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第二章    財政支出理論與內(nèi)容

第一節(jié)  財政支出的分類及其經(jīng)濟影響

知識點一、財政支出的分類（必考點）

（一）按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類

按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類，可以將財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　1、購買性支出    直接表現(xiàn)為政府購買商品或勞務(wù)的活動。在這樣的一些支出安排中，政府如同其他經(jīng)濟主體一樣，從事等價交換的活動。如政府各部門的行政管理費支出、各項事業(yè)的經(jīng)費支出等，有一個共同特點，一手付出資金，另一手相應(yīng)獲得了商品和勞務(wù)，履行了國家的各項職能。

 

2、轉(zhuǎn)移性支出    直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移，主要包括政府部門用于補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟金、養(yǎng)老保險等方面的支出。這些支出有一個共同點：政府財政付出了資金，卻無任何商品和勞務(wù)所得。在這里，不存在任何交換的問題。這類支出并不反映政府部門占用社會經(jīng)濟資源的要求，相反，轉(zhuǎn)移只是在社會成員之間的資源再分配，政府部門只充當(dāng)中介人的作用。

財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類

	購買性支出	轉(zhuǎn)移性支出
直接表現(xiàn)	政府購買商品或勞務(wù)的活動	資金的無償?shù)?、單方面轉(zhuǎn)移
范圍	包括購買進行日常政務(wù)活動所需要的商品與勞務(wù)的支出，也包括用于進行國家投資所需的商品和勞務(wù)的支出	政府部門用于補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟金、養(yǎng)老保險等方面的支出
特點	遵循等價交換的原則	政府財政付出了資金，未獲得任何商品和勞務(wù)

 

（二）按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用分類

按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用分類，將財政支出分為補償性支出、消費性支出和積累性支出。

（一） 內(nèi)容

按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用分類	（1）補償性支出	用于補償生產(chǎn)過程中消耗掉得生產(chǎn)資料方面的支出	目前財政用于補償性支出的項目大大削減
	（2）消費性支出	財政用于社會共同消費方面的支出	文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、國防費等項目支出
	（3）積累性支出	財政直接增加社會物質(zhì)財富及國家物資儲備的支出	基本建設(shè)支出、流動資金支出、國際物資儲備支出、生產(chǎn)性支出

（二）意義

便于社會了解國家財政分配與國民經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，考察財政分配在促進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用。

 

【例題】（2013年真題）下列財政支出項目中，屬于積累性支出的是（）

a.國家物資儲備支出

b.國防支出

c.社會福利救濟支出

d.行政管理支出

【答案】：a

 

（三）按財政支出的目的性分類

按財政支出的目的性分類，財政支出可以分為預(yù)防性支出（國防、司法、公安和政府行政部門的支出）和創(chuàng)造性支出（經(jīng)濟、文教、衛(wèi)生和社會福利）。

 

【例題】（  ）屬于預(yù)防性支出

a．國防支出   b、司法支出  c、經(jīng)濟支出  d、文教支出   e、政府行政部門支出

【答案】abe

【解析】本題考查預(yù)防性支出的內(nèi)容。cd屬于創(chuàng)造性支出。

 

（四）按政府對財政支出的控制能力分類

按政府對財政支出的控制能力分類，將財政支出分為可控制性支出和不可控制性支出?！翱刂颇芰Α笔侵刚筛鶕?jù)經(jīng)濟形勢的變化和財政收入的可能而對財政支出進行調(diào)整的能力。其中，不可控制性支出理解為根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)所必須進行的支出，不得隨意停付或逾期支付，也不得任意消減其數(shù)額。這類支出一般 包括兩類：一類是國家法律、法規(guī)明確規(guī)定的個人享受的最低收入保障和社會保障；另一類是政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項目，如債務(wù)利息支出、對地方政府的補貼等。而可控制性支出彈性較大。

 

【例題】按照政府對財政支出的控制能力，財政支出可分為可控制性支出和不可控制性支出，其中不可控制性支出包括（  ）

ａ、社會保障支出   ｂ、債務(wù)利息支出  ｃ、基本建設(shè)支出 

ｄ、對地方政府的補貼支出             ｅ、流動資金支出

【答案】abd

【解析】本題考查不可控制性支出的內(nèi)容，ce屬于可控制性支出。

 

（五）按財政支出的受益范圍分類

按財政支出的受益范圍分類，財政支出分為一般利益支出和特殊利益支出。一般利益支出是指全體社會成員均可享受其所提供的利益的支出，包括國防支出、司法支出、行政管理支出等；特殊利益支出是指對社會中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出，包括教育支出、醫(yī)療支出、企業(yè)補貼支出、債務(wù)利息支出等。

 

【例題】下列屬于特殊利益支出的有（  ）

a．教育支出   b。醫(yī)療衛(wèi)生支出  c。國防支出  d。司法支出   e。行政管理支出

【答案】ab

【解析】本題考查特殊利益支出的內(nèi)容。cde屬于一般利益支出。

 

知識點二、財政支出的經(jīng)濟影響（?？键c）

（一）購買性支出對經(jīng)濟的影響

1、對流通領(lǐng)域的影響

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，社會總需求是由個人與經(jīng)濟組織的消費需求、個人與經(jīng)濟組織的投資需求和政府的消費性需求所構(gòu)成的，政府購買性支出對社會總需求的形成有著重大影響。政府購買性支出的增減變動直接制約社會總需求的形成 。 財政的購買性支出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下各種商品和勞務(wù)銷售得以實現(xiàn)的一個必不可少的條件。

 

【例題】在社會總需求中，占主要地位的是（   ）

a．個人消費需求   b、企業(yè)消費需求  c、企業(yè)投資需求  d、個人投資需求

【答案】a

2、 對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響

（1）當(dāng)購買性支出增加時，政府對商品和勞務(wù)的需求增長，會導(dǎo)致市場價格水平上升，生產(chǎn)企業(yè)利潤率提高，企業(yè)會因利潤率提高而擴大生產(chǎn)；所需的生產(chǎn)資料增多，又可能推動生產(chǎn)生產(chǎn)資料的企業(yè)擴大生產(chǎn)；所需勞動力的增多，又引起就業(yè)人數(shù)的增多，從而引起消費品的社會需求膨脹，生產(chǎn)消費品的企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模同樣可能因之而擴大。因此，購買性支出的增加，往往會通過直接或間接刺激社會總需求的增加，導(dǎo)致社會生產(chǎn)的膨脹，形成經(jīng)濟繁榮的局面。

（2）當(dāng)購買性支出減少時，會出現(xiàn)相反的情況，即政府對商品和勞務(wù)的需求減少，市場價格下降，生產(chǎn)企業(yè)利潤率下降，企業(yè)緊縮生產(chǎn)，所需生產(chǎn)資料和勞動力減少。最終形成經(jīng)濟萎縮局面。

 

【例題】當(dāng)政府的購買性支出增加時，其影響是（  ）

a、 直接減少社會總需求  b、間接減少社會總需求  c、形成經(jīng)濟萎縮  d、形成經(jīng)濟繁榮

【答案】d

【解析】本題考查購買性支出增加的影響。政府購買性支出的增加，增加國民收入，形成經(jīng)濟繁榮局面。

 

2、 對分配領(lǐng)域的影響

（1）財政用于購買性支出的總額不變，只是所購買的商品或勞務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。結(jié)果是各有關(guān)企業(yè)從政府購買性支出中所獲得的利潤在比例上會發(fā)生變化，整個社會的收入分配狀況會因政府購買性支出結(jié)構(gòu)的變動而受到相應(yīng)的影響。

（2）財政用于購買性支出的總額發(fā)生變化，或增或減，結(jié)構(gòu)保持不變。當(dāng)購買性支

出增加時，國民收入隨之增加，資本的利潤率和勞動力的工資率都會提高；反之，相反。

 

【例題】當(dāng)政府購買性支出減少時，產(chǎn)生的結(jié)果是（  ）

a、 直接減少社會總需求  b、勞動力的工資率提高  c、形成經(jīng)濟萎縮

d、形成經(jīng)濟繁榮         e、勞動力的工資率降低

【答案】ace

【解析】本題考查購買性支出減少的影響。購買性支出普遍減少時，社會生產(chǎn)萎縮---國民收入減少---資本的利潤率和勞動力工資率都會有所降低。

 

（二）  轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟的影響

1、對流通領(lǐng)域的影響  財政的轉(zhuǎn)移性支出，主要是由財政補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險等方面的支出構(gòu)成的。財政的轉(zhuǎn)移性支出部分會通過各種途徑直接或間接轉(zhuǎn)化為社會的消費支出和企業(yè)的投資支出，從而制約社會總需求的形成。

2、對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響  視對象為個人或家庭而不同。若對象是個人，對生產(chǎn)的影響是間接的；若對象是企業(yè)，對生產(chǎn)的影響是直接的。

3、對分配領(lǐng)域的影響  財政的轉(zhuǎn)移性支出有可能在初次分配中形成的國民收入分配格局。以個人或家庭為對象的轉(zhuǎn)移性支出，是在國民收入已經(jīng)完成初次分配的基礎(chǔ)上進行的再分配，結(jié)果會將高收入階層的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入階層的居民手中。以企業(yè)為對象的轉(zhuǎn)移性支出，導(dǎo)致國民收入在納稅企業(yè)與居民和獲得補貼的企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，有利于國民收入分配的合理化。

 

（二）  購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟影響的比較

區(qū)別	購買性支出	轉(zhuǎn)移性支出
1、對社會生產(chǎn)和就業(yè)影響	直接影響	間接影響
2、對政府效益約束不同	形成較強的效益約束	形成較弱的效益約束
3、對微觀主體的預(yù)算約束不同	對微觀主體的預(yù)算約束是硬的	對微觀主體的預(yù)算約束是軟的
4、執(zhí)行財政職能的側(cè)重點不同	資源配置較強	國民收入分配較強

 

【例題】（2013年真題）關(guān)于購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟影響的說法，錯誤的是（）

a.轉(zhuǎn)移性支出間接影響就業(yè)

b.購買性支出直接影響生產(chǎn)

c.轉(zhuǎn)移性支出對政府的效益約束較強

d.購買性支出側(cè)重執(zhí)行資源配置職能

【答案】：c

【解析】c轉(zhuǎn)移性支出對政府的效益約束較弱