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第一章 公共財(cái)政與財(cái)政職能

本章重點(diǎn)：公共產(chǎn)品的特點(diǎn)、市場失靈的表現(xiàn)

本章難點(diǎn)：財(cái)政的資源配置職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論

公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是“公共產(chǎn)品”和“市場失靈”。

知識(shí)點(diǎn)一、公共產(chǎn)品的概念及其特征

　　按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森給出的定義，純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品一每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。

　　公共產(chǎn)品具有如下特征：

　　1.效用的不可分割性

公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)享用。如國防就是公共產(chǎn)品的典型實(shí)例。

依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國性公共產(chǎn)品和地區(qū)性公共產(chǎn)品。

2.受益的非排他性

　　某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品，也不會(huì)影響其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。如航海中的燈塔。

　　3.取得方式的非競爭性

　　某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他個(gè)人或組織同時(shí)享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。公共產(chǎn)品的這個(gè)特征，可能形成“免費(fèi)搭便車者”。

4.提供目的的非盈利性

提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化。

公共產(chǎn)品的上述四個(gè)特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是非排他性和非競爭性。

　　在實(shí)際生活中，除了完全的公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之外，還存在著兼有公共產(chǎn)品特征與私人產(chǎn)品特征的，或不完全的私人產(chǎn)品和不完全的公共產(chǎn)品的“混合產(chǎn)品”。

　　公共產(chǎn)品的特征決定了市場在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，它必須由政府財(cái)政來提供，因此，這就決定了政府財(cái)政支出的范圍。

【注意】：公共產(chǎn)品是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)具有特定意義的概念，（1）它與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是消費(fèi)該產(chǎn)品的不同特征，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。同樣，（2）它也不同于我們所講的社會(huì)產(chǎn)品。社會(huì)產(chǎn)品是由物質(zhì)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品，其內(nèi)涵不包括勞務(wù)等非物質(zhì)產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品內(nèi)涵廣闊，它不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品，也包括非物質(zhì)產(chǎn)品，如各種公共服務(wù)、無形產(chǎn)品、精神產(chǎn)品等。

【例題】（2013年真題）關(guān)于公共產(chǎn)品的說法，正確的是（）

a、消費(fèi)者增加，受益程度下降

b、消費(fèi)者增加，邊際成本遞減

c、其效用不能分割為若干部分

d、提供者著眼于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化

【答案】：c

【解析】本題考查公共產(chǎn)品的特征。

知識(shí)點(diǎn)二、市場失靈與公共財(cái)政

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的配置主體是市場，而不是政府。只有在"市場失靈"的領(lǐng)域，才有必要由政府介入。因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，“市場失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍。

　　市場失靈表現(xiàn)在許多方面：

　　1.公共產(chǎn)品缺失

　　2.外部效應(yīng)

　　外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或私人收益與社會(huì)收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。這些外部效應(yīng)的存在，決定了帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品在市場上只能是過多或過少，從而導(dǎo)致社會(huì)資源配置的不合理。

3.不完全競爭

不完全競爭是指某些行業(yè)因具有經(jīng)營規(guī)模越大、經(jīng)濟(jì)效益越好、邊際成本不斷下降、規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，而可能為少數(shù)企業(yè)所控制，產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。

　　4.收入分配不公

5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡 

市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。