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第二節(jié)  城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求

（本章第四節(jié)的基礎(chǔ)，一般與第四節(jié)結(jié)合考查）

大綱要求：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求（熟悉）

重點：城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求、城市和鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求、鄉(xiāng)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容

難點：城市總規(guī)和詳規(guī)編制內(nèi)容和原則要求

 

知識點1：全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求（重要程度*）

1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制目的

（1）從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，明確城鎮(zhèn)職能分工，引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展；

（2）統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；

（3）限制不符合區(qū)域整體利益和長遠利益的開發(fā)活動，保護資源，保護環(huán)境。

2.全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重點：確定國家城市發(fā)展方針政策，組織全國城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)以分類指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

3.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重點：明確適合當(dāng)?shù)靥攸c的城市化發(fā)展模式，確定發(fā)展重點，安排和協(xié)調(diào)省域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對重點城市職能、方向和規(guī)模提出指導(dǎo)性規(guī)劃。

 

知識點2：城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求（常考點）（重要程度***）

1.涵義：城市總體規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段。

經(jīng)法定程序批準的城市總體規(guī)劃文件，是編制近期建設(shè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)。

城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容應(yīng)該包括綱要和成果兩個階段，分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃兩個層次。城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年。

 

2.城市總體規(guī)劃的任務(wù)（9個方面）

（1）根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模；

（2）綜合確定土地、水、能源等各類資源的使用標準和控制指標，節(jié)約和集約利用資源；

（3）劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地；（4）合理配置城鄉(xiāng)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城市功能；

（5）貫徹公交優(yōu)先原則，提升城市綜合交通服務(wù)水平；

（6）健全城市綜合防災(zāi)體系，保證城市安全；

（7）保護自然生態(tài)環(huán)境和整體景觀風(fēng)貌，突出城市特色；

（8）保護歷史文化資源，延續(xù)城市歷史文脈；

（9）合理確定分階段發(fā)展方向、目標、重點和時序，促進城市健康有序發(fā)展。

 

3.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要內(nèi)容

（1）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

（3）預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)入口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標準。

（4）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。

（5）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施布局

（6）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理需要劃定城市規(guī)劃區(qū)，其范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。

（7）提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

 

4.中心城區(qū)規(guī)劃主要內(nèi)容

（1）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標。

（2）預(yù)測城市人口規(guī)模。

（3）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

（4）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標準。

（5）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其他用地。

（6）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。

（7）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。

（8）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。

 

（9）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。

（10）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。

（11）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護重點區(qū)域及保護措施。  

（12）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標準和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。

（13）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設(shè)施總體布局。

（14）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標，提出污染控制與治理措施。

 

（15）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。

（16）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求。

（17）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。

（18）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。

 

5.城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容（7個方面）

（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍

（2）市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域（基本農(nóng)田保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)）

（3）城市建設(shè)用地包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

（5）城市歷史文化遺產(chǎn)保護

（6）生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標，污染控制與治理措施

（7）城市防災(zāi)工程

6.城市總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃：包括綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等；

 

知識點3：鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求（輪換考點）

1.縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容和強制性內(nèi)容（兩層規(guī)劃內(nèi)容——縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城區(qū)規(guī)劃）（重要程度**）

(1)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（8個方面內(nèi)容）

①綜合評價縣域的發(fā)展條件；

②制定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局；

③預(yù)測縣域人口規(guī)模，確定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；

④劃定縣域空間管制分區(qū)，確定空間管制策略；

⑤確定縣域鎮(zhèn)村體系布局，明確重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)；

⑥制定重點城鎮(zhèn)與重點區(qū)域發(fā)展策略；

⑦劃定必須制定規(guī)劃的鄉(xiāng)和村莊的區(qū)域，確定村莊布局基本原則和分類管理策略；

⑧統(tǒng)籌配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施，制定專項規(guī)劃。

 

(2)縣城區(qū)規(guī)劃（7個方面內(nèi)容）

①分析確定縣城性質(zhì)、職能和發(fā)展目標，預(yù)測縣城人口規(guī)模劃定規(guī)劃區(qū)、確定縣城建設(shè)用地規(guī)模；

②劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，制定空間管制措施；

③確定各類用地的空間布局；

④確定綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化、地方傳統(tǒng)特色等的保護內(nèi)容、要求，劃定各類保護范圍，提出保護措施；

⑤確定交通、給水、排水、供電、郵政、通信、燃氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)目標和總體布局；

⑥確定綜合防災(zāi)和公共安全保障體系的規(guī)劃原則、建設(shè)方針和措施；

⑦確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。

 

強制性內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。

 

2.其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃的層次和內(nèi)容（重要程度*）

（1)鎮(zhèn)域規(guī)劃

①提出鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，確定鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局；

②預(yù)測鎮(zhèn)域人口規(guī)模；

③明確規(guī)劃強制性內(nèi)容，劃定鎮(zhèn)域空間管制分區(qū)，確定空間管制要求；

④確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)、職能及規(guī)模，明確鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地標準與規(guī)劃區(qū)范圍；

⑤確定鎮(zhèn)村體系布局，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；

⑥提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

 

(2)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃

①確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地布局；

①確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行規(guī)劃安排；③建立環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)和綜合防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)；

④確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護與優(yōu)化目標，提出污染控制與治理措施；

⑤劃定河、湖、庫．渠和濕地等地表水體保護和控制范圍；

⑥確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容及要求。

 

知識點4：城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求（?？键c）

1.控制性詳細規(guī)劃的原則（重要程度**）

（1）要保證工作的及時、到位。

（2）要保證控制性詳細規(guī)劃在空間范圍的有效覆蓋，根據(jù)各階段城鎮(zhèn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)重點，分片區(qū)、分階段推進控制性詳細規(guī)劃的編制工作。

（3）要保證工作程序中每個環(huán)節(jié)的深度要求（注意與近期建設(shè)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相銜接；與城鎮(zhèn)整體在環(huán)境、容量、景觀、相鄰關(guān)系相協(xié)調(diào)）

（4）要加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施過程中的公眾參與。

（5）加強控制性詳細規(guī)劃對土地出讓和開發(fā)建設(shè)的綜合調(diào)控（國有土地使用權(quán)出讓必須在控制性詳細規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，沒有經(jīng)法定程序批準的控制性詳細規(guī)劃，該地塊的國有土地使用權(quán)不得出讓；土地出讓后開發(fā)建設(shè)過程中，建設(shè)主體和任何部門，不經(jīng)法定程序，不得隨意修改規(guī)劃設(shè)計條件中的任何控制指標。）

 

2.控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容（6項）和強制性內(nèi)容（重要程度***）

（1）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件允許建設(shè)的建筑類型。

（2）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

（3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則。

（4）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其他交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

（5）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。

（6）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

 

知識點5：城市、鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容（輪換考點）

修建性詳細規(guī)劃（重要程度*）

（1）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。

（2）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖。

（3）對住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進行日照分析。

（4）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計。

（5）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。

（6）豎向規(guī)劃設(shè)計。

（7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

 

知識點6：鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求（新增考點）

1.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制原則（因地制宜、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展）（重要程度*）

（1）農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色；（尊重農(nóng)民，展現(xiàn)特色）

（2）堅持以促進生產(chǎn)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展之間的關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量與水平；（三化同步）

（3）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及公益事業(yè)建設(shè)引導(dǎo)與管理；（公共服務(wù)均等化）

（4）貫徹“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的建設(shè)要求，保護耕地與自然資源，促進廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。（親近自然，保護環(huán)境）

 

2.鄉(xiāng)域規(guī)劃的主要內(nèi)容（重要程度**）

（1）提出鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，落實相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施以及公益事業(yè)等各項建設(shè)的空間布局；

（2）落實規(guī)劃期內(nèi)各階段人口規(guī)模與人口分布情況；

（3）確定鄉(xiāng)的職能及規(guī)模，明確鄉(xiāng)政府駐地的規(guī)劃建設(shè)用地標準與規(guī)劃區(qū)范圍；（4）確定中心村、基層村的層次與等級，提出村莊集約建設(shè)的分階段目標及實施方案；

（5）統(tǒng)籌配置各項公共設(shè)旅、道路和各項公用工程設(shè)施，制定各專項規(guī)劃，并提出自然和歷史文化保護、防災(zāi)減災(zāi)、防疫等要求；

（6）提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議，明確規(guī)劃強制性內(nèi)容。

3.鄉(xiāng)駐地規(guī)劃的主要內(nèi)容（重要程度*）

（1）確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地布局，提出道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與控制要求；

（2）建立環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)和綜合防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)；

（3）確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護與優(yōu)化目標，劃定主要水體保護和控制范圍；（4） 確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容及要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍，確定各級文物保護單位、特色風(fēng)貌保護重點區(qū)域范圍及保護措施；

（5）規(guī)劃建設(shè)容量，確定公用工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。

 

4.村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容（重要程度***）

依據(jù)經(jīng)過法定程序批準的鎮(zhèn)總體規(guī)劃或鄉(xiāng)總體規(guī)劃

（1）安排村莊內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局及為其配套服務(wù)的各項設(shè)施；

（2）確定村莊居住、公共設(shè)施、道路、工程設(shè)施等用地布局；

（3）確定村莊內(nèi)的給水、排水、供電等工程設(shè)施及其管線走向、敷設(shè)方式；

（4）確定垃圾分類及轉(zhuǎn)運方式，明確垃圾收集點、公廁等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的分布、規(guī)模；

（5）確定防災(zāi)減災(zāi)、防疫設(shè)施的分布和規(guī)模；

（6）對村莊分期建設(shè)時序進行安排，并對近期建設(shè)的工程量、總造價、投資效益等進行估算和分析。