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第四節(jié) 保稅物流貨物報(bào)關(guān)程序

一、保稅物流貨物概述

（一）含義

保稅物流貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境在境內(nèi)儲(chǔ)存后復(fù)運(yùn)出境的貨物，也稱為保稅倉儲(chǔ)貨物。已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)尚未離境，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)存放在海關(guān)保稅監(jiān)管場所或特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，帶有保稅物流貨物的性質(zhì)。

（二）特征

1.進(jìn)境暫緩繳納進(jìn)口關(guān)稅及海關(guān)代征稅，復(fù)運(yùn)出境免稅，內(nèi)銷應(yīng)當(dāng)繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅，不征收緩稅利息。

2.進(jìn)出境時(shí)除國家另有規(guī)定外免于交驗(yàn)進(jìn)出口許可證件。

3.進(jìn)境海關(guān)現(xiàn)場放行不是結(jié)關(guān)，進(jìn)境后必須進(jìn)入海關(guān)保稅監(jiān)管場所或特殊監(jiān)管區(qū)域，運(yùn)離這些場所或區(qū)域必須辦理結(jié)關(guān)手續(xù)。

（三）范圍

詳見教材第134-135頁。

（四）管理

 

1.設(shè)立審批

（1）保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心，要經(jīng)過海關(guān)審批。

（2）保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)經(jīng)國務(wù)院審批。憑國務(wù)院同意設(shè)立的批復(fù)設(shè)立，并經(jīng)海關(guān)等部門驗(yàn)收合格才能存放保稅物流貨物。 

2.準(zhǔn)入保稅

通過準(zhǔn)予進(jìn)入保稅監(jiān)管場所或特殊區(qū)域來事先保稅。

3.納稅暫緩（重要考點(diǎn)）

凡進(jìn)境進(jìn)入保稅物流監(jiān)管場所或特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅物流貨物在進(jìn)境時(shí)都可以暫時(shí)不辦理進(jìn)口納稅手續(xù)，等到運(yùn)離保稅監(jiān)管場所時(shí)才把辦理納稅手續(xù)，或者征稅，或者免稅。

內(nèi)銷時(shí)保稅物流貨物不需要征收緩稅利息，而保稅加工貨物內(nèi)銷征稅時(shí)（出口加工區(qū)、珠海園區(qū)、邊角料除外）需要增收緩稅利息。

4.監(jiān)管延伸

（1）監(jiān)管地點(diǎn)延伸

延伸到專用監(jiān)管場所或者特殊監(jiān)管區(qū)域

（2）監(jiān)管時(shí)間延伸

類型	存放保稅物流的時(shí)間
保稅倉庫	1年，可申請(qǐng)延長，延長的時(shí)間，最長1年
出口監(jiān)管倉庫	6個(gè)月，可申請(qǐng)延長，延長的最長時(shí)間6個(gè)月
保稅物流中心	2年，可申請(qǐng)延長，延長的時(shí)間，最長1年
保稅物流園區(qū)	沒有限制
保稅區(qū)	沒有限制
保稅港區(qū)	沒有限制

 

2010判斷6.保稅物流中心存放保稅物貨物沒有時(shí)間限制。

答案：錯(cuò)

 

5．運(yùn)離結(jié)關(guān)

除外發(fā)加工和暫準(zhǔn)“運(yùn)離”需要繼續(xù)監(jiān)管以外，每一批貨物“運(yùn)離”專用監(jiān)管場所或者特殊監(jiān)管區(qū)域，都必須根據(jù)貨物的實(shí)際流向辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。

各種監(jiān)管形式下的保稅物流貨物的某些管理要點(diǎn)對(duì)照表（重點(diǎn)，參見教材136頁）

二、保稅倉庫貨物的報(bào)關(guān)程序

（一）保稅倉庫簡介

1.含義

保稅倉庫是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。

我國的保稅倉庫根據(jù)使用對(duì)象分為公用型和自用型兩種。

2.功能

保稅倉庫的功能單一，就是倉儲(chǔ)，而且只能存放進(jìn)境貨物。

經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以存入保稅倉庫的進(jìn)境貨物有下列幾種：

（1）  加工貿(mào)易進(jìn)口貨物；

（2）  轉(zhuǎn)口貨物；

（3）  供應(yīng)國際航行船舶和航空器的油料、物料和維修用零部件；

（4）  供維修外國產(chǎn)品所進(jìn)口寄售的零配件；

（5）  外商進(jìn)境暫存貨物；

（6）  未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易進(jìn)口貨物；

（7）  經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)境貨物。

保稅倉庫不得存放國家禁止進(jìn)境貨物，不得存放未經(jīng)批準(zhǔn)的影響公共安全、公共衛(wèi)生或健康、公共道德或秩序的國家限制進(jìn)境貨物及其他不得存入保稅倉庫的貨物。

3.設(shè)立

保稅倉庫的設(shè)立經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備的條件

　　教材第138頁。

2008單選10．海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)       。

a．可以自理報(bào)關(guān)，不能代理報(bào)關(guān)

b．既可以自理報(bào)關(guān)，也可以代理報(bào)關(guān)

c．可以代理報(bào)關(guān)，不能自理報(bào)關(guān)

d．既不可以自理報(bào)關(guān)，也不可以代理報(bào)關(guān)

【答案】  a

4.管理

（1）保稅倉庫存儲(chǔ)貨物的期限為1年，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以延長的最長期限不超過1年。

特殊情況下，延期后貨物存儲(chǔ)期超過2年的，由直屬海關(guān)審批。

（2）保稅倉庫所存貨物是海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相應(yīng)手續(xù)，不得挪作它用。

（3）儲(chǔ)存期間發(fā)生損毀或滅失，除不可抗力原因外，保稅倉庫應(yīng)向海關(guān)繳納損毀、滅失貨物的稅款，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

 （4）保稅倉庫不得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工（只可進(jìn)行分類、簡單拼裝等輔助性簡單作業(yè)）。

（5）倉庫經(jīng)營企業(yè)每月5個(gè)工作日前，向海關(guān)申報(bào)上一個(gè)月倉庫收、付、存情況，由主管海關(guān)核銷。

（二）保稅倉庫貨物報(bào)關(guān)程序

1.進(jìn)倉報(bào)關(guān)

貨物在保稅倉庫所在地進(jìn)境時(shí)，除國家另有規(guī)定（易制毒化學(xué)品、監(jiān)控化學(xué)品、消耗臭氧層物質(zhì)）外，免領(lǐng)進(jìn)口許可證。

貨物在保稅倉庫所在地以外的其他口岸入境時(shí)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸程序辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，也可以直接在口岸辦理異地傳輸報(bào)關(guān)手續(xù)。

（1）在口岸海關(guān)報(bào)關(guān)

（2）在主管海關(guān)報(bào)關(guān) 

2.出倉報(bào)關(guān)

出庫貨物去向進(jìn)入國內(nèi)市場（進(jìn)口報(bào)關(guān)），復(fù)運(yùn)出口（出口報(bào)關(guān)）。

（1）出口報(bào)關(guān)

（2）進(jìn)口報(bào)關(guān)

 （3）集中報(bào)關(guān)：保稅貨物出庫批量少、批次頻繁，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以辦理定期集中報(bào)關(guān)手續(xù)。

3.流轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)

三、出口監(jiān)管倉庫貨物的報(bào)關(guān)程序

（一）出口監(jiān)管倉庫簡介

1.含義

出口監(jiān)管倉庫，是指經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，對(duì)已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進(jìn)行存儲(chǔ)、保稅貨物配送、提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專用監(jiān)管倉庫。

出口監(jiān)管倉庫分為出口配送型倉庫和國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉庫。

2.功能

（1）一般貿(mào)易出口貨物；

（2）加工貿(mào)易出口貨物；

（3）從其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場所轉(zhuǎn)入的出口貨物；

（4）其他已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物。

出口配送型倉庫可以存放為拼裝出口貨物而進(jìn)口的貨物

不得存放的貨物：

（1）國家禁止進(jìn)出境貨物；

（2）未經(jīng)批準(zhǔn)的國家限制進(jìn)出境貨物；

（3）海關(guān)規(guī)定不得存放的貨物。

3.設(shè)立

（1）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的條件

（2）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和審批

（3）驗(yàn)收和運(yùn)營

4.管理

（1）專庫專用、不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人經(jīng)營，不得下設(shè)分庫。

（2）業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況定期報(bào)送主管海關(guān)。

（3）儲(chǔ)存期限為6個(gè)月，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以延長不得超過6個(gè)月。

（4）出口監(jiān)管倉庫的貨物是海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相應(yīng)手續(xù)，不得挪作它用。

（5）儲(chǔ)存期間發(fā)生損毀，除不可抗力原因外，倉庫應(yīng)向海關(guān)繳納滅失貨物的稅款，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（6）可以進(jìn)行流通性增值服務(wù)。

 

（二）出口監(jiān)管倉庫貨物報(bào)關(guān)程序

出口監(jiān)管倉庫貨物報(bào)關(guān)，大體可以分為進(jìn)倉報(bào)關(guān)、出倉報(bào)關(guān)、結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)和更換報(bào)關(guān)。

1.進(jìn)倉報(bào)關(guān)

出口貨物存入出口監(jiān)管倉庫時(shí)，發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)向主管海關(guān)辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，填制出口貨物報(bào)關(guān)單。按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交出口許可證件和繳納出口關(guān)稅的，發(fā)貨人或其代理人必須提交許可證件和繳納出口關(guān)稅。

發(fā)貨人或其代理人按照海關(guān)規(guī)定提交報(bào)關(guān)必需單證和倉庫經(jīng)營企業(yè)填制的“出口監(jiān)管倉庫貨物入倉清單”。

對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)享受入倉即退稅政策的出口監(jiān)管倉庫，海關(guān)在貨物入倉辦結(jié)出口報(bào)關(guān)手續(xù)后予以簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單退稅證明聯(lián)；對(duì)不享受入倉即退稅政策的出口監(jiān)管倉庫，海關(guān)在貨物實(shí)際離境后簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單退稅證明聯(lián)。

2.出倉報(bào)關(guān)

出口監(jiān)管倉庫出倉可能出現(xiàn)出口報(bào)關(guān)和進(jìn)口報(bào)關(guān)兩種情況。

（1）出口報(bào)關(guān)

提交報(bào)關(guān)必需單證和倉庫經(jīng)營企業(yè)填制的“出口監(jiān)管倉庫貨物出倉清單”

（2）進(jìn)口報(bào)關(guān)

①出庫用于加工貿(mào)易：加工貿(mào)易企業(yè)或其代理人按加工貿(mào)易貨物的報(bào)關(guān)程序辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。

②出庫作為特定免稅的貨物：按特定減免稅的報(bào)關(guān)程序辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。

③出庫進(jìn)入國內(nèi)市場的貨物：按一般進(jìn)口貨物的報(bào)關(guān)程序辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。

3.結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)

4.更換報(bào)關(guān)

對(duì)于已經(jīng)存入出口監(jiān)管倉庫，因質(zhì)量原因要求更換的。要掌握：被更換貨物出倉之前，更換貨物應(yīng)當(dāng)先行入倉。應(yīng)當(dāng)與原貨物：商品編碼、品名、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)值相同。

四、保稅物流中心貨物的報(bào)關(guān)程序

（一）保稅物流中心簡介

1.含義

是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，是指經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。

2.功能

功能是保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫功能的疊加。

（1）存放貨物的范圍

（2）開展業(yè)務(wù)的范圍

3.設(shè)立

參見教材144-145頁

4.管理

（1）物流中心經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)物流中心的日常工作。

（2）物流中心經(jīng)營企業(yè)不得在中心內(nèi)直接從事保稅倉儲(chǔ)物流的經(jīng)營活動(dòng)。

（3）物流中心內(nèi)貨物保稅存儲(chǔ)期限為2年，確有特殊情況的，經(jīng)主管海關(guān)同意，可以延期，延期不得超過1年。來源：中國報(bào)關(guān)員考試網(wǎng)

（4）企業(yè)根據(jù)需要經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，可以分批進(jìn)出貨物，月度集中報(bào)關(guān)，但集中報(bào)關(guān)不得跨年度辦理。

（5）未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，保稅物流中心不得擅自將所存貨物抵押、質(zhì)押、留置、移作他用或進(jìn)行其他處置。

保稅物流中心內(nèi)的貨物可以在中心內(nèi)企業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移，但必須向海關(guān)辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)。

（6）保稅倉庫貨物在存儲(chǔ)期間發(fā)生損毀或者滅失的，除不可抗力外，物流中心經(jīng)營企業(yè)向海關(guān)繳納稅款，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）保稅物流中心進(jìn)出貨物報(bào)關(guān)程序

1.保稅物流中心與境外之間的進(jìn)出貨物報(bào)關(guān)

（1）應(yīng)向物流中心主管海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)；

（2）物流中心與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理；

（3）從境外進(jìn)入物流中心內(nèi)的貨物，凡屬于規(guī)定存放貨物范圍內(nèi)的貨物予以保稅。

2.物流中心與境內(nèi)之間的進(jìn)出貨物報(bào)關(guān)

（1）出中心

出中心進(jìn)入關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)視同進(jìn)口；

出中心運(yùn)往境外填制出口貨物報(bào)關(guān)單，辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)。

（2）進(jìn)中心

貨物從境內(nèi)進(jìn)入物流中心視同出口，辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)；

從境內(nèi)運(yùn)入物流中心已辦結(jié)報(bào)關(guān)手續(xù)或者從境內(nèi)運(yùn)入物流中心供中心內(nèi)企業(yè)自用的國產(chǎn)設(shè)備以及轉(zhuǎn)關(guān)出口貨物，海關(guān)簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單證明聯(lián)。

從境內(nèi)運(yùn)入物流中心的下列貨物，海關(guān)不簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單證明聯(lián)：

①供中心企業(yè)自用的生活消費(fèi)品、交通運(yùn)輸工具；

②供中心企業(yè)自用的各種進(jìn)口設(shè)備；

③特殊監(jiān)管區(qū)域之間往來的貨物。

五、保稅物流園區(qū)進(jìn)出貨物的報(bào)關(guān)程序

（一）保稅物流園區(qū)簡介

1.含義

保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2.功能

保稅物流園區(qū)的主要功能是保稅物流。

3.管理

（1）禁止事項(xiàng)

（2）企業(yè)管理

（3）物流管理（每年向園區(qū)主管海關(guān)辦理報(bào)核手續(xù)，海關(guān)與受理之日起30天內(nèi)核庫）

（4）特殊情況處理

（二）保稅物流園區(qū)進(jìn)出貨物的報(bào)關(guān)程序

1.保稅物流園區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物報(bào)關(guān)

海關(guān)對(duì)園區(qū)和境外之間進(jìn)出貨物，實(shí)行“備案管理制度”。填寫進(jìn)出境貨物備案清單。

（1）境外進(jìn)入園區(qū)：不實(shí)行許可證件管理。

（2）園區(qū)運(yùn)往境外：從園區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征出口關(guān)稅，不實(shí)行許可證件管理。

2.保稅物流園區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出貨物報(bào)關(guān)

（1）園區(qū)貨物運(yùn)往區(qū)外，視同進(jìn)口。

（2）區(qū)外貨物運(yùn)入園區(qū)，視同出口。

（3）保稅物流園與其他特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來貨物

六、保稅區(qū)進(jìn)出貨物的報(bào)關(guān)程序

（一）保稅區(qū)簡介

1.含義

保稅區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在中國境內(nèi)設(shè)立的由海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管特定區(qū)域。

2.功能（重點(diǎn)）

具有出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)榷喾N功能。既有保稅加工的功能，又有保稅物流。

3.管理

（1）禁止事項(xiàng)（教材第153頁）

（2）物流管理

（3）加工貿(mào)易管理

①保稅區(qū)企業(yè)開展加工貿(mào)易，除進(jìn)口易制毒化化學(xué)品、監(jiān)控化學(xué)品、消耗臭氧層物質(zhì)要提供進(jìn)口許可證件，生產(chǎn)激光光盤要主管部門批準(zhǔn)外，其他加工貿(mào)易料件進(jìn)口免予交驗(yàn)許可證件。

②保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易，不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度。

③區(qū)內(nèi)加工企業(yè)加工的制成品及加工過程中產(chǎn)生的邊角余料運(yùn)往境外時(shí)，免征出口關(guān)稅。

④運(yùn)往非保稅區(qū)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，并依法納稅，免交緩稅利息。

（二）保稅區(qū)進(jìn)出貨物報(bào)關(guān)程序

從“進(jìn)出境報(bào)關(guān)；進(jìn)出區(qū)報(bào)關(guān)”兩方面來學(xué)習(xí)：

 

七、保稅港區(qū)進(jìn)出貨物的報(bào)關(guān)程序

（一）保稅港區(qū)簡介

1.含義

保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2.功能

保稅港區(qū)具備目前中國海關(guān)所有特殊監(jiān)管區(qū)域具備的全部功能。

3.管理

保稅港區(qū)實(shí)行封閉式管理

（1）禁止事項(xiàng)

（2）物流管理

保稅港區(qū)貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限。但存儲(chǔ)期限超過2年的，應(yīng)當(dāng)每年向海關(guān)備案。

（3）加工貿(mào)易管理

區(qū)內(nèi)企業(yè)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬和合同核銷制度。

（4）特殊情況處理

（二）進(jìn)出保稅港區(qū)貨物的報(bào)關(guān)程序

1.保稅港區(qū)與境外之間

2.保稅港區(qū)與區(qū)外非特殊監(jiān)管區(qū)域或場所之間

3.保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間