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世行、亞行貸款項(xiàng)目工程，貨物和非咨詢服務(wù)采購

本節(jié)知識(shí)架構(gòu)：20小節(jié)

10．4．1采購方法

10．4．2采購程序

10．4．3資格預(yù)審和資格后審

10．4．4招標(biāo)公告

10．4．5工程招標(biāo)文件

10．4．6貨物招標(biāo)文件

10．4．7出售招標(biāo)文件   

10．4．8開標(biāo)和投標(biāo)時(shí)間

10．4．9投標(biāo)有效期及其延長

lo．4．10聯(lián)營體投標(biāo)和分包商投標(biāo)

10．4．11投標(biāo)保證金

10．4．12多合同同時(shí)招標(biāo)投標(biāo)

10．4．13評(píng)標(biāo)

10．4．14拒絕所有投標(biāo)

10．4．15合同授予，保密和公布評(píng)標(biāo)結(jié)果

10．4．16預(yù)付款及預(yù)付款保證金

10．4．17  缺陷責(zé)任期／保質(zhì)期和履約保證金

10．4．18支付條款和保留金

10．4．19保險(xiǎn)

10．4．20調(diào)解、仲裁

本節(jié)內(nèi)容注意結(jié)合10.8世行亞行貸款項(xiàng)目采購與國內(nèi)采購比較表中的相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合前述章節(jié)關(guān)于國內(nèi)招標(biāo)采購相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容來對(duì)比理解。

 

 

國際競爭性招標(biāo)

國際競爭性招標(biāo)(international competitive bidding．icb)

大多數(shù)情況下，最合適的采購方式是管理得當(dāng)、按照事先確定的條件向國內(nèi)制造的貨物以及適當(dāng)時(shí)向國內(nèi)工程承包商提供優(yōu)惠的國際競爭性招標(biāo)(簡稱icb)。

世行、亞行的評(píng)標(biāo)國內(nèi)優(yōu)惠只適用于國際招標(biāo)競爭性招標(biāo)。

 

 

有限國際招標(biāo)

有限國際招標(biāo)(limited international bidding，lib)

有限國際招標(biāo)是一種不公開刊登廣告而直接邀請投標(biāo)人投標(biāo)的國際競爭性招標(biāo)。

有限國際招標(biāo)適用于供貨商數(shù)量有限，或有其他例外的理由說明不完全按照國際競爭性招標(biāo)的程序進(jìn)行采購是合理的情況。除了刊登廣告和國內(nèi)優(yōu)惠兩條之外，國際競爭性招標(biāo)的程序，包括公布合同授予情況的要求均適用于有限國際招標(biāo)。

 

 

國內(nèi)競爭性招標(biāo)

國內(nèi)競爭性招標(biāo)(national competitive bidding．ncb)

國內(nèi)競爭性招標(biāo)是借款國國內(nèi)的競爭性招標(biāo)程序，是因其性質(zhì)或范圍不大可能吸引外國廠商和承包商參與競爭的貨物、工程和非咨詢服務(wù)的最適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?/span>

適用范圍為：合同的規(guī)模和金額小，工程的地點(diǎn)分散或工期過長，工程為勞動(dòng)密集型，或當(dāng)?shù)乜色@取的貨物、工程和非咨詢服務(wù)的價(jià)格低于國際市場價(jià)格，國際投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)不感興趣。當(dāng)國際競爭性招標(biāo)所涉及的行政或財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)明顯超過所帶來的好處時(shí)，也可以采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)。

 

 

例題5

世行和亞行貸款項(xiàng)目國內(nèi)競爭性招標(biāo)的基本特點(diǎn)主要包括（）。

a.招標(biāo)文件只能使用英文編寫。

b.一般用借款過本國的貨幣作為投標(biāo)和支付的貨幣

c.適用國內(nèi)優(yōu)惠待遇政策

d.不允許借款國以外的其他合格成員國投標(biāo)人參與投標(biāo)

e.除非所有的投標(biāo)價(jià)格都實(shí)質(zhì)性超過了費(fèi)用預(yù)算，授予合同之前的價(jià)格談判通常是不允許的。

【答案】be

【解析】世行、亞行的評(píng)標(biāo)國內(nèi)優(yōu)惠只適用于國際招標(biāo)競爭性招標(biāo)；當(dāng)國際競爭性招標(biāo)所涉及的行政或財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)明顯超過所帶來的好處時(shí)，也可以采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)。

 

 

詢價(jià)采購

詢價(jià)采購(shopping)

詢價(jià)采購是對(duì)幾個(gè)投標(biāo)人提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較的一種采購方式。通常至少有三家報(bào)價(jià)，以確保價(jià)格具有競爭性。

詢價(jià)采購適合用于在更有競爭性的采購方式根據(jù)成本和效率來判斷是不合理的情況下，采購有限數(shù)量的貨架交貨的現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品或簡單的小型工程。

 

 

 

框架協(xié)議

框架協(xié)議(fa)是與供貨商、承包商和非咨詢服務(wù)提供商達(dá)成的長期協(xié)議，設(shè)定了協(xié)議期間進(jìn)行具體采購(下訂單)的條款和條件。

框架協(xié)議在下述情況下可以代替詢價(jià)采購和國內(nèi)競爭性招標(biāo)：可以進(jìn)行貨架采購的貨物或具有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的普通貨物；性質(zhì)簡單、不復(fù)雜的且可能是借款人的某一個(gè)機(jī)構(gòu)(或多個(gè)機(jī)構(gòu))不時(shí)需要的非咨詢服務(wù)；或緊急行動(dòng)中的小工程合同。

借款人應(yīng)該向世行、亞行提交文件以獲得不反對(duì)意見?？蚣軈f(xié)議不應(yīng)該限制國外的競爭并最多有3年的期限。

 

 

直接采購

直接采購是在沒有競爭(單一來源)的情況下直接簽訂合同。

適用于：續(xù)簽現(xiàn)有貨物、工程和非咨詢服務(wù)合同；為了與現(xiàn)有設(shè)備相配套，設(shè)備或零配件的標(biāo)準(zhǔn)化而向原供貨商增加訂貨；從某特定供應(yīng)商處采購某些貨物是實(shí)現(xiàn)要求的性能或某設(shè)備或成套設(shè)備或設(shè)施的性能能得到保證的關(guān)鍵；所需設(shè)備具有專利性質(zhì)，并且只能從單一來源獲得；應(yīng)付自然災(zāi)害以及借款人宣布的和世行、亞行承認(rèn)的緊急狀況。

借款人應(yīng)該向世行、亞行提交足夠詳細(xì)的理由并獲得世行、亞行的不反對(duì)意見。

 

 

自營工程

自營工程指政府部分使用自己的人員和設(shè)備進(jìn)行施工，設(shè)備安裝和提供非咨詢服務(wù)。采用自營工程要求借款人設(shè)定自營工程采購的最大總額，并獲得世行的不反對(duì)意見。

自營工程只有在下列情況下才是合理的并可以采用的：6種情形

1)無法事先確定所涉及的施工和安裝的工程量；

 2)施工和安裝工程小而分散，或位于邊遠(yuǎn)地區(qū)，有資格的工程公司不大可能以合理的價(jià)格投標(biāo)；

3)要求在不給日常運(yùn)營造成混亂的情況下進(jìn)行施工和安裝；

4)不可避免的工作中斷風(fēng)險(xiǎn)由借款人承擔(dān)要比由承包商承擔(dān)更合適；

5)特殊的非咨詢服務(wù)，比如航空測量和繪圖、根據(jù)借款國的法律或官方規(guī)定為了國家安全考慮，只能由政府的專門部門來進(jìn)行；

6)為防止進(jìn)一步損害的緊急修復(fù)、需要予以立即關(guān)注，或者在私營部門可能不感興趣的受沖突影響的地區(qū)進(jìn)行的工程。

 

 

采購程序

世行、亞行貸款項(xiàng)目采購大多數(shù)采用一階段招標(biāo)程序。只有在事先準(zhǔn)備好完整的技術(shù)規(guī)格是不符合需要或不現(xiàn)實(shí)的情況下，才采用兩階段招標(biāo)的程序進(jìn)行采購。

兩階段招標(biāo)程序適用于：大型復(fù)雜設(shè)施的設(shè)計(jì)、供貨和安裝單一責(zé)任合同(包括交鑰匙合同)或設(shè)施或工業(yè)成套設(shè)備的供貨和安裝單一責(zé)任合同；復(fù)雜和特殊性質(zhì)工程；或隨時(shí)會(huì)受技術(shù)的飛速進(jìn)步影響的復(fù)雜的信息和通信技術(shù)。

 

 

例題6

世行、亞行采購程序中的兩階段招標(biāo)程序適合的合同類型有（）。

a.交鑰匙工程合同；                 b.普通設(shè)備采購合同；

c.大型復(fù)雜的設(shè)備采購合同        d.復(fù)雜的信息和通信技術(shù)合同

e.咨詢服務(wù)合同

【答案】acd

 

 

資格預(yù)審和資格后審

世行、亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購貨物和大部分國內(nèi)招標(biāo)的工程主要采用資格后審程序。

只有大型或復(fù)雜的國際招標(biāo)的土建工程，為用戶專門設(shè)計(jì)的設(shè)備、工業(yè)成套設(shè)備、專業(yè)化服務(wù)、某些復(fù)雜的信息和技術(shù)以及單一責(zé)任合同(包括交鑰匙合同)、設(shè)計(jì)和建造合同，或管理承包合同等才采用資格預(yù)審程序。

 

 

招標(biāo)公告

具體項(xiàng)目招標(biāo)采購的資格預(yù)審邀請廣告或投標(biāo)邀請廣告刊登之前，世行貸款項(xiàng)目需要在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報(bào)(undb online)亞行項(xiàng)目在亞行的貸款月報(bào)，以及世行、亞行的外部網(wǎng)站上刊登貸款項(xiàng)目采購的總采購?fù)ǜ妗?/span>

中國的世行、亞行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)的招標(biāo)公告一般刊登在中國日報(bào)上，國內(nèi)招標(biāo)的招標(biāo)公告多刊登于國家指定的報(bào)刊，行業(yè)部門的報(bào)紙或?qū)I(yè)的招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上。世行、亞行認(rèn)為國內(nèi)招標(biāo)的廣告紙刊登于省市及其以下的報(bào)刊或只在網(wǎng)上刊登是不能滿足要求的。

 

 

例題7

某省利用亞洲開發(fā)銀行貸款建設(shè)大型交通樞紐工程，該項(xiàng)目采用國際競爭性招標(biāo)(icb) 時(shí)。必須在( )上刊登招標(biāo)公告。

a. 中國交通報(bào)     b. 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

c. 中國建設(shè)報(bào)     d. 中國日報(bào)

【答案】d

【解析】中國的世行、亞行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)的招標(biāo)公告一般刊登在中國日報(bào)上

 

 

工程招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的編制必須使用世行、亞行發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(standard bidding docu-ment，sbd)。世行、亞行可接受為適應(yīng)項(xiàng)目具體情況而對(duì)sbd所做的、必要的最小改動(dòng)。

 

 

貨物招標(biāo)文件

世行、亞行貨物招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件有普通貨物采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，成套設(shè)備設(shè)計(jì)、供貨與安裝招標(biāo)文件，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)招標(biāo)文件和衛(wèi)生行業(yè)的招標(biāo)文件等。

世行、亞行貸款項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)表分為國內(nèi)供貨的報(bào)價(jià)表和國外供貨的報(bào)價(jià)表。

 

 

出售招標(biāo)文件

世行、亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件出售只收取工本費(fèi)，出售時(shí)不需要事先報(bào)名或出示資格證書，只需要簽名和登記。出售招標(biāo)文件時(shí)不進(jìn)行資格審查，投標(biāo)人可以通過郵寄購買。

出售招標(biāo)文件的時(shí)間從刊登招標(biāo)廣告開始，沒有截止日期，投標(biāo)人在開標(biāo)之前也可以購買。

 

 

開標(biāo)和投標(biāo)時(shí)間

世行、亞行貸款項(xiàng)目國際競爭性招標(biāo)(icb)留給投標(biāo)人投標(biāo)的時(shí)間自投標(biāo)邀請之日開始或發(fā)售招標(biāo)文件之日(以晚者為準(zhǔn))起不少于6周的時(shí)間。在涉及大型工程或復(fù)雜設(shè)備品目的情況下，該時(shí)間一般應(yīng)不少于12周。

 

 

例題8

世行、亞行貸款項(xiàng)目，通過國際競爭性招標(biāo)采購貨物，留給投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件的時(shí)間通常不能少于（）。

a. 20天    b. 30天    c. 6個(gè)星期  d. 8個(gè)星期

【答案】c

國內(nèi)招標(biāo)的投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間至少為30天或4周。允許投標(biāo)人采用郵寄或親自送達(dá)的方式提交投標(biāo)書。

投標(biāo)書遞交的截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間相同，在規(guī)定的地點(diǎn)開啟投標(biāo)截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)書；開標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行；投標(biāo)人不出席不廢標(biāo)；開標(biāo)應(yīng)唱標(biāo)并記錄；記錄的副本應(yīng)立即報(bào)送世行、亞行并發(fā)送給按時(shí)提交了投標(biāo)書的全部投標(biāo)人。

 

 

投標(biāo)有效期及其延長

如須延長投標(biāo)有效期，應(yīng)在投標(biāo)有效期截止日之前，以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。無論何時(shí)要求延長投標(biāo)有效期，均不得要求或允許投標(biāo)人改動(dòng)其投標(biāo)報(bào)價(jià)(基礎(chǔ)報(bào)價(jià))或其他投標(biāo)條件。投標(biāo)人有權(quán)拒絕延期。如果招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)人可以在其投標(biāo)保證金不被沒收的情況下行使拒絕延期的權(quán)利，而投標(biāo)人會(huì)因此失去資格。

 

 

聯(lián)營體投標(biāo)和分包商投標(biāo)

任何公司可以獨(dú)立地投標(biāo)，或者與國內(nèi)和／或國外公司組成聯(lián)營體投標(biāo)。聯(lián)營體應(yīng)指定一家公司為代表（牽頭人），聯(lián)營體的所有成員都應(yīng)在合同上簽字并共同地和分別地承擔(dān)責(zé)任（聯(lián)合體協(xié)議）。

投標(biāo)人作為聯(lián)營體成員或獨(dú)立投標(biāo)人只能投一個(gè)標(biāo)。分包商投標(biāo)則不受此限制，一個(gè)公司可以以分包商的名義參與多個(gè)投標(biāo)人對(duì)同一標(biāo)段的投標(biāo)。除了專業(yè)分包商的資格和經(jīng)驗(yàn)可以作為主承包商的資格和經(jīng)驗(yàn)考慮之外，一般分包商的資格和經(jīng)驗(yàn)不能作為主承包商的資格和經(jīng)驗(yàn)。

 

 

投標(biāo)保證金

投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)有效期期滿后的一段時(shí)間(通常為4周)內(nèi)保持有效。在與中標(biāo)的投標(biāo)人簽訂合同之后，應(yīng)及時(shí)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

世行、亞行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件規(guī)定聯(lián)營體的投標(biāo)保證金必須以聯(lián)營體全部成員的名義遞交。投標(biāo)保證金的金額一般不低于估算合同價(jià)的2％。

 

 

多合同同時(shí)招標(biāo)投標(biāo)

對(duì)同時(shí)或在一段時(shí)間內(nèi)要授予的多個(gè)合同進(jìn)行資格預(yù)審或招標(biāo)，允許申請人或投標(biāo)人對(duì)任何一個(gè)或幾個(gè)或全部合同提出資格預(yù)審申請或投標(biāo)，但可對(duì)授予任一投標(biāo)人的合同數(shù)量或總金額確定一個(gè)限額。

 

 

評(píng)標(biāo)

世行、亞行貸款項(xiàng)目工程和貨物招標(biāo)的評(píng)標(biāo)以價(jià)格為主。除價(jià)格以外，用以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)投標(biāo)的因素應(yīng)在實(shí)際可能的范圍內(nèi)在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)條款中盡量貨幣化，不采用打分法。并要求工程的評(píng)標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按貨幣化的方式進(jìn)行。

 

 

拒絕所有投標(biāo)

世行、亞行招標(biāo)文件中通常規(guī)定借款人可拒絕所有投標(biāo)。拒絕所有投標(biāo)主要的4種情形：

缺乏有效競爭；所有投標(biāo)書未對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；沒有投標(biāo)人能夠滿足規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)；中標(biāo)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)大大高于借款人的最新的估價(jià)或現(xiàn)有預(yù)算。

缺乏競爭性不應(yīng)僅僅以投標(biāo)人的數(shù)量來確定。如果招標(biāo)廣告的刊登令人滿意，資格標(biāo)準(zhǔn)不過于限制，而所報(bào)的價(jià)格與市場價(jià)格相比是合理的，即使只有一份投標(biāo)書，招標(biāo)過程也可以被認(rèn)為有效。

如果拒絕了所有投標(biāo)，在重新招標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)審議拒絕所有投標(biāo)的原因，并對(duì)招標(biāo)文件這些做出修改。世行、亞行不允許單純?yōu)榱双@得更低的價(jià)格而拒絕所有投標(biāo)，而重新招標(biāo)卻又使用相同的招標(biāo)文件和合同文件。

在拒絕所有投標(biāo)、重新招標(biāo)或與最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)行談判之前，應(yīng)征得世行、亞行的不反對(duì)意見。

 

 

合同授予，保密和公布評(píng)標(biāo)結(jié)果

世行、亞行貸款項(xiàng)目的借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予①滿足適當(dāng)能力和資源標(biāo)準(zhǔn)，②其投標(biāo)已被確定為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，③并提供了最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人。

公開開標(biāo)之后直至公布合同授予的結(jié)果之前，與投標(biāo)有關(guān)的檢查、澄清以及評(píng)審和授標(biāo)建議等情況均不得向投標(biāo)人或其他與該程序無關(guān)的人員透露。

世行、亞行要求的公布評(píng)標(biāo)結(jié)果是在合同授予之后，而不是之前。

 

 

預(yù)付款及預(yù)付款保證金

工程合同在適當(dāng)情況下應(yīng)提供動(dòng)員預(yù)付款、承包商設(shè)備和材料預(yù)付款。動(dòng)員預(yù)付款的比例一般為合同價(jià)的lo％。承包商獲取預(yù)付款的前提是已提交了預(yù)付款保證金。

 

 

缺陷責(zé)任期／保質(zhì)期和履約保證金

工程合同設(shè)立缺陷責(zé)任期(defect liability period)，貨物合同設(shè)立保質(zhì)期(warranty period)，一般為一年。

在簽合同之前或簽合同時(shí)承包商必須提交履約保證金，其金額應(yīng)足以抵償招標(biāo)方在承包商違約情況下所遭受的損失。部分履約證金的應(yīng)延期至工程或設(shè)施竣工日之后，以覆蓋截至借款人最終驗(yàn)收的缺陷責(zé)任期或保質(zhì)期。

 

 

支付條款和保留金

工程合同一般采用單價(jià)合同，定期支付承包商完成的工程量，并從每次定期付款中扣留一定百分比作為保留金。

保留金扣留的比例為每次進(jìn)度付款的10％，保留金的限額一般為合同總價(jià)的5％，承包商在完成工程量的50％以后就不再扣留保留金。保留金的一半，即合同價(jià)的2．5％在完工后支付，剩余的2．5％在其按照合同履行完全部義務(wù)后再行支付。

允許承包商在完工驗(yàn)收后用等額銀行保證金或保函來代替剩余2．5％的保留金。

 

 

保險(xiǎn)

世行、亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件允許供貨商和承包商從任何合格的來源安排保險(xiǎn)。所有合同通常應(yīng)規(guī)定采用全險(xiǎn)保險(xiǎn)。

 

 

調(diào)解、仲裁

世行要求采用在中立地點(diǎn)的國際商務(wù)仲裁方式。對(duì)于工程合同、供貨與安裝合同以及單一責(zé)任合同(包括交鑰匙合同)，解決爭端的規(guī)定還應(yīng)該包括爭端審議委員會(huì)或調(diào)解員等機(jī)制。

 

 

例題9

下列關(guān)于世行、亞行貸款項(xiàng)目采購說法正確是：

a. 如須延長投標(biāo)有效期，應(yīng)在投標(biāo)有效期截止日之前，以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。

b. 工程合同設(shè)立缺陷責(zé)任期一般為2年

c. 保留金扣留的比例為每次進(jìn)度付款的10％，保留金的限額一般為合同總價(jià)的5％

d. 世行、亞行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件規(guī)定聯(lián)營體的投標(biāo)保證金必須以聯(lián)營體全部成員的名義遞交

e. 世行要求采用在中立地點(diǎn)的國際商務(wù)仲裁方式

【答案】acde

【解析】工程合同設(shè)立缺陷責(zé)任期、貨物合同設(shè)立保質(zhì)期一般為一年