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 第三節(jié)違法用地、違法建設(shè)的界定及查處

知識點一、違法用地、違法建設(shè)的界定(基本考點)

    違法建設(shè)的檢查與處罰是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要組成部分,是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)工程審批后進(jìn)行繼續(xù)管理和檢查未經(jīng)審批進(jìn)行建設(shè)活動的一項重要工作。違法用地、違法建筑、違法建設(shè)工程統(tǒng)稱為違法建設(shè),根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,凡屬下列情形之一的為違法建設(shè):

   

(1)在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地上進(jìn)行永久性建設(shè);

(2)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程;

(3)未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建設(shè)工程;

 

 

 

(4)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計圖紙的建設(shè)工程;

(5)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的工程;

(6)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的;

 

(7)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反職責(zé)和權(quán)限,不按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定批準(zhǔn)的建設(shè)項目。  

以上7種情形,可歸納為四種類型:即無證(用地、建設(shè)、臨時)、違證(用地、建設(shè)、臨時)、逾期(臨建——工棚、暫設(shè)等)、越權(quán)(城市規(guī)劃行政主管部門)。

 

 

一般情況下,非法占用土地只有在開始進(jìn)行建設(shè)活動時才能確定。因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn),首先應(yīng)責(zé)令其停止違法建設(shè)活動,并按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定處理。但是,也要根據(jù)不同情況作出處理。

有的城市由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門處理違法建設(shè)工程,其違法用地由土地管理部門予以處理;

有的城市依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,違法建設(shè)工程和違法用地統(tǒng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門處理。兩種做法雖然有所不同,但都必須依法進(jìn)行。

 

 

知識點二城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的責(zé)任(基本考點)

 

1.檢查和處罰違法建設(shè)應(yīng)掌握的準(zhǔn)則

(1)依法查處。必須嚴(yán)格按照國家和地方的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行查處。

 (2)及時處理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè),就應(yīng)當(dāng)從速查處,以避免更大的損失。

(3)準(zhǔn)確判斷。不僅違法事實清楚,證據(jù)確鑿,而且對違法情節(jié)和性質(zhì)判斷得當(dāng),處罰公正。  

 

4)公開處罰

 

請在此處填寫內(nèi)容!

 

 

對違法建設(shè)的處罰,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)的規(guī)定,必須嚴(yán)格遵循法定程序和原則,不能只重違法事實,不注意處罰程序。對于處罰違法建設(shè)來說,《行政處罰法》的簡易程序不適用,而聽證程序在處理過程中根據(jù)要求和需要采用,經(jīng)常運(yùn)用的是一般程序。

 

 

(1)立案。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè),就應(yīng)及時向違法建設(shè)單位下達(dá)停工通知書,責(zé)令違法建設(shè)停止施工,聽候處理。同時,將違法建設(shè)活動的項目名稱、具體位置、建設(shè)規(guī)模、發(fā)現(xiàn)時間、停工通知書送達(dá)時間等一一記錄在案。并據(jù)違法事實報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。

如建設(shè)單位尚未停工,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)采取措施制止違法建設(shè)行為,有的城市規(guī)定,對繼續(xù)施工的,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對繼續(xù)施工的建設(shè)工程及工程設(shè)備和建筑材料予以查封。

 

 

 

(2)進(jìn)行調(diào)查取證。

由兩位執(zhí)法人員共同進(jìn)行。應(yīng)到違法建設(shè)現(xiàn)場踏勘,找當(dāng)事人談話,了解違法行為的產(chǎn)生及經(jīng)過,并制作筆錄。對違法建設(shè)進(jìn)行實地丈量,繪制違法建設(shè)平面示意圖,查看施工進(jìn)度記錄,取得施工圖紙、協(xié)議、合同、會議紀(jì)要、有關(guān)證書、物證,了解設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及其建設(shè)工程的具體負(fù)責(zé)人并通知他們到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門談話,等等。同時告知違法者的有關(guān)人員

他們應(yīng)有的權(quán)利,如陳述權(quán)、申辯權(quán)等。

 

 

(3)作出處罰決定。

根據(jù)影響城市規(guī)劃情況;依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,根據(jù)違法建設(shè)事實、情節(jié),城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的執(zhí)法人員經(jīng)過分析和判斷,提出對違法建設(shè)處理的初步意見,寫成報告報主管處長(或主管科長)審核。如果違法建設(shè)面積不大,對城鄉(xiāng)規(guī)劃影響不大,可由處長(科長)審批。規(guī)模較大的,或者嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的、或者情節(jié)惡劣

的違法建設(shè)應(yīng)報主管局長審批。重大的違法建設(shè)(面積大,地區(qū)重要,對規(guī)劃影響大,情節(jié)嚴(yán)重等情況)應(yīng)由主管局長報請局長或局長辦公會議討論決定。

 

 

在作出處罰決定之前,應(yīng)將處罰理由、依據(jù)、違法事實、擬作何種處罰等情況告知違法者,并告知其有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證權(quán)。還應(yīng)告知其在接到處罰決定之后,對處罰決定不服的,有申請行政復(fù)議權(quán)和向人民法院提起訴訟的權(quán)利。

(4)送達(dá)。

處罰決定書按有關(guān)規(guī)定送達(dá)到違法建設(shè)單位或個人,并經(jīng)簽字,注明送達(dá)日期。送達(dá)方式按一般要求辦理。

 

 

(5)執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

違法建設(shè)單位或個人,受到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門行政處罰后,應(yīng)當(dāng)主動執(zhí)行,如不主動執(zhí)行,執(zhí)法人員應(yīng)督促其執(zhí)行;如對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的處罰決定,違法者既不申請復(fù)議,也不履行

處罰決定,又不向人民法院起訴,說明違法者已經(jīng)放棄了應(yīng)有的權(quán)利,由作出處罰決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

 現(xiàn)將《××市查處違法建設(shè)工作程序規(guī)定》(見附錄9)和《××市××區(qū)規(guī)劃局查處違法建設(shè)案的實際運(yùn)作具體文書操作》(見附錄10)附后,供參考。

 

 

3.行政處罰的制度和查處違法建設(shè)的操作要求

實施行政處罰所涉及的是當(dāng)事人——建設(shè)單位或者個人的權(quán)益,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門既要慎重行事、處罰得當(dāng),又要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,不致因受行政處罰而使其合法權(quán)益受到侵犯。因此,在查處違法建設(shè)過程中除必須遵循必要程序外,還需要建立必要的行政處罰制度和操作要求,以保障查處違法建設(shè)和實施行政處罰順利進(jìn)行。  

 

 

(1)行政處罰制度。

    行政處罰制度主要有下列幾項:

1)事先告知制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須在作出行政處罰決定之前告知當(dāng)事人,將準(zhǔn)備作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù),以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利告知當(dāng)事人。   

2)陳述申辯制度。如果建設(shè)單位或個人對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門告知的內(nèi)容有異議,有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,包括依法要求聽證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得因當(dāng)事人申辯而對其加重處罰。

 

 

3)審查決定制度。案件的調(diào)查人員與作出行政處罰決定的人員要分開。一般案件,由監(jiān)督檢查人員查明案件事實后,提交城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查和決定。對重大案件必須由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

 

 

4)政府監(jiān)督制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全對行政處罰的監(jiān)督制度??h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對有關(guān)行政處罰的申訴和檢舉,要認(rèn)真審查,發(fā)現(xiàn)確有錯誤,應(yīng)當(dāng)主動改正。

5)罰繳分離制度。依照有關(guān)法律規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)單位或個人作出罰款的行政處罰決定;都應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自己到指定的銀行繳納罰款;銀行必須將收受的罰款全部上繳國庫。

 

 

(2)查處違法建設(shè)的操作要求。

    按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立案、調(diào)查取證、作出行政處罰決定、送達(dá)當(dāng)事人等法規(guī)規(guī)定的程序,并注意以下操作要求:  

 

1)掌握信息。及時掌握違法建設(shè)活動的信息是處理違法建設(shè)的前提。其信息主要來自四個渠道:一是公民、法人和其他組織的舉報;二是違法建設(shè)的單位或者個人主動報告;三是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審核建設(shè)工程項目時發(fā)現(xiàn);四是規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在對建設(shè)工程跟蹤檢查和日常巡視檢查時發(fā)現(xiàn)。對獲得的違法建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)及時登記,并指派專人查處違法建設(shè)案件。

 

 

2)準(zhǔn)備資料。監(jiān)督檢查人員受理違法建設(shè)案件以后,應(yīng)當(dāng)首先弄清三個問題:一是違法建設(shè)所在地的規(guī)劃情況;二是違法建設(shè)所在地的地形、地貌資料;三是查實城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是否核發(fā)了規(guī)劃許可證件,以及規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的內(nèi)容,確認(rèn)是無證建設(shè)還是違證建設(shè)。

  

 

 

3)現(xiàn)場查勘。規(guī)劃管理監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行現(xiàn)場查勘時,應(yīng)當(dāng)查明以下幾個問題:一是違法建設(shè)的準(zhǔn)確地點;二是違法建設(shè)的單位名稱(應(yīng)是全稱)和法人名稱,或者個人姓名:違法建設(shè)的設(shè)計單位和施工單位名稱;三是違法建設(shè)的工程名稱;四是違法建設(shè)的工程內(nèi)容;五是違法建設(shè)的事實,如工程結(jié)構(gòu)、層數(shù)、高度、長度和寬度;

 

 

六是違法建設(shè)是否侵占道路規(guī)劃紅線,是否退讓道路規(guī)劃紅線,是否侵占綠化用地,是否侵占河道藍(lán)線,是否占用市政管線,是否占用高壓線走廊,是否屬文物保護(hù)單位或優(yōu)秀近代建筑保護(hù)單位的保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶,是否占用學(xué)校、體育和公共活動用地等;

 

 

七是違法建設(shè)是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意;八是相鄰單位或者居民對違法建設(shè)的反映。上述情況查明后應(yīng)當(dāng)認(rèn)真制作現(xiàn)場查勘記錄,并應(yīng)當(dāng)繪制現(xiàn)場示意圖和進(jìn)行現(xiàn)場拍照或者攝像,獲取充分的證據(jù)。當(dāng)確認(rèn)是違法建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場口頭通知建設(shè)單位或者個人以及施工單位立即停止施工,并告知聽候處理。

 

 

4)草擬調(diào)查報告。監(jiān)督檢查人員在完成違法建設(shè)現(xiàn)場查勘取證工作以后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,分別書面通知建設(shè)單位(或者個人)、設(shè)計單位、施工單位的負(fù)責(zé)人到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行談話,并制作筆錄,在筆錄上分別簽名或者蓋章。

  

 

 

5)通知停工。對在建的違法建設(shè)工程,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出停工通知書。停工通知書可采用專人送達(dá)或者郵寄兩種方式。專人送達(dá)時應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或者個人、施工單位在“送達(dá)證”上簽名,如遇到拒收“停工通知書”時,應(yīng)當(dāng)有街道、居委會干部或者在現(xiàn)場的其他人員簽注見證意見。采用郵寄方式時,應(yīng)當(dāng)將郵寄回執(zhí)貼在“送達(dá)證”上。對于不顧停工通知,繼續(xù)施工的,可與有關(guān)部門依法協(xié)同實施,甚至申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

 

6)實施處罰。城市規(guī)劃行政主管部門對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的建設(shè)單位或者個人、施工單位、設(shè)計單位發(fā)給行政處罰決定書。行政處罰決定書除送達(dá)被處罰的單位或者個人外,應(yīng)當(dāng)有備份留作該案件檔案資料。行政處罰決定書可采用專人送達(dá)或者郵寄兩種方式,具體要求與停工通知書相同。   

 

 

4.違法建設(shè)調(diào)查報告的起草與行政處罰決定書的制作      

(1)違法建設(shè)調(diào)查報告的起草。 

當(dāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃監(jiān)督檢查部門接到舉報或者從有關(guān)渠道獲悉某地(或單位或某人)正在進(jìn)行違法建設(shè)活動,經(jīng)派員到現(xiàn)場核實,責(zé)令停工,聽候處理,并經(jīng)立案、調(diào)查取證,獲得詳細(xì)情況和確鑿證據(jù),又經(jīng)分析、研究,作出判斷,認(rèn)為屬違法建設(shè),應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的

 

 

 

 

 

規(guī)定給予行政處罰,向領(lǐng)導(dǎo)提出行政處罰的初步意見,呈請領(lǐng)導(dǎo)審批。將以上整個過程寫成一個報告,這就是違法建設(shè)調(diào)查報告的起草工作。調(diào)查報告是行政處罰決定書的基礎(chǔ)。

 

 

 

在違法建設(shè)調(diào)查報告的起草中,應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面的內(nèi)容:

1)違法建設(shè)的基本情況。說明違法建設(shè)發(fā)生于何時、何地,何人(單位)所為,有何原因,受到調(diào)查后的態(tài)度;并將實地調(diào)查的違法建設(shè)面積、層數(shù)、高度等情況一一列舉,同時附上示意圖。

 

 

2)調(diào)查違法建設(shè)的工作情況。除了上述實地丈量之外,將找了何人談話一一列舉,如與違法單位(或個人)的負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)工作人員、施工隊長、設(shè)計人員等談話,并將所有談話筆錄附于報告之后。

   

3)取得實物證據(jù)。將收集到的施工圖紙、協(xié)議、合同、會議紀(jì)要等文件、資料集中附于報告之后。

 

 

4)對違法建設(shè)進(jìn)行分析。違法建設(shè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃有何影響,分析對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、工程建設(shè)、公用設(shè)施、市政管線、文物古跡、傳統(tǒng)文化街區(qū)、公園、城市綠化、市容觀瞻、城市環(huán)境、江湖管理、城市交通、消防安全、測量標(biāo)志、群眾正常生活等哪些方面有影響或嚴(yán)重妨礙,并分析違法情節(jié),然后作出違法建設(shè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃影響程度的判斷。

 

 

5)對違法建設(shè)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人報送的書面報告或檢查書,作出責(zé)任單位或責(zé)任人對違法建設(shè)認(rèn)識的評價,并將這些報告書、檢查書附于調(diào)查報告之后。

 6)提出對違法建設(shè)實施處罰的依據(jù),適用法律、法規(guī)和規(guī)章的章、條、款、項、目

的條文內(nèi)容,并提出處罰的具體意見。

 

 

(2)行政處罰決定書的制作

    違法建設(shè)調(diào)查報告經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,對給予行政處罰的建設(shè)單位(施工單位、設(shè)計單位)或者個人,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給行政處罰決定書。在行政處罰決定書發(fā)出之前,依照《行政處罰法》的規(guī)定,將擬處罰的理由、根據(jù)和處罰種類告知受罰者,同時告知其應(yīng)有的權(quán)利和確定是否組織聽證。

 

 

制定行政處罰決定書要求如下

 

制作行政處罰決定書,要求如下:

1)行政處罰決定書的標(biāo)題。

2)行政處罰決定書的編號。

3)受罰單位的名稱或者個人姓名,單位法定代表人姓名、職務(wù)。

4)受罰單位的詳細(xì)地址和違法建設(shè)的詳細(xì)地址。

5)違法建設(shè)(違法施工、違法設(shè)計)事實和對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響。

 

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6)違法建設(shè)違反規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的具體條款。

7)行政處罰決定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和具體條款。

8)行政處罰的具體罰種。如處以罰款的,應(yīng)明確說明到指定銀行在規(guī)定時間內(nèi)繳納罰款,逾期不繳納的追加處罰款;如需要拆除的,應(yīng)明確說明拆除的限期。

 9)告知受罰單位或者個人受行政處罰后有申請行政復(fù)議和向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利。  

 

 

10)告知受罰單位或個人,如不享有權(quán)利,也不執(zhí)行決定,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。

11)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)署名,并加蓋行政機(jī)關(guān)公章。

12)作出處罰決定的日期(應(yīng)為行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政處罰決定書的日期)。

 

 

5.行政處罰的執(zhí)行

受到行政處罰的違法建設(shè),其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺、主動履行法律義務(wù),自行拆除或者主動向指定銀行繳納罰款。但是,有的當(dāng)事人既不履行義務(wù),也不享有法律賦予的提出申請復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利,企圖用拖延的辦法“不了了之”。其實,這是不可取的。

 

 

對于這種情況,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門一方面要對當(dāng)事人進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃基本知識和法律基本知識的教育,以增強(qiáng)他們的規(guī)劃意識和法制觀念;另一方面,要明確告訴當(dāng)事人行政處罰決定書規(guī)定的申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,不是虛晃一槍,而是要付諸實現(xiàn)的。同時,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對每一件發(fā)出行政處罰決定書的案件,都應(yīng)當(dāng)做好向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)備工作。

 

 

一旦需要申請強(qiáng)制執(zhí)行,就應(yīng)及時向人民法院遞交申請執(zhí)行書,把申請執(zhí)行的事項和理由陳述清楚,積極、主動配合人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,將人民法院認(rèn)為難以執(zhí)行和不具備執(zhí)行條件的情況給以充分的考慮,并且盡可能創(chuàng)造條件使其能順利執(zhí)行。

   

 

 

在行政處罰中考慮到執(zhí)行的法定程序較為復(fù)雜,所需時間較長,而有些違法建設(shè)嚴(yán)重妨礙了公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和嚴(yán)重侵害了相鄰單位或者個人的合法權(quán)益,則不允許拖得過久,因而有的城市采取按照城市人民政府規(guī)定的程序和權(quán)限責(zé)令限期改正的行政措施,如果當(dāng)事人逾期拒不自行拆除,報經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后,由城市規(guī)劃行政主管部門組織強(qiáng)制拆除,或者由街道辦事處組織人員幫助拆除。

 

在對違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查、處理和行政處罰執(zhí)行中,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門與城市管理的綜合執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系,互通情況,協(xié)同查處,與建設(shè)行政主管部門、房屋土地行政主管部門、工商行政主管部門、市政管理部門、監(jiān)察部門,乃至供水、供電、供氣、供熱等部門也要互通情況、加強(qiáng)合作,與這些部門依法共同治理違法建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門與這些部門之間協(xié)調(diào)好工作關(guān)系,查處違法建設(shè)和執(zhí)行行政處罰決定就會收到事半功倍的效果。

 

 

 

6.對受行政處罰后的違法建設(shè)的后續(xù)工作

   對違法建設(shè)執(zhí)行了行政處罰后,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門還有一些后續(xù)工作需要做。如果處罰執(zhí)行了就完了,可能還會產(chǎn)生一些問題,有的城市對違法建設(shè)查處了一批又在原地冒出了一批,而且新冒出來的可能是規(guī)模更大、建筑更堅固的違法建設(shè)。如果這樣,就沒有達(dá)到查處違法建設(shè)、治理城市環(huán)境的目的。所以做好受行政處罰后的違法建設(shè)的后續(xù)工作是很重要的,必須引起城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的重視。

 

 

針對違法建設(shè)的3種行政處罰情況,分述如下。

    (l)對予以拆除的違法建設(shè)的后續(xù)工作。

    根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,屬于限期拆除的違法建設(shè)包括三種情形:

    1)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,無法采取改正措施消除影響的,限期拆除。

 

 

2)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正,逾期不改正的,可以拆除。     

3)建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除,可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款:

①未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的;②未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的;③臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

 

 

違法建設(shè)拆除后,應(yīng)立即與城市園林綠化部門或市政管理部門聯(lián)系,按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,進(jìn)行綠化或鋪裝,不要形成渣土一片、垃圾成堆、環(huán)境依然零亂的狀況。應(yīng)以改善環(huán)境為目的。 

 

 

(2)對處以沒收的違法建設(shè)的后續(xù)工作。 

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,屬于處以沒收的違法建設(shè)包括一種情形.:未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入。

 

 

對違法建設(shè)處以沒收的,要書面通知城市房地產(chǎn)管理部門,要求其接收所沒收的房屋,并根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃作出用途安排。如果該房屋尚未完工的,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門與接收部門和使用單位聯(lián)系,研究如何按規(guī)劃要求繼續(xù)建成,并應(yīng)按規(guī)定辦理各項審批手續(xù),不能再有違法行為發(fā)生。 

 

 

 

(3) 對處以罰款的違法建設(shè)的后續(xù)工作。        

根據(jù),《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,屬于罰款的違法建設(shè)包括三種情形:.  

1)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正;

處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除;不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

   

 

 

2)建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的。由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除,可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款:①未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的;②未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的;③臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。 

 

 

3) 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報;逾期不補(bǔ)報的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。 

 

 

針對該類違法建設(shè)的處罰,包括兩種情況:一是程序性違法,一是“實體性違法”。前者,可能由于一些違法建設(shè)的當(dāng)事人對基本建設(shè)程序不甚清楚, 沒有按照行政機(jī)關(guān)的程序要求辦理有關(guān)行政許可證,也沒有嚴(yán)格按照行政機(jī)關(guān)發(fā)出的許可證要求的內(nèi)容去執(zhí)行,有相當(dāng)一部分屬于過失違法,對城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生的影響尚可彌補(bǔ)、改正,本著處罰與教育相結(jié)合的原則應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)辦審批手續(xù)、發(fā)放有關(guān)行政許可證件;

 

 

關(guān)于“實體性違法”,可能有些違法建設(shè)的當(dāng)事人出于各種目的根本不辦理審批手續(xù)——屬于無證建設(shè)行為,或者雖然辦理了審批取得了許可證但違反了許可證規(guī)定的內(nèi)容,諸如移位、加層等行為均為違法建設(shè),但無證的違法行為和有證違法行為具有不同的事實特征,其違法事實具備法律規(guī)定的情節(jié)和后果也不盡相同,當(dāng)事人的違法行為是一個行為還是多個行為,是初次違法還是多次違法,違法行為是主觀故意還是過失。

!

 

 

這些問題都需要在行政執(zhí)法實踐中根據(jù)具體情況“實事求是”地辦理。經(jīng)過深入研究,部分項目可以補(bǔ)辦審批手續(xù),而其余項目不予補(bǔ)辦審批手續(xù),遇到國家建設(shè)需要拆遷時,這部分不予補(bǔ)償。其中,“自由裁量”部分由各地自行規(guī)定。

 

 

 

案例評析   

【例1】某市有一引資賓館工程,投資方堅持要占用該市總體規(guī)劃確定的中心地區(qū)內(nèi)的一塊規(guī)劃綠地,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遷就投資方要求。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門曾提出過不同意見,建議另行選址但未被采納,也未堅持。之后,投資方依據(jù)設(shè)計方案擅自開工,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未予以制止。省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)此事,立即責(zé)成市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法查處。

 

 

試問:該工程為什么受到查處? 省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門該如何處理這件事?

    【評析】該工程受查處的原因包括兩點:首先違反了該市總體規(guī)劃,侵占綠線,屬于嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的行為;其次,沒有辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,屬違法建設(shè)。

    對該工程的處理包括三點:

    (1)責(zé)令該工程立即停止建設(shè);責(zé)成違法建設(shè)單位作出檢討并限期拆除。

 

 

(2)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門另行選址,依法辦理各項審批手續(xù)。

(3)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門,可依法建議該市政府追究有關(guān)責(zé)任人和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的行政責(zé)任。

 

 

【例2】某市一單位建設(shè)一座辦公樓,經(jīng)該市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn),并辦妥了一切開工手續(xù),按規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督檢查部門作了登記,經(jīng)驗線無誤。當(dāng)工程的基礎(chǔ)部分出了地面,規(guī)劃監(jiān)督檢查部門再次去核驗地面標(biāo)高±0. 00時,發(fā)現(xiàn)該建設(shè)工程已向北移位3. 5m。

 

 

【評析】這個實例說明,對建設(shè)工程僅驗線是不夠的,該建設(shè)單位為使辦公樓前面的庭院寬敞些,驗線以后又重新放了線,有意北移,造成遮擋北側(cè)的居民住宅,導(dǎo)致產(chǎn)生矛盾。像這類問題如增加驗槽,就可以減少矛盾。由于城市用地極為緊張,建筑之間的間距常常計算到厘米,甚至在施工開槽中發(fā)生1020cm誤差,也會造成不必要的麻煩。

 

對于這類建設(shè)工程,規(guī)劃行政主管部門首先應(yīng)責(zé)令停工,然后對造成遮擋問題作出妥善處置并經(jīng)處罰后,才能繼續(xù)建設(shè);如果遮擋問題解決不了,只能按規(guī)劃審批要求,重新放線、開槽,經(jīng)驗收合格后才能建設(shè)。

 

 

【例3】某單位建設(shè)一棟18層寫字樓,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),驗線、驗槽和核驗地面標(biāo)高±0.00均無問題,但在中期階段監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)該工程將原來的設(shè)備層增加了高度,至后期監(jiān)督檢查時又發(fā)現(xiàn)增加了4層,達(dá)22層。再次深入檢查,又發(fā)現(xiàn)原來地下2層增加到了3層,將設(shè)備層改在地下。 

 

【評析】像這類問題的發(fā)生,一般說建設(shè)單位都是故意而為的,在設(shè)計基礎(chǔ)時已與設(shè)計單位有了預(yù)謀,然后強(qiáng)調(diào)地質(zhì)情況不好,加深了地下部分。既已挖深了,就多建了地下一層,遂將設(shè)備層移至地下室。這些都是建設(shè)單位的托詞,建設(shè)單位還自作聰明,認(rèn)為這么高樓誰去數(shù)多少層,以為加層問題不會被發(fā)現(xiàn)。

對這類建設(shè)單位除令其妥善處理由此而引起的與群眾的關(guān)系外,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對其違法行為給予行政處罰,并建議其主管部門對有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員給予行政處分。

 

 

【例4】某市一新開發(fā)的居住區(qū),其規(guī)劃方案和建設(shè)工程的設(shè)計均經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),居民住宅也按批準(zhǔn)的圖紙進(jìn)行建設(shè),幾次監(jiān)督檢查均未發(fā)現(xiàn)問題。由于該區(qū)占地面積較大,住宅部分隨建隨住,住宅建完也就住滿了。當(dāng)進(jìn)行竣工規(guī)劃驗收時發(fā)現(xiàn)該開發(fā)區(qū)的配套設(shè)施除群眾日常生活必需的有所配建外,門診所、中小學(xué)、體育、集中綠地等均未配齊。

 

 

【評析】在開發(fā)區(qū)尤其是住宅區(qū)建設(shè)中,這類問題較為普遍。開發(fā)公司為了使資金盡快流轉(zhuǎn),采取隨建隨住的辦法也是可以理解的,但不能因此就延緩或取消配套設(shè)施的建設(shè)而違反經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃,給群眾生活帶來極大不便。為此,有些城市采取審批若干棟住宅樓后督促開發(fā)公司配建配套設(shè)施.否則不予繼續(xù)審批其余住宅的做法,不失為一種控制手段。

 此類事件的發(fā)生,當(dāng)然屬于監(jiān)督檢查者的“失職”行為,建議其主管部門對有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員給予行政處分。   

 

 

 

【例5】某市近郊區(qū)的某村,采用招商引資的方法改造舊村、調(diào)整地塊,先占用該村耕地1. 5hm2,然后還耕2.5hm2。擬建住房20000m2,建成后投資單位與該村按比例分成,雙方簽訂了合同。合同規(guī)定,該村負(fù)責(zé)辦理用地、建房的各項審批手續(xù)。該村經(jīng)村民委員會研究同意了該合同,又報鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。

該工程剛一開工就受到了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督檢查部門的查處,責(zé)令立即停工,聽候處理。但該村認(rèn)為,在自有土地上進(jìn)行建設(shè)為什么受到查處?

 

 

【評析】分析該工程的建設(shè),其所以受到查處的原因有四點:

    (1)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定,該工程建設(shè)沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證,屬于違法用地。

 (2)農(nóng)村耕地屬于集體所有的土地,將其改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,必須由建設(shè)單位根據(jù)計劃部門批準(zhǔn)的立項進(jìn)行征用土地,成為國有土地后,由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可進(jìn)行建設(shè)。

 

 

(3)該村雖已經(jīng)還耕,但占用耕地應(yīng)按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定報請城市人民政府審批,鄉(xiāng)政府無權(quán)審批。

   

(4)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的一切建設(shè)活動,必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批,未經(jīng)審批就是違法建設(shè)。

    至于如何處理,根據(jù)該工程剛開工,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)會同土地管理部門責(zé)令恢復(fù)原有的地形、地貌,并由違法建設(shè)單位賠償所造成的損失。

 

 

這個實例主要說明改變土地使用性質(zhì),由耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,由集體所有土地改變?yōu)閲型恋?,必須?jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn),如果由耕地變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)用地,如養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場等,這屬于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門管理,而應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門、土地管理部門去管理。

 

 

【例6】某單位在該市城北區(qū)有一棟距道路紅線5m,且平行于道路走向的六層單身宿舍樓。由于情況變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)研究決定,并報請有關(guān)主管部門同意,擬將該單身宿舍樓改建為對外營業(yè)的旅館使用。為安排旅館接待大廳的需要,該單位向城北區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送了一份新建一層接待大廳的申請。經(jīng)城北區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門研究,同意該單位的申請方案并核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

 

該工程在施工期間,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的兩名執(zhí)法人員在現(xiàn)場監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn),該工程正在進(jìn)行二層的結(jié)構(gòu)施工。經(jīng)執(zhí)法人員進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn),由城北區(qū)規(guī)劃行政主管部門審批的接待大廳建設(shè)位置實際已侵入了道路紅線3m,并占壓了兩條現(xiàn)狀地下管線。為此,兩名執(zhí)法人員當(dāng)即找到了該單位法人和工程施工負(fù)責(zé)人,在核查事實后,填發(fā)了停工通知書,責(zé)令該工程立即停工,聽候處理。

 

 

試問:該工程被責(zé)令停工的原因是什么?市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)如何處理本案?   

【評析】該工程被責(zé)令停工的原因是:①擅自增建二層結(jié)構(gòu),已構(gòu)成違法建設(shè);②侵占道路紅線并占壓了地下管線。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門處理該案包括四點:   

1)立即拆除擅自增建的二層結(jié)構(gòu)和侵入道路用地并占壓地下管錢的這部分違規(guī)建筑。

(2) 對違法建設(shè)單位依法罰款。

(3)建議追究該工程主要負(fù)責(zé)人的違法責(zé)任。

 

 

(4)追究城北區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違規(guī)審批責(zé)任,并負(fù)責(zé)賠償因違規(guī)審批而造成的這部分經(jīng)濟(jì)損失。

 

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