三、土地監(jiān)察的程序

土地監(jiān)察程序是指土地行政主體實施土地監(jiān)察時所應遵循的法律規(guī)范的具體規(guī)定和要求。由于土地監(jiān)察是具有法律效力的行為，它會影響相對人的權(quán)利并可能給相對人增加程序性的義務(wù)。土地監(jiān)察應當嚴格依據(jù)土地管理法和行政監(jiān)察程序的有關(guān)規(guī)定和要求來進行實施。土地監(jiān)察的程序如下：

(1) 表明身份。

(2)進入現(xiàn)場進行監(jiān)察或勘測。進入現(xiàn)場進行監(jiān)察或勘測時，應當通知當事人到場，必要時，還需有其他人員參加，進行公開檢查。當事人無正當理由拒不到場的，不影響檢查的進行。進行土地監(jiān)察時必須按照法定時間或正常時間及時進行，不得拖延超過正常檢查所需要的時間。

(3)說明理由。在作出不利于相對方的監(jiān)察結(jié)論前，要向相對人陳述基本違法事實并允許相對人陳述和申辯，不能因相對人的陳述和申辯而加重對其處罰。

(4)作出監(jiān)察結(jié)論。根據(jù)土地監(jiān)察事實，依法作出土地監(jiān)察結(jié)論，同時要向相對人說明作出監(jiān)察結(jié)論的理由。這是由于土地監(jiān)察的結(jié)果往往對相對方的權(quán)利產(chǎn)生一定影響或為其增加程序性的義務(wù)，易導致行政處罰的發(fā)生。

(5)告知權(quán)利。土地監(jiān)察機關(guān)應在作出不利于相對方的監(jiān)察 結(jié)論后，應告知相對方的救濟手段和途徑。

四、土地監(jiān)察過程

1. 土地監(jiān)察過程的含義

土地監(jiān)察過程是指土地行政主管部門對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況和對土地的使用、保護和權(quán)屬變更情況進行監(jiān)督檢查，以及對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行制裁，以保證土地管理法律、法規(guī)的全面實施和土地管理目標的實現(xiàn)，而采取一系列措施的持續(xù)狀態(tài)和過程。

2.土地監(jiān)察的過程

土地監(jiān)察過程主要包括以下幾個階段：

(1) 確立監(jiān)察標準，制定監(jiān)察計劃。

(2) 檢查察看，防止土地違法行為的發(fā)生。檢查察看，掌握第一手材料和各種證據(jù)，是進行土地監(jiān)督檢查的前提。采取措施防止土地違法行為的產(chǎn)生，是土地監(jiān)察全過程的重要步驟和土地監(jiān)察主體的主要任務(wù)，只有及時預防和制止土地違法行為的發(fā)生，才能達到土地監(jiān)察確立的標準，實現(xiàn)土地管理的目標。

(3)立案調(diào)查，處理土地違法行為。立案調(diào)查，及時依法作出行政制裁決定，并監(jiān)督執(zhí)行，保證土地管理法律、法規(guī)的全面實施。

(4) 分析總結(jié)，提供情況和經(jīng)驗。

例題：土地監(jiān)察過程主要包括以下幾個階段：

A.確立監(jiān)察標準，制定監(jiān)察計劃

B. 檢查察看，防止土地違法行為的發(fā)生

C. 立案調(diào)查，處理土地違法行為

D. 分析總結(jié)，提供情況和經(jīng)驗。.

答案：A.B.C.D.

五、土地監(jiān)察的形式

(一) 土地監(jiān)察形式的含義

土地監(jiān)察形式一般是指土地監(jiān)察主體行使職權(quán)，對土地監(jiān)察對象所采取的一系列措施的方式。

(二)土地監(jiān)察的形式由于土地監(jiān)察對象的廣泛性和多樣性，使土地監(jiān)察的形式多種多樣，主要有以下幾種：

1.事前監(jiān)察、事中監(jiān)察與事后監(jiān)察這是按照監(jiān)察時間的不同來劃分的。

2.普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察這是按照監(jiān)察的活動范圍而作的劃分。普遍監(jiān)察也稱作一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的各機關(guān)、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護、權(quán)屬變更的情況實行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。專門監(jiān)察也可以稱作重點監(jiān)察或特定監(jiān)察，這是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進行的監(jiān)察。這種監(jiān)察一般在兩種情況下進行：一是在某一時期，對特定的監(jiān)察對象進行檢查;二是根據(jù)群眾舉報、調(diào)查，以證實用地是否合法。一般說來，普遍監(jiān)察適用于對某項法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管

（責任編輯：中大編輯）

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