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第三節(jié) 招標采購進度計劃

[案例2.7]招標采購進度控制計劃

[背景]某工程施工招標項目于2008年招標，招標人依據(jù)項目特點，確定的招標采購各項工作需求時間如下：

(1)編制并確定招標方案和計劃——3個工作日；

(2)協(xié)商并簽訂招標代理協(xié)議——3個工作日；

(3)編制資格預(yù)審文件——3個工作日；

(4)發(fā)布資格預(yù)審公告，出售資格預(yù)審文件——5個工作日；

(5)潛在投標人編制資格預(yù)審申請文件——5個工作日；

(6)接受資格預(yù)審申請文件并組織資格評審——2個工作日；

(7)招標人提供施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料——簽訂委托協(xié)議后3個工作日內(nèi)；

(8)編制招標文件——接到圖紙后5個工作日；

(9)編制工程標底——10個工作日；

(10)發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，出售招標文件——5個工作日；

(11)現(xiàn)場踏勘及答疑會——1個工作日；

(12)抽取評標專家——1個工作日；

(13)開標評標——2個工作日；

問題

(1)對于工程建設(shè)施工項目，出售招標文件、投標人編制投標文件、招標文件書面澄清文件發(fā)出的時限分別是什么？

(2)試畫(考試要求看懂)出本項目招標工作流程的關(guān)鍵路徑，并計算招標全過程所需的總時間。

參考答案

(1)對于工程建設(shè)施工項目，出售招標文件的時間不應(yīng)少于5個工作日，投標人編制投標文件的時間不應(yīng)少于20日，招標文件書面澄清文件應(yīng)在投標截止日至少15日前發(fā)出。

(2)根據(jù)本例中招標各環(huán)節(jié)的時間和先后順序，可分析出關(guān)鍵路徑如下：（2）→（3） →（4） →（5） →（6） →（18） →（13） →（14） →（15） →（16）→（17）

此外：

招標方案和計劃的編制（1）可與委托協(xié)議的簽訂（2）同步進行；

提供圖紙（7）和編制招標文件（8）可與資格預(yù)審?fù)竭M行；

編制標底（9）可在開標評標（13）前1個工作日完成；

編制投標文件（18）自出售招標文件（10）開始之日起計算；

現(xiàn)場踏勘及答疑會（11）可在編制投標文件（18）的過程中同步進行（注意答疑會需在開標前15日前完成）；

抽取評標專家（12）可在開評標（13）前 1 工作日內(nèi)完成。

根據(jù)上述分析，招標全過程所需的總時間為：52個工作日。

[案例2.8] 招標組織程序及時間計劃不嚴謹

[背景]某依法必須招標的工程建設(shè)項目位于北方某個城市，采用公開招標方式組織其中4臺6t蒸汽鍋爐的采購。該鍋爐加工周期一般為60天，安裝調(diào)試60日。招標人對招標過程時間計劃如下：

(1)2008年8月9日(星期六)~2008年8月14日發(fā)售招標文件；

(2)2008年8月16日上午9:00點組織投標預(yù)備會議；

(3)2008年8月16日下午4:00點為投標人要求澄清招標文件的截止時間；

(4)2008年8月17日上午9:00點組織現(xiàn)場考察；

(5)2008年8月20日發(fā)出招標文件的澄清與修改，修改了幾個關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)；

(6)2008年8月29日下午4:00為投標人遞交投標保證金截止時間；

(7)2008年8月30日上午9:00點投標截止；

(8)2008年8月30日上午9:00~11:00，招標人與行政監(jiān)管機構(gòu)審查投標人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件；

(9)2008年8月30日上午11:00，開標；共4個投標人；

(10)2008年8月30日下午1:30~2008年8月31日下午5:30，評標委員會評標；

(11)2008年9月1日~2008年9月3日，評標結(jié)果公示；

(12)2008年9月4日發(fā)出中標通知書；

(13)2008年9月5日~2008年9月6日，簽訂供貨合同。

問題

(1)逐一指出上述時間安排、程序中的不妥之處，說明理由。

(2)如果該批蒸汽鍋爐需要一個半月交貨，其安裝與系統(tǒng)調(diào)試需要3個月時間，招標人與中標人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證2008年11月15日供暖？為什么？如需保證，上述計劃應(yīng)怎樣調(diào)整？

[考查]《招標投標法》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》(27號令)關(guān)于工程貨物招標的程序及時間安排的規(guī)定。

參考答案

(1)招標人組織本次招標的時間計劃存在以下不妥之處：

①招標文件的發(fā)售時間不滿足《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》(27號令)不少于五個工作日的規(guī)定，因為2008年8月9日-10日為星期六、星期日，為法定休息日。

②2008年8月16日上午9:00點組織投標預(yù)備會議不妥。投標預(yù)備會議的目的是澄清潛在投標人在投標過程中對招標文件及相關(guān)條件的疑問，應(yīng)安排在投標人要求澄清招標文件的截止時間和現(xiàn)場考察時間之后，以便于統(tǒng)一對投標人在現(xiàn)場考察和招標文件提出的問題進行澄清。

③2008年8月20日發(fā)出招標文件的澄清與修改，2008年8月30日上午10:00點投標截止不妥，因為不滿足《招標投標法》至少在招標文件要求提交投標文件的截止時間至少十五日前發(fā)出的規(guī)定。如果必須在2008年8月20日發(fā)出招標文件的澄清與修改，招標人應(yīng)相應(yīng)順延投標截止時間，即延長到2008年9月4日，以滿足法律對招標文件澄清與修改發(fā)出時間的規(guī)定。

要求

④要求2008年8月29日下午4:00前遞交投標保證金不妥。投標保證金是投標文件的一部分，除現(xiàn)金外，還包括轉(zhuǎn)賬支票、投標保函等形式。投標截止時間前，投標人均可與投標文件一起遞交。

⑤2008年8月30日上午9:00點投標截止，2008年8月30日上午11:00組織開標不妥?！墩袠送稑朔ā返谌臈l規(guī)定，開標時間為投標截止時間的同一時間。

⑥2008年8月30日上午9:00~11:00，招標人與監(jiān)管機構(gòu)審查投標人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件的做法不妥，因為原件不是投標文件的組成部分。依據(jù)《招標投標法》，此時應(yīng)組織開標。同時查對有關(guān)證明證件原件的目的是為了評審?fù)稑宋募u標委員會根據(jù)招標文件制定的評標辦法對所有投標文件進行評審。

(2)招標人與中標人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同不能保證2008年11月15日冬天供暖。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時間，這4臺鍋爐最快也只能在2009年1月上旬具備供暖條件，如果必須滿足2008年11月15日供暖，則必須保證于2008年7月1日前簽訂完供貨合同，即招標采購工作最晚須于在2008年5月底或6月初進行。