1.2 招標的分類
考點3.? 1.2.1? 公開招標和邀請招標
按照市場競爭的開放程度，分為公開招標與邀請招標；
（1）公開招標
公開招標屬于無限制性競爭招標。是招標人通過依法指定的媒介發(fā)布招標公告的方式邀請所有不特定的潛在投標人參加投標，并按照法律規(guī)定程序和招標文件規(guī)定的評標標準和方法確定中標人的一種競爭交易方式。
公開招標意義：充分體現(xiàn)了市場機制公開信息、規(guī)范程序、公平競爭、客觀評價、公正選擇以及優(yōu)勝劣汰的本質(zhì)要求。
公開招標特點：因為投標人較多、競爭充分，且不容易串標、圍標，有利于招標人從廣泛的競爭者中選擇合適的中標人并獲得最佳的競爭效益。
公開招標分類：按照公開的地域范圍又可以分為國內(nèi)公開招標和國際公開招標。
重要考點：公開招標特點
【例題多選題】公開招標的特點是( )。
a、因為投標人較多、競爭充分，不容易串標、圍標
b、有利于投標人之間均衡競爭
c、招標工作量和招標費用相對較小
d、有利于招標人從廣泛的競爭者中選擇合適的中標人
答案：ad
依法必須公開招標項目主要有三類：
一是國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目（《招標投標法》第十一條）；
二是國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目（《招標投標法實施條例》第八條）；
三是其他法律法規(guī)規(guī)定必須進行公開招標的項目，
(2)邀請招標
邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱選擇性招標。招標人以投標邀請書的方式直接邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑巳藚⒓油稑?，并按照法律程序和招標文件?guī)定的評標標準和方法確定中標人的一種競爭交易方式。
邀請招標優(yōu)點：應當向3個以上具備招標項目資格能力要求的特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。邀請招標能夠按照項目需求特點和市場供應狀態(tài)，有針對性地從已知了解的潛在投標人中，選擇具有與招標項目需求匹配的資格能力、價值目標以及對項目重視程度均相近的投標人參與投標競爭，有利于投標人之間均衡競爭，并通過科學的評標標準和方法實現(xiàn)招標需求目標，招標工作量和招標費用相對較小，既可以省去招標公告和資格預審程序及時間，又可以獲得基本或者較好的競爭效果。
邀請招標缺點：投標人數(shù)量相對較少，競爭開放度相對較弱；受招標人在選擇邀請對象前已知投標人信息的局限性，有可能會損失應有的競爭效果，得不到最合適的投標人和獲得最佳競爭效益。
參見p10 表1-1 公開招標和邀請招標（必會）
經(jīng)招標項目有關監(jiān)督管理部門審批、核準或認定后，方可采用邀請招標方式的情形如下：
一是涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
二是項目技術復雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；
三是采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。
考點4. 1.2.5 紙質(zhì)招標與電子招標
按照交易信息的載體形式，可以分為紙質(zhì)招標和電子招標；
(1)紙質(zhì)招標：招標投標各方以紙質(zhì)文件為信息載體，完成招標、投標、開標和評標和定標的交易活動。
(2)電子招標：指以數(shù)據(jù)電文形式為載體，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。
考點5.? 1.2.6? 一階段招標和兩階段招標
按照招標項目需求形成的方式，可以分為一階段招標和兩階段招標。
(1)一階段招標：是指招標人在一次招標流程中完成編制發(fā)售招標文件、編制提交投標文件、開標、評標、定標等招標投標全部程序環(huán)節(jié)的招標方式。
(2)兩階段招標：因項目需求復雜或者首次采購，招標人無法準確擬定和提出項目范圍、技術標準、報價規(guī)則或者商務條件，而自行編制招標文件，故需要采用兩階段招標。
第一階段，招標人發(fā)布招標公告，并向有意向的潛在投標人發(fā)出征集技術標準或商務條件方案的文件。潛在投標人按照招標公告和征集方案文件要求，編制提交技術或商務條件建議方案的應征文件。招標人從潛在投標人提交的技術或者商務條件建議方案中，評選和優(yōu)化合成適應招標項目需求的技術標準和（或）商務條件，并據(jù)此編制形成招標文件。
第二階段，招標人向在第一階段提交建議方案的潛在投標人發(fā)出招標文件，潛在投標人按照招標文件及其統(tǒng)一合成的技術標準和（或）商務條件正式編制提交投標文件及其報價。
關注要點：兩階段招標是通過兩個階段完成一次招標投標，而不是完成了兩次招標投標。
第一階段屬于項目招標調(diào)研階段，包括征集方案、提交建議方案、編制招標文件等，雙方在此階段可以圍繞優(yōu)化合成方案進行必要的協(xié)商交流并補充、完善有關資料，可以不受招標投標有關程序規(guī)定的約束。
根據(jù)優(yōu)化合成建議方案編制的招標文件，應當滿足項目需求并保證第二階段有足夠的潛在投標人參與競爭，不應借此故意限制或者排斥潛在投標人。
世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購指南規(guī)定的兩階段招標與《招標投標法實施條例》規(guī)定的兩階段招標存在的主要操作差別：
投標人在第一階段提交投標文件后，各自按照招標人評審提出的要求修改投標技術建議方案，招標人沒有合成統(tǒng)一的技術方案。
第二階段按各自修改的技術方案編制投標報價。
在技術方案評審合格的前提下，選擇最低評標價中標。