更重要的是，每個(gè)城市，都基本只有一家供水企業(yè)，這是自然選擇的結(jié)果，供水企業(yè)越多，每家都要把管網(wǎng)鋪滿(mǎn)全城，吃水的平均費(fèi)用就越高，一家供水企業(yè)是最優(yōu)選擇。所以，每個(gè)城市的供水企業(yè)是自然壟斷者，就對(duì)價(jià)格有很大決定權(quán)。如果由供水企業(yè)自定水價(jià)，可能就會(huì)有人吃不起水。所以，水價(jià)改革關(guān)乎公平。

8.居民用水價(jià)格的制定和調(diào)整，壟斷的供水企業(yè)必須提供真實(shí)可信的成本信息，再通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的辯論，才能調(diào)價(jià)?？汕∏」┧髽I(yè)從來(lái)沒(méi)有詳細(xì)披露過(guò)成本信息，讓人疑慮是一本糊涂賬。核心的問(wèn)題是，現(xiàn)在的水價(jià)，都包括哪些成本，這些成本是不是企業(yè)的實(shí)際支出。比如，如果把城市管網(wǎng)的成本納入水價(jià)，籠統(tǒng)的概念，究竟應(yīng)該如何準(zhǔn)確定義?明乎此，必然涉及稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、民政等諸多部門(mén)，而其本身也無(wú)疑是一項(xiàng)龐大的工程，原本水務(wù)部門(mén)就可以獨(dú)自搞定的事，何至于如此興師動(dòng)眾?由此而產(chǎn)生的巨額成本，又該由誰(shuí)來(lái)消化吸收?

顯然，讓占極小部分的富人為利用社會(huì)資源多付出些，這聽(tīng)上去很美，在理論上似乎也說(shuō)得通，然而，即使是那些所謂的專(zhuān)家恐怕都不會(huì)否認(rèn)，在現(xiàn)有社會(huì)保障機(jī)制下，根本沒(méi)有可操作性。

事實(shí)上，既要高收入者為高消耗水付出高代價(jià)，又要保障低收入者喝得起水，并非沒(méi)有兩全其美的中間路線(xiàn)可走：即推行階梯水價(jià)，就是政府在合理核定居民用水及各類(lèi)企業(yè)營(yíng)業(yè)用水基本用量的基礎(chǔ)上，采取不同的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)水量實(shí)行低價(jià)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的水量加倍收費(fèi)，這樣既能在保汪低收入家庭用得起水的同時(shí)，還能通過(guò)高價(jià)水制約高收入者浪費(fèi)水的現(xiàn)象，從而達(dá)到整體水價(jià)不降低又節(jié)約水資源的目的。

如果階梯水價(jià)真的能夠在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，高收入者必然要為他們的浪費(fèi)付出代價(jià)，這本身就是對(duì)低收入者的一種資助，又何必多此一舉地一邊漲價(jià)一邊發(fā)放補(bǔ)貼呢?

10.有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家透露，各城市要求提高水價(jià)的原因是很復(fù)雜的，并不是出于成本上升和水資源節(jié)約這么簡(jiǎn)單。還有一個(gè)很重要的原因，中國(guó)不少城市的水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)由于有外資的參與，因此自來(lái)水價(jià)格的調(diào)控在一定程度上并不完全掌握在政府的手里。

據(jù)了解，外資參與中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的越來(lái)越多，比如，法國(guó)蘇伊士集團(tuán)北從昌圖、南到三亞、東起上海、西達(dá)重慶，在全國(guó)范圍內(nèi)擁有22家合資企業(yè)。而具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)歷史的法國(guó)威立雅公司也在中國(guó)掀起了收購(gòu)狂潮，迄今為止拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個(gè)城市的21個(gè)合資項(xiàng)目。

地方政府往往是根據(jù)合同價(jià)從外資手里買(mǎi)水，比如一噸水的成本是1.5元，政府的收購(gòu)價(jià)格可能在1.8元到2元之間，然后政府再以低于收購(gòu)的價(jià)格賣(mài)給城市居民。虧損時(shí)間長(zhǎng)了，政府無(wú)法承擔(dān)，水價(jià)上漲就可能是唯一的選擇。

11.中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)中悄悄刮起了一股外資風(fēng)潮。以往，連年虧損、需要政府不斷補(bǔ)貼才能為繼的地方水廠卻成了外資角逐的“香餑餑”。在各地水廠招標(biāo)中，經(jīng)常出現(xiàn)的一幕是，幾大外資巨頭同臺(tái)競(jìng)標(biāo)，不惜一擲千金、溢價(jià)幾倍甚至十幾倍搶奪原本虧損的水務(wù)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾年瘋狂的擴(kuò)張，外資占據(jù)了國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市1/3以上的市場(chǎng)份額。外資巨頭們?cè)谶M(jìn)入中國(guó)15年后，已經(jīng)以一個(gè)龐大的中國(guó)水務(wù)版圖進(jìn)入了公眾的視線(xiàn)。

占據(jù)多個(gè)城市水務(wù)市場(chǎng)后，外資會(huì)否通過(guò)不斷上調(diào)水價(jià)讓消費(fèi)者為過(guò)高的競(jìng)拍價(jià)買(mǎi)單?事實(shí)上，從2008～2009年各地涌現(xiàn)出的上調(diào)水價(jià)熱潮很大程度上含有外資的利益訴求。據(jù)了解，2002年以來(lái)，尤其是2007年間，外資水務(wù)巨頭在中國(guó)掀起了并購(gòu)狂潮，尤以具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)歷史的法國(guó)威立雅公司為甚。有媒體仔細(xì)對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，此前外資水務(wù)巨頭“豪賭”下注的城市幾乎均在本輪漲價(jià)潮之列。

12.有觀點(diǎn)認(rèn)為，外資水務(wù)企業(yè)是漲價(jià)的操縱者。這就是所謂的“外資威脅論”。對(duì)一些區(qū)域而言，如果“洋水務(wù)”壟斷了自來(lái)水市場(chǎng)，就意味著供水話(huà)語(yǔ)權(quán)掌握在外資手里。

2009年8月23日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專(zhuān)家正就水價(jià)在部分城市調(diào)研。消息人士稱(chēng)，此次調(diào)研的重點(diǎn)之一，是外資在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的影響，以及外資與這一輪水價(jià)上漲的關(guān)系等。這被外界視為官方對(duì)最近民間關(guān)于水價(jià)論戰(zhàn)的一種回應(yīng)。

外資參與對(duì)中國(guó)水價(jià)的影響近來(lái)有兩種論調(diào)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為把外資妖魔化了，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水能力，不到全國(guó)供水總能力的10%，排名第一的法國(guó)威立雅公司實(shí)際市場(chǎng)占有率不到3%。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為水價(jià)上漲與外資有關(guān)，比如，某城市自1997年起與外資合作，居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)8次，由每噸0.68元提高到3.40元。顯然，這種爭(zhēng)論非常有價(jià)值，一方面能讓公眾清楚水價(jià)上漲的真正“元兇”;另一方面也能促使相關(guān)部門(mén)重新審視“洋水務(wù)”與水價(jià)上漲的關(guān)系。住建部及公眾在關(guān)注水價(jià)的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注中國(guó)未來(lái)的水安全。

山東《齊魯晚報(bào)》的一篇文章指出，“洋水務(wù)”不惜巨資在中國(guó)“跑馬圈地”，看中的恰恰是自來(lái)水在中國(guó)屬于壟斷行業(yè)。“洋水務(wù)”壟斷了一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)，就能享受壟斷帶來(lái)的種種好處。據(jù)說(shuō)，在不少發(fā)達(dá)國(guó)家，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的城市供水都是被嚴(yán)格保護(hù)的，不會(huì)輕易讓外資并購(gòu)或放任外資壟斷。有關(guān)方面需要意識(shí)到，中國(guó)的水務(wù)問(wèn)題，不僅僅是水價(jià)問(wèn)題，關(guān)鍵在于如何保障未來(lái)的水安全，一方面是要解決自來(lái)水從哪里來(lái)的問(wèn)題，另一方面要解決水務(wù)市場(chǎng)誰(shuí)說(shuō)了算的問(wèn)題，究竟是“洋水務(wù)”還是中國(guó)人自己?

三、作答要求

1.資料2收集了一些媒體的評(píng)論，這些評(píng)論認(rèn)為上漲水價(jià)的“充分理由”站不住 腳。閱讀資料，概括資料中評(píng)論所針對(duì)的兩個(gè)漲價(jià)理由，100字左右。(15分)

2.以下有四個(gè)與資料相關(guān)的觀點(diǎn)，請(qǐng)選出其中兩個(gè)表達(dá)不夠科學(xué)的觀點(diǎn)，進(jìn)行評(píng) 論。字?jǐn)?shù)控制在300字左右。(15分)

A.居民在與水務(wù)企業(yè)的博弈中身處弱勢(shì)，政府定價(jià)切不可因人們有“價(jià)格承受能力”而忽視他們的基本利益。

B.現(xiàn)在很多水務(wù)公司上市了，為了回報(bào)股東利益，漲水價(jià)就成了實(shí)現(xiàn)水務(wù)公司股東利益的手段。這是一種正常的市場(chǎng)行為。

C.公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，決定了公權(quán)市場(chǎng)的壟斷性。環(huán)境公用行業(yè)市場(chǎng)化改革必定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，因此水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革應(yīng)值得深思。

D.漲價(jià)并不一定需要聽(tīng)證，需要聽(tīng)證的是民意。

3.在一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，有民眾們表示：“我們并不反對(duì)上漲水價(jià)，相反，我們一向認(rèn)為中國(guó)的資源性產(chǎn)品定價(jià)太低，已經(jīng)釀成惡果;同樣，大多數(shù)家庭也許都不在乎漲價(jià)后多交這十來(lái)元錢(qián)，之所以大家關(guān)注水價(jià)上漲，因?yàn)樗P(guān)乎社會(huì)公平。”就此請(qǐng)根據(jù)給定資料談?wù)勀愕目捶?。字?jǐn)?shù)在600字左右。(30分)

4.中國(guó)多個(gè)城市上調(diào)水價(jià)，外資水務(wù)企業(yè)被認(rèn)為是漲價(jià)的操縱者，并被指壟斷了 中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)。請(qǐng)根據(jù)給定資料對(duì)這一論斷進(jìn)行分析，并提出自己的看法。 (40分) 要求：(1)從給定資料人手，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確，判斷恰當(dāng)，論述集中，語(yǔ)言流暢。

(3)字?jǐn)?shù)1000字左右。

參考答案

1.參考要點(diǎn)

根據(jù)材料，漲價(jià)的理由主要有兩個(gè)：①減輕供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，提高市民節(jié)水意識(shí);②長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒(méi)有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境的治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。

2.參考要點(diǎn)

B、C項(xiàng)觀點(diǎn)值得商榷。

企業(yè)上市后需要對(duì)股民的回報(bào)負(fù)責(zé)，起碼要高于平均利潤(rùn)水平，但這與公共產(chǎn)品的要求是不符合的。如果是民間資本的行為，政府的監(jiān)管就會(huì)失去依據(jù)，公共產(chǎn)品的基本設(shè)施，其主要的資產(chǎn)應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)有。如果是上市企業(yè)，對(duì)這類(lèi)企業(yè)應(yīng)該設(shè)置怎樣的條件加以規(guī)范，才能保證企業(yè)不是單純追求自身利益而傷害民眾利益，需要加以研究。因此，B項(xiàng)觀點(diǎn)需要商榷。

堅(jiān)持水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革并沒(méi)有錯(cuò)，相反，允許民間資本進(jìn)入從整體上豐富了公共品的生產(chǎn)，提升了質(zhì)量。問(wèn)題是，有些地方將自來(lái)水公司當(dāng)成一個(gè)盈利行業(yè)賣(mài)掉了，目標(biāo)是甩包袱，賺錢(qián)越多越好。而且，現(xiàn)在很多水務(wù)公司上市了，為了回報(bào)股東利益，漲水價(jià)就成了實(shí)現(xiàn)水務(wù)公司股東利益的手段。因此，C項(xiàng)觀點(diǎn)需要商榷。

3.參考要點(diǎn)

現(xiàn)今一些壟斷部門(mén)醞釀漲價(jià)總喜歡打著節(jié)約資源的旗號(hào)，如電漲價(jià)是為了節(jié)約用電，煤漲價(jià)是節(jié)約用煤，水漲價(jià)是節(jié)約用水，節(jié)約資源成了一個(gè)筐，只要漲價(jià)就往里裝，好像不漲價(jià)就不能節(jié)約資源。提高市民節(jié)水意識(shí)是必要的，但不能以節(jié)約資源作為提價(jià)的理由。

目前的城市用水價(jià)格并不低，有些城市已經(jīng)漲過(guò)多次。其實(shí)，不論是窮人還是富人，誰(shuí)也不會(huì)眼睜睜地看著自家水龍頭的水白白流掉，絕大多數(shù)用戶(hù)都已經(jīng)養(yǎng)成了節(jié)約用水的習(xí)慣。要說(shuō)浪費(fèi)用水的現(xiàn)象也有，如一些單位水龍頭壞了，不及時(shí)修，成了長(zhǎng)流水，沖廁所不管有人無(wú)人都是自動(dòng)設(shè)置，隔幾分鐘大量的水白沖。尤其是一些公用事業(yè)用水更令人感到痛心。如有的城市澆花草的水浪費(fèi)嚴(yán)重，一些公共場(chǎng)所的水管裂了也沒(méi)人及時(shí)修復(fù)。這些才是浪費(fèi)水的大戶(hù)。

我國(guó)是水資源緊缺的國(guó)家，但是具體到各個(gè)城市又有不同。有的城市缺水，有的城市就在大江大河邊，即使一兩個(gè)月不下雨，也無(wú)礙大局。有的城市供水成本高，有的城市供水成本低。因而即使水要提價(jià)也不能一概而論，更不能跟風(fēng)。

水價(jià)并非完全不能漲，但應(yīng)根據(jù)情況，對(duì)那些用水量大、排污量大的企業(yè)要多收，以此促進(jìn)更新?lián)Q代，節(jié)約用水，保護(hù)資源。對(duì)單位和個(gè)人用水可以參照一些地方成功的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分級(jí)制，用水多少?lài)嵰詢(xún)?nèi)定價(jià)，超過(guò)部分提價(jià)，超得越多，價(jià)格越高，如此既能使多數(shù)人的利益不受損失，也可最大限度地節(jié)約用水。此種分級(jí)收費(fèi)遠(yuǎn)比不論三七二十一統(tǒng)統(tǒng)提高水價(jià)要強(qiáng)得多。

4.參考文章

從“洋水務(wù)”看水務(wù)市場(chǎng)

單從市場(chǎng)行為角度來(lái)看，外資進(jìn)駐我國(guó)部分城市的水務(wù)市場(chǎng)，對(duì)效益低下的企業(yè)實(shí)施合并重組屬于正常的市場(chǎng)行為。雖說(shuō)操縱言之過(guò)重，但論及水價(jià)上漲的幕后推手，倒確實(shí)有些問(wèn)題值得深思。

首先，出于戰(zhàn)略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠(yuǎn)高于企業(yè)凈資產(chǎn)的價(jià)錢(qián)實(shí)現(xiàn)其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠(chéng)然，長(zhǎng)期來(lái)看，外資在既定的特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，的確要通過(guò)提價(jià)來(lái)收回成本，但這與水價(jià)上漲的關(guān)系間接性強(qiáng)，而直接性弱。

近幾年來(lái)，大規(guī)模的外資高溢價(jià)戰(zhàn)略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價(jià)收益，并巧妙地利用水價(jià)上漲將外資水價(jià)成本轉(zhuǎn)給了消費(fèi)者;另一方面，外資合并以后，水務(wù)企業(yè)冗員龐大的包袱，也同時(shí)轉(zhuǎn)讓給了外資。

其次，供水的根本癥結(jié)尚未破題。從公共用水的受益范圍來(lái)看，屬于全國(guó)性公共品，若再加上國(guó)家安全的戰(zhàn)略考慮，水資源供應(yīng)理應(yīng)由中央政府來(lái)提供。而從我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，水務(wù)行業(yè)管理重心卻在地方，水價(jià)調(diào)整的決策權(quán)歸于各地省級(jí)政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權(quán)下放到城鎮(zhèn)政府。地方政府供水的公共服務(wù)能力各異，且供水服務(wù)本身盈利水平低下，受政績(jī)觀的影響，地方政府自然更愿意把這個(gè)包袱轉(zhuǎn)出去。

再次，水價(jià)形成機(jī)制透明度低，監(jiān)督缺乏依據(jù)。從理論上看，構(gòu)成自來(lái)水水價(jià)的基本公式為：水價(jià)一水資源費(fèi)+(成本+正常利潤(rùn))+污水處理費(fèi)。但是，具體到每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)地方政府和供水企業(yè)的“捂捂蓋蓋”。目前，我國(guó)關(guān)于水價(jià)成本監(jiān)審的法律法規(guī)尚未形成，無(wú)形之中又?jǐn)U大了地方政府在調(diào)整水價(jià)時(shí)討價(jià)還價(jià)的空間和自由裁量權(quán)。如果外資的利益訴求與地方政府政績(jī)捆在一起，那么水價(jià)上漲的暗箱操作可能性就更大。

因此，水價(jià)上漲其背后最大的推力來(lái)自于誰(shuí)，還不能簡(jiǎn)單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個(gè)側(cè)面給我們敲了一個(gè)警鐘。

一是作為具有國(guó)家戰(zhàn)略安全的水資源供給，政府要么創(chuàng)新機(jī)制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負(fù)責(zé)起全國(guó)水資源的分配和供給。

二是地方政府的短期行為是與中央博弈的結(jié)果，政府失靈比市場(chǎng)失靈更可怕，治理水務(wù)市場(chǎng)，要加大改革力度，與地方政府政績(jī)掛鉤。供水企業(yè)減員增效是改革必經(jīng)的過(guò)程，不可回避逃之。

三是中央對(duì)于水務(wù)行業(yè)要上升到戰(zhàn)略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，否則，長(zhǎng)此以往，地方政府定會(huì)競(jìng)相將城市供水企業(yè)紛紛外包。待到日后，外資大規(guī)模進(jìn)駐之勢(shì)形成之時(shí)，“外資威脅論”就不再是今天的“狼來(lái)了”。

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