第七章 土地規(guī)劃管理
一、考試目的與大綱要求
測試應考人員對土地規(guī)劃管理的概念和內容的理解與掌握程度。
二、重點難點
掌握：土地用途管制及土地利用總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內容；
熟悉：土地利用專項規(guī)劃及土地利用詳細規(guī)劃的概念和內容；
了解：其他土地專項規(guī)劃的概念和內容，土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系。
三、主要內容
1．土地規(guī)劃的概念與類型
2．土地規(guī)劃的作用
3．影響土地利用的因素
4．土地可持續(xù)利用的準則
5．土地用途管制制度的概念
6．土地用途管制的作用和意義
7．土地用途管制的內容
8．土地利用總體規(guī)劃的概念
9．土地利用總體規(guī)劃的意義
10．土地利用總體規(guī)劃編制原則
11．土地利用總體規(guī)劃的內容
12．土地利用總體規(guī)劃編制程序
13．土地利用總體規(guī)劃的評審、報批、修改
14．土地利用專項規(guī)劃
15．土地利用詳細規(guī)劃
16．土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑
17．土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系
18．土地利用計劃
19. 城市總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內容及其與土地總體利用規(guī)劃的關系
知識點一、土地規(guī)劃的概念
具體包括以下分類：
1．根據(jù)時限長短不同，土地規(guī)劃可分為長期規(guī)劃（10年以上）、中期規(guī)劃（5-10年）和短期規(guī)劃（5年以下）。
2．根據(jù)規(guī)劃范圍的大小，可將土地規(guī)劃分為國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。
3．根據(jù)行政區(qū)域范圍的不同，我國將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣(市)級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級五個層次。
4．根據(jù)分級管理的原則，土地利用總體規(guī)劃可以分為行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃和跨行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃。
5．根據(jù)規(guī)劃的性質，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。
例題：全國、省級、地市級和縣級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃是實施性、管理性規(guī)劃。( ) （2008年《土地管理基礎與法規(guī)》試題）
答案：×
解析：縣（市）級土地利用總體規(guī)劃作為總量控制的最基本層次，屬于管理型規(guī)劃，重在定性、定量、定位的落實，提高規(guī)劃的可操作性。
知識點二、土地規(guī)劃的作用
1．控制作用
上一層次的土地利用規(guī)劃對下一層次的規(guī)劃起著控制作用 。
2．協(xié)調作用
土地在人口、資源、環(huán)境三者中處于基礎地位。
3．組織和監(jiān)督
組織土地有效利用，是土地利用規(guī)劃最基本、最主要的功能。
例題：土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域內的土地開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。其作用不包括( )。2009年《土地管理基礎與法規(guī)》試題）
a．控制作用 b．協(xié)調作用 c．分異作用
d．組織和監(jiān)督作用
答案：c
解析：土地規(guī)劃作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調、組織和監(jiān)督三個方面。
知識點三、影響土地利用的因素
1．自然因素
主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。
2．經(jīng)濟因素
經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、投入水平等。
3．制度因素
制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術乃至風俗和宗教都對土地利用構成較大的影響。
例題：影響土地利用的主要因素有( )。（2007年《土地管理基礎與法規(guī)》試題）
a．自然因素和社會經(jīng)濟因素
b．社會經(jīng)濟因素和制度因素
c．自然因素、社會經(jīng)濟因素以及制度因素
d．總體因素、區(qū)域因素及個別因素
解析：影響土地利用的因素包括： 1）自然因素。2）經(jīng)濟因素。3）制度因素。
知識點四、土地可持續(xù)利用的準則
1．生產(chǎn)性準則。
2．保護性準則。
3．社會可接受性準則。
4．安全性準則。
5．經(jīng)濟可行性準則。
知識點五、土地用途管制制度的概念（掌握）
土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉變實行嚴格控制。
例題：土地用途管制制度是( )確定的加強土地資源管理的基本制度。
a．《城市房地產(chǎn)管理法》 b．《土地管理法》
c．《建筑法》 d．《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
答案：b
解析：土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。
知識點六、土地用途管制的作用和意義（掌握）
1．土地用途管制制度是一種比較先進的土地資源管理制度。
2．土地用途管制制度可以解決我國分級限額審批制的弊端。
3．可以實現(xiàn)利用整體效率最大化。
4．協(xié)調“吃飯”與“建設”的矛盾。
5．消除土地利用中不利的外部性影響，保護環(huán)境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
例題：以下土地管理目的中，( )不是土地用途管制的目標。
a．土地利用整體效率最大化
b．協(xié)調建設與保護的矛盾
c．消除土地利用中負外部性影響
d．確保被征地農民生活水平不降低
答案：d
解析：實施土地用途管制制度有其現(xiàn)實的必然性和重要意義：1．土地用途管制制度是一種比較先進的土地資源管理制度。2．土地用途管制制度可以解決我國分級限額審批制的弊端。3．可以實現(xiàn)利用整體效率最大化。4．協(xié)調“吃飯”與“建設”的矛盾。5．消除土地利用中不利的外部性影響，保護環(huán)境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用
知識點七、土地用途管制的內容（掌握）
《土地管理法》將土地按用途分為三大類型，即農用地、建設用地和未利用地，不同用途的土地，其用途管制的具體內容不同。
（1）農用地用途管制
（2）建設用地用途管制
（3）未利用地土地用途管制
例題：《土地管理法》規(guī)定，按用途劃分，我國的土地分為農用地、建設用地和( )。
a．耕地 b．建設用地
c．已利用地 d未利用地
解析：在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農用地、建設用地和未利用地。
知識點八、土地利用總體規(guī)劃的概念（掌握）
土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，
根據(jù)我國行政區(qū)劃，土地利用總體規(guī)劃分為全國、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣和鄉(xiāng)五級。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。
土地利用總體規(guī)劃包括長期性、綜合性、戰(zhàn)略性、控制性、權威性等基本特性。
例題：縣級土地利用總體規(guī)劃由( )組織編制，其核心是確定和調整土地利用結構和布局。
a．上一級人民政府 b．上一級土地行政管理部門
c．縣級人民政府 d．縣級土地行政管理部門
解析：《土地管理法》規(guī)定：各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。
例題：在下列選項中，( )是編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)。
a．土地價格水平
b．土地供需狀況
c．國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
d．上一級土地利用總體規(guī)劃
e．土地質量特征
答案：bcd
解析：法規(guī)考核點?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。 第十八條規(guī)定，下級土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。
知識點九、土地利用總體規(guī)劃的意義（掌握）
1．編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎
2．土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造有利條件
3．土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎
4．土地利用總體規(guī)劃可以有效協(xié)調人地關系和各部門用地矛盾
5．土地利用總體規(guī)劃是加強土地利用管理的手段
知識點十、土地利用總體規(guī)劃編制原則（掌握）
1．嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地
2．提高土地利用率
3．統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地
4．保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用
5．占用耕地與開發(fā)復墾補充耕地相平衡
知識點十一、土地利用總體規(guī)劃的內容（掌握）
土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：
（1）土地利用總體規(guī)劃圖；
（2）土地利用總體規(guī)劃附圖。
其中，土地利用總體規(guī)劃附圖包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。
例題：土地利用總體規(guī)劃附圖不包括( )。（2009年《土地管理基礎與法規(guī)》試題）
a．規(guī)劃現(xiàn)狀圖 b．專題規(guī)劃圖
c．規(guī)劃分析圖 d．控制性詳細規(guī)劃圖
解析：土地利用總體規(guī)劃附圖包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。
知識點十二、土地利用總體規(guī)劃編制程序（掌握）
1．準備階段
2．調研階段
3．編制和調整方案階段
4．規(guī)劃審批和實施階段
知識點十三、土地利用總體規(guī)劃的審查、報批、修改（掌握）
土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關同級的國土資源行政主管部門審查。
土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。
審查提交材料。土地利用總體規(guī)劃審查報批，應當提交下列材料：（1）規(guī)劃文本及說明；（2）規(guī)劃圖件；（3）專題研究報告；（4）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；（5）其他材料 。
例題1：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由( )人民政府批準。(2000年土地管理基礎試題)
a．縣級 b．市級
c．省級人民政府授權的市級 d．省級人民政府授權的設區(qū)的市級
解析：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。
例題2：根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)( )批準。(2000年土地管理基礎試題)
a．原批準機關 b．原批準機關的上級機關
c．地方人民政府 d．土地行政主管部門會同其他部門
答案：a
解析：經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準，未經(jīng)批準的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途。
知識點十四、土地利用專項規(guī)劃（熟悉）
土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護某一專門問題而進行的規(guī)劃。主要包括：
(1)土地開發(fā)規(guī)劃
(2)土地保護規(guī)劃
(3)土地整治規(guī)劃
(4)土地復墾規(guī)劃
(5)土地整理規(guī)劃
知識點十五、土地利用詳細規(guī)劃（熟悉）
土地利用詳細規(guī)劃是在總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的控制和指導下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的深入和細化。如農場土地利用規(guī)劃、林場土地利用規(guī)劃、村莊用地規(guī)劃等。
知識點十六、土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑
(1) 編制與實施土地利用計劃。
(2)建立實施規(guī)劃的領導責任制。
(3) 實行規(guī)劃公告制度。
(4)建立建設項目用地的規(guī)劃審查制度。
(5)加強對城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模的審核。
(6)土地開發(fā)整理項目規(guī)劃審查。
(7)嚴格土地利用規(guī)劃的修改。
(8)強化土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)察管理。
知識點十七、土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系（了解）
城市規(guī)劃是一定時期內城市建設的總體部署，其任務是確定城市的性質和規(guī)模，城市各部分的組成，選擇各部分用地并加以合理地組織和安排。
土地利用總體規(guī)劃是對一定區(qū)域內全部土地在各業(yè)用地規(guī)模與布局的安排與部署。
知識點十八、土地利用計劃（了解）
土地利用計劃是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。
土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標兩部分組成。
土地利用年度計劃指標包括：
（1）新增建設用地計劃指標；
（2）土地開發(fā)整理計劃指標；
（3）耕地保有量計劃指標。
例題1：國家規(guī)定的土地利用年度計劃中包括的主要計劃指標包括( )。（2009年《土地管理基礎與法規(guī)》試題）
a．新增建設用地計劃指標 b．土地開發(fā)整理計劃指標
c．征收土地計劃指標 d．耕地保有量計劃指標
e．收購儲備計劃指標
答案：abd
解析：土地利用年度計劃指標包括：（1）新增建設用地計劃指標；（2）土地開發(fā)整理計劃指標；（3）耕地保有量計劃指標。
例題2：在縣級土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而需要將700畝非耕地農用地轉為建設用地時，應按土地利用年度計劃分批次由( )批準。（1畝=0.0667公頃）（2007年《土地管理基礎與法規(guī)》試題）
a．國務院
b．省級人民政府
c．地市級人民政府
d．縣級人民政府
解析：法規(guī)考核點。《土地管理法》規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。題目中非耕地農用地屬于其他土地，因為是700畝“非耕地”農用地。此項目中，700×0.0667=46.69公頃，未超過70公頃，正確答案應為b。
知識點十九、城市總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內容及其與土地總體利用規(guī)劃的關系（掌握）
從規(guī)劃區(qū)域的角度看，兩者是點與面的關系，土地利用總體規(guī)劃側重與區(qū)域性的土地配置，控制城市建設用地總量，解決城市建設用地與農業(yè)用地之間的數(shù)量和空間配置關系；而城市規(guī)劃，主要側重于城市內部土地的合理利用，解決各類城市內部用地之間數(shù)量和空間的關系，它是在土地利用總體規(guī)劃限定的城市用地范圍的規(guī)劃、布局。
從規(guī)劃的空間范圍看，城市總體規(guī)劃的范疇比土地利用總體規(guī)劃小，兩者是局部與整體的關系，城市總體規(guī)劃的空間范圍局限于城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)；土地利用總體規(guī)劃的空間范圍是整個區(qū)域或行政區(qū)劃單位。