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知識點四、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實施細則

（一）監(jiān)理規(guī)劃

監(jiān)理規(guī)劃可在簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同及收到工程設(shè)計文件后由總監(jiān)理工程師組織編制，并應(yīng)在召開第一次工地會議前報送建設(shè)單位。

監(jiān)理規(guī)劃編審應(yīng)遵循下列程序：

(1)總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制。

(2)總監(jiān)理工程師簽字后由工程監(jiān)理單位技術(shù)負責人審批。

監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

(1)工程概況。

該部分主要內(nèi)容有：工程項目名稱、工程項目地點、工程項目組成及建筑規(guī)模、主要建筑結(jié)構(gòu)類型、預計工程投資總額、工程項目計劃工期、工程質(zhì)量要求、工程項目設(shè)計單位及施工承包單位名稱、工程項目結(jié)構(gòu)圖與編碼系統(tǒng)。

(2)監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標。

(3)監(jiān)理工作依據(jù)。

主要有：適用的法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章；與工程有關(guān)的標準；工程設(shè)計及有關(guān)文件；本合同及委托人與第三方簽訂的與實施工程有關(guān)的其他合同。

(4)監(jiān)理組織形式、人員配備及進退場計劃、監(jiān)理人員崗位職責。

(5)工程質(zhì)量控制。

(6)工程造價控制。

(7)工程進度控制。

(8)合同與信息管理。

(9)組織協(xié)調(diào)。

(10)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作。

(11)監(jiān)理工作制度。

(12)監(jiān)理工作設(shè)施。

在實施建設(shè)工程監(jiān)理過程中，實際情況或條件發(fā)生變化而需要調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師修改，并應(yīng)經(jīng)工程監(jiān)理單位技術(shù)負責人批準后報建設(shè)單位。

監(jiān)理規(guī)劃報審程序表1-1

監(jiān)理規(guī)劃在編寫完成后需要進行審核并經(jīng)批準。監(jiān)理單位技術(shù)管理部門是內(nèi)部審核單位，其技術(shù)負責人應(yīng)當簽認。監(jiān)理規(guī)劃審核的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

(1)監(jiān)理范圍、工作內(nèi)容及監(jiān)理目標的審核；

(2)項目監(jiān)理機構(gòu)的審核。包括：組織機構(gòu)、人員配備；

(3)工作計劃的審核；

(4)工程質(zhì)量、造價、進度控制方法的審核；

(5)安全生產(chǎn)管理監(jiān)理工作內(nèi)容的審核；

(6)監(jiān)理工作制度的審核。

（二）監(jiān)理實施細則

采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的工程，以及專業(yè)性較強、危險性較大的分部分項工程，應(yīng)編制監(jiān)理實施細則。

監(jiān)理實施細則應(yīng)在相應(yīng)工程施工開始前由專業(yè)監(jiān)理工程師編制，并應(yīng)報總監(jiān)理工程師審批。

監(jiān)理實施細則的編制應(yīng)依據(jù)下列資料：

(1)監(jiān)理規(guī)劃。

(2)工程建設(shè)標準、工程設(shè)計文件。

(3)施工組織設(shè)計、(專項)施工方案。

監(jiān)理實施細則應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

(1)專業(yè)工程特點。

(2)監(jiān)理工作流程。

(3)監(jiān)理工作要點。

(4)監(jiān)理工作方法及措施。

監(jiān)理實施細則報審程序表1-2

監(jiān)理實施細則由專業(yè)監(jiān)理工程師編制完成后，需要報總監(jiān)理工程師批準后方能實施。監(jiān)理實施細則審核的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

(1)編制依據(jù)、內(nèi)容的審核；

(2)項目監(jiān)理人員的審核；

(3)監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作要點的審核；

(4)監(jiān)理工作方法和措施的審核；

(5)監(jiān)理工作制度的審核。

案例：

背景：

某住宅工程，在施工圖設(shè)計階段招標委托監(jiān)理，按《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》gf-2012-0202簽訂了工程監(jiān)理合同，該合同未委托相關(guān)服務(wù)工作，實施中發(fā)生以下事件：

事件1：建設(shè)單位要求監(jiān)理單位參與項目設(shè)計管理和施工招標工作，提出要監(jiān)理單位盡早編制監(jiān)理規(guī)劃，與施工圖設(shè)計同時進行，要求在施工招標前向建設(shè)單位報送監(jiān)理規(guī)劃。

事件2：總監(jiān)理工程師委托總監(jiān)理工程師代表組織編制監(jiān)理規(guī)劃，要求項目監(jiān)理機構(gòu)中專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員全員參與編制，并要求由總監(jiān)理工程師代表審核批準后盡快報送建設(shè)單位。

事件3：編制的監(jiān)理規(guī)劃中提出“四控制”的基本工作任務(wù)，分別設(shè)有“工程質(zhì)量控制”、“工程造價控制”、“工程進度控制”和“安全生產(chǎn)控制’’的章節(jié)內(nèi)容；并提出對危險性較大的分部分項工程，應(yīng)按照當?shù)毓こ贪踩a(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的要求，編制《安全監(jiān)理專項方案》。

事件4：在深基坑開挖工程準備會議上，建設(shè)單位要求項目監(jiān)理機構(gòu)盡早提交《深基坑工程監(jiān)理實施細則》，并要求施工單位根據(jù)該細則盡快編制《深基坑工程施工方案》。

事件5：工程某部位大體積混凝土工程施工前，土建專業(yè)監(jiān)理工程師編制了《大體積混凝土工程監(jiān)理實施細則》，經(jīng)總監(jiān)理工程師審批后實施。實施中由于外部條件變化，土建專業(yè)監(jiān)理工程師對監(jiān)理實施細則進行了補充，考慮到總監(jiān)理工程師比較繁忙，擬報總監(jiān)理工程師代表審批后繼續(xù)實施。

問題：

1．事件1中，建設(shè)單位的要求有何不妥？說明理由。

2．事件2中，總監(jiān)理工程師的做法有何不妥？說明理由。

3．指出事件3中監(jiān)理規(guī)劃的不正確之處，寫出正確做法。

4．事件4中，建設(shè)單位的做法是否妥當？說明理南。

5．指出事件5中項目監(jiān)理機構(gòu)做法的不妥之處？說明理由。

答題要點：

1．建設(shè)單位要求監(jiān)理單位參與項目設(shè)計管理和施工招標工作不妥，因為該工作內(nèi)容屬于相關(guān)服務(wù)范圍，而工程監(jiān)理合同未委托相關(guān)服務(wù)工作；建設(shè)單位提出編制監(jiān)理規(guī)劃與施工圖設(shè)計同時進行不妥，因監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)針對建設(shè)工程實際情況編制，故應(yīng)在收到工程設(shè)計文件后開始編制監(jiān)理規(guī)劃。

2．總監(jiān)理工程師委托總監(jiān)理工程師代表組織編制監(jiān)理規(guī)劃不妥，因為違反《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對總監(jiān)理工程師職責的規(guī)定；由總監(jiān)理工程師代表審核批準監(jiān)理規(guī)劃不妥，根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在總監(jiān)理工程師簽字后由監(jiān)理單位技術(shù)負責人審核批準，方可報送建設(shè)單位。

3．監(jiān)理規(guī)劃中“四控制”的提法不妥，“安全生產(chǎn)控制”的章節(jié)名稱不正確，應(yīng)為“安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”；監(jiān)理規(guī)劃中“安全監(jiān)理”的提法不妥，針對危險性較大的分部分項工程，編制《安全監(jiān)理專項方案》的做法不正確，應(yīng)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》gb/t50319-2013的要求，編制監(jiān)理實施細則。

4．建設(shè)單位要求項目監(jiān)理機構(gòu)先于施工單位專項施工方案編制監(jiān)理實施細則的做法不妥，因為專項施工方案是監(jiān)理實施細則的編制依據(jù)之一。

5．項目監(jiān)理機構(gòu)對監(jiān)理實施細則進行了補充后，擬報總監(jiān)理工程師代表審批后繼續(xù)實施的考慮不妥。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，總監(jiān)理工程師不得將審批監(jiān)理實施細則的職責委托給總監(jiān)理工程師代表，監(jiān)理實施細則補充、修改后，仍應(yīng)由總監(jiān)理工程師審批后方可實施。