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第三章行政處罰法律制度

第一節(jié)行政處罰概述

本節(jié)預(yù)測(cè)考點(diǎn)共一個(gè)：行政處罰的基本原則——單選題

側(cè)重準(zhǔn)備：

保障相對(duì)人權(quán)益原則（無(wú)救濟(jì)無(wú)處罰）

監(jiān)督制約、職能分離原則

一事不二罰(款)原則

考點(diǎn)一：行政處罰的基本原則

三分離：

違法調(diào)查與審理分離，

作出罰款機(jī)關(guān)與收繳機(jī)關(guān)分離，

聽(tīng)證主持與調(diào)查檢查人員分離

【例題·單選題】下列關(guān)于行政處罰中“一事不再罰原則”的表述哪個(gè)是正確的？（）

a、一個(gè)違法行為不能進(jìn)行多種行政處罰

b、兩個(gè)行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律規(guī)范給予當(dāng)事人兩個(gè)罰款的處罰

c、對(duì)一個(gè)違法行為已由一個(gè)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了罰款，其他行政機(jī)關(guān)不能再對(duì)其進(jìn)行罰款

d、一個(gè)違法行為，多個(gè)處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范作出不同種類的處罰

【參考答案】c

第二節(jié)行政處罰的種類與設(shè)定

本節(jié)預(yù)測(cè)考點(diǎn)共兩個(gè)：

行政處罰的法定種類——單選題

行政處罰的設(shè)定——可考多選題

考點(diǎn)一：行政處罰的種類

(一)行政處罰的法定種類

行政處罰的種類：

(1)警告;(2)罰款;(3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;

(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證照;(6)行政拘留;　　

(二)行政處罰的分類

1.人身自由罰

人身自由罰主要形式是行政拘留。

處罰主體：由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出。

期限一般為1日以上15日以下。合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過(guò)20日。

2.行為罰（能力罰）

包括：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩種形式。

3.財(cái)產(chǎn)罰

包括：罰款和沒(méi)收兩種形式。

4.訓(xùn)誡罰

訓(xùn)誡罰亦稱申誡罰、精神罰，主要形式是警告。

考點(diǎn)二：行政處罰的設(shè)定

提示：部門規(guī)章可以設(shè)定“一定數(shù)量罰款”的幅度范圍是：

①對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元;

②對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)違法所得的3倍，但最高不得超過(guò)30000元，

③沒(méi)有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)10000元;超過(guò)限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第三節(jié)行政處罰實(shí)施主體

本節(jié)預(yù)測(cè)考點(diǎn)共兩個(gè)：

1.行政處罰的實(shí)施主體——單選

2.行政處罰的管轄和適用——可考多選題

3.行政處罰的追究時(shí)效——結(jié)合管轄與適用測(cè)試

考點(diǎn)一：行政處罰的實(shí)施主體

(一)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰

　　限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

(二)法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰

　　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，+法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

(三)受委托的組織實(shí)施行政處罰

必須符合以下條件：

(1)依法管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;

(2)工作人員;

(3)技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定應(yīng)由有條件的組織進(jìn)行。

考點(diǎn)二：行政處罰的管轄和適用

(一)行政處罰的管轄

1.級(jí)別管轄

原則上由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)管轄。

2.地域管轄（在哪違法——由哪罰）

原則上由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄?！　?/span>

3.指定管轄

如果出現(xiàn)管轄爭(zhēng)議，則交由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)決定。

(二)行政處罰的適用

行政處罰的適用方式

 

不予處罰	從輕、減輕處罰
①不滿14周歲的人有違法行為的； ②精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)有違法行為的； ③違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的； ④違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外。	①已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的； ②主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的； ③受他人脅迫有違法行為的； ④配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； ⑤其他依法應(yīng)從輕或減輕行政處罰的情形。

【例題·多選題】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，不予行政處罰的情形有（）。

a、不滿14周歲的人有違法行為的

b、精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的

c、當(dāng)事人承認(rèn)有違法行為的

d、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的

【參考答案】abd

(三)行政處罰的追究時(shí)效

1.行政處罰的追究時(shí)效為2年。

2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;

2.《稅收征管法》規(guī)定——在5年內(nèi)（特殊）

3.《治安管理處罰法》規(guī)定——在6個(gè)月內(nèi)（特殊）

提示：起算點(diǎn)：發(fā)生之日;有連續(xù)或者繼續(xù)，終了之日。

第四節(jié)行政處罰程序

本節(jié)預(yù)測(cè)考點(diǎn)共兩個(gè)：   

1.行政處罰決定程序：簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序

2.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序——多選題

考點(diǎn)一：行政處罰決定程序

(一)簡(jiǎn)易程序

1.簡(jiǎn)易程序也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序。簡(jiǎn)易程序的適用必須符合下列條件：

(1)違法事實(shí)清楚;

(2)有法定依據(jù);

(3)數(shù)額較小的罰款

把握：指對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人處1000元以下的罰款或警告。

2.簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容包括：

(1)表明身份。應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。

(2)確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)。

(3)制作行政處罰決定書。

(4)交付行政處罰決定書。

(5)備案。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

(二)一般程序

記憶順口溜：

兩年后現(xiàn)不立案

調(diào)查須有兩人行

海關(guān)扣人有約束

二十四時(shí)是極限（可加24時(shí)）

海關(guān)扣或有要求

一般不超一整年（可加1年）

事實(shí)理由權(quán)利告

陳述申辯不可少

在場(chǎng)就應(yīng)當(dāng)場(chǎng)送

不在場(chǎng)時(shí)七日達(dá)

特殊情況看治安

兩日送達(dá)應(yīng)當(dāng)先

行政拘留家屬知

權(quán)利被害要抄送

　(三)聽(tīng)證程序(重點(diǎn))

【例題·單選題】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，下列有關(guān)行政處罰聽(tīng)證程序的表述中，正確的是（　　）（2010年）

a．當(dāng)事人可以委托1~2人代理參加聽(tīng)證

b．行政機(jī)關(guān)收到聽(tīng)證申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)舉行聽(tīng)證

c．當(dāng)事人有權(quán)申辯，但無(wú)權(quán)質(zhì)證

d．當(dāng)事人的聽(tīng)證申請(qǐng)必頌以書面形式提出

【參考答案】a

考點(diǎn)二、行政處罰執(zhí)行程序

(一)處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離

1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

2.可以當(dāng)場(chǎng)罰款的情形有：

 

行政處罰法	治安管理處罰法
（1）依法給予20元以下的罰款的； （2）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的； （3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有因難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。	（1）被處50元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無(wú)異議的； （2）被處罰人在當(dāng)?shù)貨](méi)有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

3.當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須出具罰款收據(jù);不出具有權(quán)拒絕繳納。

4.執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)2日內(nèi)，上交。（2日上交）

在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)自抵岸之日起2日內(nèi)上交。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

【例題·多選題】執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形有（）。

a、依法給予20元以下罰款的

b、不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的

c、在邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施處罰，被處罰人向指定的金融機(jī)構(gòu)繳納罰款確有困難而提出請(qǐng)求的

d、在水上實(shí)施處罰,被處罰人向指定的金融機(jī)構(gòu)繳納罰款確有困難而提出請(qǐng)求的

【參考答案】abcd

考點(diǎn)三：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序

第五節(jié)稅務(wù)行政處罰

本節(jié)預(yù)測(cè)考點(diǎn)共兩個(gè)：

1.稅務(wù)行政處罰種類——單選題

2.稅收違法行為及其處罰規(guī)定——預(yù)防性考點(diǎn)——單選題

3.稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序——可考多選及不定項(xiàng)題

考點(diǎn)一：稅務(wù)行政處罰種類

1.稅務(wù)行政處罰包括：（四種）

(1)罰款;

(2)沒(méi)收違法所得;

(3)停止辦理出口退稅;

(4)吊銷稅務(wù)行政許可證件。

2.不屬于行政處罰的類型主要包括：

(1)責(zé)令限期改正——不同于警告——不是稅務(wù)行政處罰——是一種行政命令。

(2)收繳或者停售發(fā)票——不是稅務(wù)行政處罰，——是一種間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。

(3)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法作出的其他一些稅務(wù)具體行政行為，如通知有關(guān)部門阻止出境、取消一般納稅人資格、收繳稅務(wù)登記證、停止抵扣等，均不屬于稅務(wù)行政處罰。

【例題·單選題】稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的下列行為中，屬于行政處罰行為的是（）。（2009年）

a.收繳或者停售發(fā)票

b.停止辦理出口退稅

c.取消一般納稅人資格

d.責(zé)令改正稅收違法行為

【參考答案】b

考點(diǎn)二：稅收違法行為及其處罰規(guī)定

1.違反日常稅務(wù)管理基本規(guī)定的法律責(zé)任

納稅人有下列行為之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：

(1)未按期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記;

(2)未按照規(guī)定設(shè)賬;

(3)未按照規(guī)定將財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的;

(4)未將其全部銀行賬號(hào)報(bào)告的;

(5)未安裝稅控裝置的;

(6)未辦理稅務(wù)證驗(yàn)證或者換證手續(xù)的。

2.逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠稅行為的法律責(zé)任

由稅務(wù)機(jī)關(guān)①追繳欠繳的稅款、②滯納金，③并處欠繳稅款50%以上5倍以下的罰款;

3.偷稅行為的界定及其法律責(zé)任

(1)偷稅定義：納稅人①偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者②在賬簿上多列支出或者③不列、少列收入，或者④經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)，或者⑤進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，屬于偷稅。

(2)偷稅行為處理：對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)①追繳其不繳或者少繳的稅款、②滯納金，③并處不繳或者少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款　　

考點(diǎn)三：稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序

第四章行政強(qiáng)制法律制度

第一節(jié)行政強(qiáng)制概述

本節(jié)預(yù)測(cè)考點(diǎn)共兩個(gè)：

1.行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別——單選題

2.行政強(qiáng)制的基本原則：——可考多選題

側(cè)重：行政強(qiáng)制合法性原則、行政強(qiáng)制適當(dāng)原則、禁止謀取利益原則

3.行政強(qiáng)制的設(shè)定——預(yù)防性考點(diǎn)

考點(diǎn)一：行政強(qiáng)制的概念與種類

【例題多選題】下列選項(xiàng)中，對(duì)于行政處罰與行政強(qiáng)制表述錯(cuò)誤的是（）。

a.行政處罰為其違法行為人設(shè)定新的義務(wù)，而行政強(qiáng)制則沒(méi)有

b.行政處罰在于對(duì)違反行為的懲罰，行政強(qiáng)制執(zhí)行則是督促義務(wù)人履行義務(wù)

c.行政處罰一般是一次性的，行政強(qiáng)制可以是多次性的

d.行政處罰無(wú)法實(shí)施，就可以采取行政強(qiáng)制措施

【參考答案】acd

考點(diǎn)二：行政強(qiáng)制的基本原則

考點(diǎn)三：行政強(qiáng)制的設(shè)定

1.行政強(qiáng)制措施依法設(shè)定。

2.行政法規(guī)可以設(shè)定的條件：

①法律條件：尚未制定法律

②職權(quán)條件：屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的

③除外條件：除限制公民人身自由、凍結(jié)存款匯款和應(yīng)當(dāng)由法定以外

3.地方性法規(guī)可以設(shè)定的條件：

①法律條件：尚未制定法律、行政法規(guī)，

②職權(quán)條件：屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)

③范圍條件：可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物以及扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。

4.法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施?！　?/span>

5.行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。

第二節(jié)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施

本節(jié)預(yù)測(cè)考點(diǎn)共三個(gè)：

1.行政強(qiáng)制措施實(shí)施的一般規(guī)定——單選題

2.查封、扣押——多選題——重點(diǎn)

3.凍結(jié)——多選題——重點(diǎn)

考點(diǎn)一：行政強(qiáng)制措施實(shí)施的一般規(guī)定

【例題。多選題】根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，下列關(guān)于行政強(qiáng)制措施的敘述正確的有（）

a行政強(qiáng)制措施不得委托

b現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人簽章

c限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施立即通知當(dāng)事人家屬

d由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施

【參考答案】acd

考點(diǎn)二：查封、扣押（重點(diǎn)）

1.查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施。　　

2.涉案查扣，無(wú)關(guān)不扣;生活必需不扣。不得重復(fù)查封。

3.查封、扣押的期限不得超過(guò)30日;經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日?！　?/span>

4.三檢期間不計(jì)入。

5.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，也可以委托第三人保管?！　?/span>

6.行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)解除查封、扣押情形的是：

(1)無(wú)違法行為;

(2)無(wú)關(guān);

(3)不再需要查封、扣押;

(4)期滿。

考點(diǎn)三：凍結(jié)

1.凍結(jié)存款、匯款不得委托;凍結(jié)金額相當(dāng);不得重復(fù)凍結(jié)。

2.金融機(jī)構(gòu)協(xié)助義務(wù)　　

3.應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。

4.自凍結(jié)之日起30日內(nèi)要處理，可以延長(zhǎng)不超過(guò)30日。

第三節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施

本節(jié)預(yù)測(cè)考點(diǎn)共三個(gè)：

1.行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施的一般規(guī)定——多選題（熱點(diǎn)）

2.注意區(qū)分中止和終結(jié)——多選題

3.金錢給付義務(wù)的執(zhí)行——單選題

考點(diǎn)一：行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施的一般規(guī)定

1.執(zhí)行，不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施。

2.不得采取迫使方法。

3.強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)公告;限期當(dāng)事人自行拆除。在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

4.強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先書面形式催告?！　?/span>

5.在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。

【例題。多選題】對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除的條件包括：（）。

a、當(dāng)事人在公告規(guī)定的期限內(nèi)不拆除

b、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議

c、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起行政訴訟

d、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提出異議

【參考答案】abc

圖

注意區(qū)分中止和終結(jié)

①可達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。②執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;

③當(dāng)事人補(bǔ)救的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

④當(dāng)事人不履行，行政機(jī)關(guān)應(yīng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

【例題多選題】有下列情形之一的，行政強(qiáng)制中止執(zhí)行（）。

a.當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的

b.據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的

c.執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的

d.第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的

【參考答案】acd

考點(diǎn)二：金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

1.加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

2.實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，可以強(qiáng)制執(zhí)行?！　?/span>

3.劃撥存款、匯款應(yīng)書面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即劃撥。

4.應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專戶。

考點(diǎn)三：代履行（2013年已測(cè)試過(guò)，2014年注意一下單選就可以了）

1.代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(1)代履行前送達(dá)決定書　　

(2)代履行3日前催告

(3)代履行應(yīng)派員到場(chǎng)監(jiān)督;

(4)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)簽章。

2.代履行的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。代履行不得采用暴力、脅迫。

送達(dá)決定書+3日前催告+派員監(jiān)督+簽章+費(fèi)用當(dāng)事人擔(dān)

第四節(jié)違反《行政強(qiáng)制法》的法律責(zé)任

本節(jié)無(wú)預(yù)測(cè)考點(diǎn)