三、被 告

(一)被告的概念與特征

行政訴訟被告是指作出原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益并向人民法院提起訴訟的具體行政行為，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或者被授權(quán)組織。具有以下特征：

(1)被告只能是行使行政管理權(quán)、作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這既是行政訴訟的特征，也是被告的首要特征。

(2)其作出的具體行政行為被原告指控侵害合法權(quán)益。

(3)以自己的名義應(yīng)訴，并受人民法院裁判拘束。

(二)被告的確定

在特定案件中，原告必須確定適格的被告，其所提起的訴訟才有可能被人民法院受理。確定被告的原則和標(biāo)準(zhǔn)是：

(1)公民、法人或者其他組織依法直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

(2)經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定的，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告;當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告：復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)的，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告;復(fù)議機(jī)關(guān)逾期作出復(fù)議決定的，如果公民、法人或者其他組織已經(jīng)就原具體行政行為向人民法院起訴的，該復(fù)議決定無(wú)效;如果公民、法人或者其他組織未起訴的，而仍符合起訴條件的復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為時(shí)，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，復(fù)議決定維持原具體行政行為時(shí)，以最初行政機(jī)關(guān)為被告。

(3)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

(4)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)作出具體行政行為，當(dāng)事本不服向法院起訴的，應(yīng)以該行政機(jī)關(guān)為被告，但法律、法規(guī)對(duì)該派出機(jī)關(guān)有授權(quán)的除外。

(5)行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為，當(dāng)事人不服向人民法院起訴的，應(yīng)以作出決定的行政機(jī)關(guān)為被告，非行政機(jī)關(guān)不能作為被告。但在行政賠償訴訟中，人民法院應(yīng)通知該非行政機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟。

(6)由法律、法規(guī)授權(quán)的、組織作出的具體行政行為，該組織是被告;由行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

(7)行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

(8)當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

(9)行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

(10)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。

(11)行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

在行政訴訟中，原告所起訴的被告有遺漏，或者不適格時(shí)，人民法院在第一審程序中，征得原告的同意后，可以依職權(quán)追加或者變更被告。應(yīng)當(dāng)變更被告，而原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。

（責(zé)任編輯：fky）

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