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 行政許可法

行政許可法是為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。2004年7月1日，中國第一部行政許可法開始實施。這部法律從1996年開始著手研究起草到2003年8月27日由全國人大常委會通過，歷時7年?？梢灶A(yù)想，這部法律的實施將對我國的行政管理產(chǎn)生巨大的影響，尤其是對行政機關(guān)依法行政提出了更高的要求，也必將極大地促進我國行政管理法制化水平的提高。

立法目的

行政許可法的立法目的旨在防止權(quán)力的濫用

在理解和認識行政許可法之前，我們首先必須理解什么是行政許可。從人權(quán)的角度說，一個人可以做什么事情、怎么做這些事情應(yīng)當是自由，而且這種自由是與生俱來的，不需要其他權(quán)力的賦予而獲得。所謂行政許可就是對一個人可以做什么事情、怎么做這些事情的限制。因此，這種限制必須是基于正當?shù)睦碛珊湍康摹Ｏ拗七^多，禁止做、限制做的事情的范圍過大，人們的活動范圍和空間受到極大的束縛，人們的創(chuàng)造力也就受到極大的限制，社會也會因此失去活力和生氣；而限制太少，雖然人們的活動范圍和空間非常大，但可能不利于社會的可持續(xù)發(fā)展、有限資源的利用、社會公共安全的保障等，整個社會就不能處于有秩序的發(fā)展之中。

我國在行政許可方面存在的主要問題是，法律中對行政許可設(shè)定權(quán)的行使主體未予明確，導致需要行政許可的范圍過大；行政許可的實施主體也未予明確，各類行政機關(guān)甚至非行政機關(guān)的社會組織也去實施行政許可的管理活動；更主要的是，關(guān)于行政許可的規(guī)定散見于各種規(guī)范性文件之中，也就沒有能夠集中體現(xiàn)行政許可的時代精神和行政許可的理念，使行政許可的規(guī)范僅僅成為行政機關(guān)便于進行行政管理的依據(jù)，而沒有能夠成為一部限制行政機關(guān)權(quán)力、保障人權(quán)的法律。

關(guān)于行政許可法的立法目的，行政許可法第1條作出了非常明確的規(guī)定：“為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，規(guī)矩憲法，制定本法。”分解起來看，這部法律的立法目的有四：

1、規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施。在這一方面的作用，行政許可法首先是將行政許可的設(shè)定權(quán)與實施權(quán)嚴格分離，通常情況下，行使設(shè)定的機關(guān)不得行使實施權(quán)，行使實施權(quán)的機關(guān)不得行使設(shè)定權(quán)。權(quán)力的分離可以避免權(quán)力的高度集中，防止權(quán)力的濫用，“自己不能充當自己的法官”，這是防止權(quán)力濫用的基本法則。在此基礎(chǔ)上，行政許可法具體規(guī)范了行政許可設(shè)定權(quán)行使的主體和行政許可權(quán)實施權(quán)行使的主體。

2、保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。如前所述，公民、法人和其他組織依照人權(quán)的原理，可以做想做的任何事情，對它們行為的限制必須基于正當?shù)睦碛珊湍康?，必須要有法定的機關(guān)進行限制，必須按照法定的程序進行限制。同時，這些限制本身也是從更好地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益出發(fā)的。

3、維護公共利益和社會秩序。設(shè)定行政許可的范圍，即哪些事項需要設(shè)定行政許可，對于設(shè)定行政許可的事項只有具備哪些條件才能獲得進行此類活動的資格和權(quán)利，如何實施行政許可，等等，其全部目的都在于維護公共利益和社會秩序。

4、保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理。行政機關(guān)按照行政許可法的規(guī)定設(shè)定和實施行政許可，可以獲得行使此權(quán)的正當性和合法性，當然有利于保障其行使；同時，行政機關(guān)必須嚴格按照行政許可法的規(guī)定行使各自的權(quán)力，因此，在一定意義上說，行政許可法也是限制和監(jiān)督行政機關(guān)的權(quán)力的。

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（責任編輯：xy）

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