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向：6個(gè)方面

發(fā)展方向	具體內(nèi)容
改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制	改進(jìn)行政監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施管理相分離，鼓勵(lì)探索組建統(tǒng)一的綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系	大力推廣運(yùn)用及制定繼續(xù)各類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)程，建設(shè)形成完整的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。
建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度	在總結(jié)電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)電子招投標(biāo)辦法和技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息互聯(lián)互通和共建共享體系
建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用體系	研究和建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信用信息征集、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、信用考核獎(jiǎng)懲等信用制度體系。
進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?/span>	組建跨行業(yè)、跨地區(qū)國(guó)家和省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?，逐步?shí)現(xiàn)專家資源共享。
健全完善招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格制度	建立和實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格系統(tǒng)管理制度，建立職業(yè)自律管理機(jī)制，以有效規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為。