4、隨著城市化進(jìn)程成為一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)不復(fù)存在，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量已超過2億人。這2億人的背后，有7000多萬他們的孩子，這其中包括跟隨父母在他鄉(xiāng)的1400多萬隨遷子女，5800多萬留守兒童，其中4000多萬年齡在14周歲以下。他們一邊連著鄉(xiāng)村，一邊連著城市;一邊連著艱辛，一邊連著希望;一邊連著昨天，一邊連著明天……

農(nóng)民工服務(wù)公益組織新公民組織總干事劉文華說：在首都北京共有300所打工子弟學(xué)校，取得政府審批的僅有60所左右。其余的學(xué)校屬于“非法”范圍，極其不穩(wěn)定。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)本來是國(guó)家承擔(dān)，但是大量未經(jīng)審批的打工子弟學(xué)校是享受不到這筆款項(xiàng)的，孩子都要繳納學(xué)費(fèi)，這對(duì)收入微薄的農(nóng)民工家庭來說也是一筆不小的支出，不是所有的農(nóng)民工都能支持這些孩子讀書的。

北京外來人口主要集中在房租便宜的城鄉(xiāng)接合部，這些地方的公辦小學(xué)涌入了很多農(nóng)民工子弟。北京學(xué)生的家長(zhǎng)面對(duì)這種情況抱有很復(fù)雜的心態(tài)。往往會(huì)想方設(shè)法地將孩子送入其他地區(qū)的學(xué)校讀書。“在一些城市家長(zhǎng)眼里，自己的孩子是不能和打工子弟一起讀書的。”劉文華表示。

一所公辦校的老師告訴記者，班上少數(shù)的外來務(wù)工人員子女更難以融入學(xué)生的群體，他們感到被老師、同學(xué)歧視，心理上壓抑，嚴(yán)重的有很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。而且，農(nóng)民工子女絕大多數(shù)學(xué)習(xí)成績(jī)處于“弱勢(shì)”地位，也使他們?cè)诠W(xué)校處境尷尬，部分人不得不選擇“高興進(jìn)入，無奈退出”，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女距離公立學(xué)校漸行漸遠(yuǎn)。 一位農(nóng)民工表示：“雖然如此，我也理解他們。如果我是一個(gè)北京家長(zhǎng)，也不愿意讓孩子在打工子弟為主的學(xué)校讀書。”她認(rèn)為，外來打工人員普遍生活壓力很大，在城市打拼已屬不易，在家中普遍對(duì)孩子缺乏管理，不經(jīng)意間會(huì)形成一些壞習(xí)慣，孩子的學(xué)習(xí)狀況也不太理想。

在北京東部將臺(tái)鄉(xiāng)雍家村的東北亞學(xué)校，記者看到一篇學(xué)生的作文，上面寫著：“我老是換學(xué)校，經(jīng)常有人從車上下來拆我們的屋子，老師哭，我們也哭，什么時(shí)候才能安穩(wěn)地在學(xué)校里讀書。” 一個(gè)地方要被開發(fā)，往往意味著在那里蝸居的農(nóng)民工就要離開，學(xué)校也會(huì)被拆除，孩子就要到更遠(yuǎn)更偏僻的地方上學(xué)。

位于北京北五環(huán)外的奶西村，東北人崔克中在這里辦了一家名叫文德的打工子弟學(xué)校。和大部分打工子弟學(xué)校一樣，周圍是大片的拆遷地。從這個(gè)地方到北苑城鐵站要經(jīng)過一大片沒有柏油路的荒地。目前他的學(xué)校僅有200多名學(xué)生，這在打工子弟學(xué)校里規(guī)模不大。他對(duì)記者表示，辦學(xué)校的校長(zhǎng)未必都懂教育，盈利是第一位的。正是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民工子女無法順利入學(xué)，這就帶來了一定的盈利空間。一些人從老家?guī)砹死相l(xiāng)親戚就開始辦學(xué)，資質(zhì)很差。令他們頭疼的是拆遷問題，由于沒有合法的辦學(xué)資質(zhì)，他們隨時(shí)有被取締的風(fēng)險(xiǎn)，一般來說，他們不會(huì)被取締，只有在這片需要征地的時(shí)候才會(huì)被轟走。對(duì)于一些抱有短期眼光的地方政府來說，經(jīng)營(yíng)征地是創(chuàng)收，而留著這些學(xué)校則是負(fù)擔(dān)。在他看來，打工學(xué)校的師資力量也參差不齊，有的是有幾十年教齡的退休教師，也有從未有任何教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的地方師范學(xué)校畢業(yè)的應(yīng)屆生，還有一些是曾經(jīng)的代課教師，由于無法轉(zhuǎn)正或工資太低而外出打工的。對(duì)于他們來說教書工作只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，流動(dòng)很快，教學(xué)質(zhì)量問題十分突出。

在廣東東莞，外來務(wù)工人員約等于本地人口的5倍，接近1000萬人，地方公辦中小學(xué)滿足不了真正的農(nóng)民工的需求，很多農(nóng)民工還只能把子女留在家鄉(xiāng)讀書。有一部分農(nóng)民工雖然把第二代帶在身邊讀書，但也大多只能進(jìn)民辦中小學(xué)就讀。這里為農(nóng)民工服務(wù)的民辦學(xué)校接近200所，但學(xué)校條件同公辦中小學(xué)差很多。公辦學(xué)校教師工資一年10-12萬元，而民辦學(xué)校教師工資一年僅2萬多元。收入如此懸殊，農(nóng)民工子女所享受教育質(zhì)量也必然與公辦學(xué)校造成巨大差距。

2009年至2010學(xué)年，深圳非戶籍學(xué)生56.8萬人，公辦學(xué)校只接納25.3萬人，不到一半。那些在非公辦學(xué)校就讀的非戶籍兒童，還要交納很高的學(xué)雜費(fèi)才能入學(xué)，無法享受法律規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。那些沒有進(jìn)入公辦學(xué)校的非戶籍兒童，大多數(shù)不是不想進(jìn)入，而是因?yàn)椴荒軡M足很高的門檻而無法進(jìn)入。在廣東，深圳號(hào)稱非戶籍學(xué)生就讀公辦學(xué)校的“門檻”最低，但也需要父母出示深圳房產(chǎn)證明等5種材料才可以入學(xué)。廣州、東莞等地情況也差不多。

令人高興的是，上海已經(jīng)取得了這樣的大進(jìn)步。在上海，不但公辦學(xué)校降低門檻(只要兩個(gè)證件)，大力接納非戶籍兒童并實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，還通過政府出資購買服務(wù)的方式(政府撥款)，使絕大多數(shù)在民辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校就讀的非戶籍兒童享受到了免費(fèi)義務(wù)教育。這樣的舉措，不僅實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了教育公平，也紓解著取消義務(wù)教育“借讀費(fèi)”后的憂慮：經(jīng)費(fèi)投入保障問題、公辦學(xué)校教學(xué)資源緊缺問題。

5、2009年《求是》雜志報(bào)道過20個(gè)地市的農(nóng)民人均收入，上海浦東和江蘇昆山是12000元，甘肅定西是1800元，僅農(nóng)民之間收入就差7倍以上。據(jù)了解，一些地市之間的人均財(cái)政收入差高達(dá)10-50倍左右，在義務(wù)教育“以縣為主”的情況下，因縣財(cái)政困難，無疑將造成教育的困難。

2008年，國(guó)務(wù)院參事在湖南某市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在中央明確要求為公檢法每人增4萬元辦公費(fèi)的情況下，由于當(dāng)?shù)厥?ldquo;吃飯財(cái)政”，通過把教育和農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出降下來解決政策要求。

2010年在河南調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在緊臨京珠高速、京廣鐵路的一個(gè)非貧困縣，有一個(gè)縣城內(nèi)老初中全校4000多人，僅有兩個(gè)多媒體教室。全縣95%的學(xué)校師生共用一個(gè)旱廁所，廁所里沒有上下水。下雨天，老師、學(xué)生要冒雨入廁。由于縣財(cái)政投入困難，有的學(xué)校教師辦公場(chǎng)所還在國(guó)家禁用的石棉瓦小房子里。財(cái)政困難還造成教師工資偏低，幾個(gè)工作八、九年的中學(xué)教師，月收入才只有八、九百元，導(dǎo)致教師流失嚴(yán)重。很多中小學(xué)沒有本科畢業(yè)的教師，教學(xué)質(zhì)量甚差。

一些縣財(cái)政投入困難還造成很多小學(xué)不能按國(guó)家要求在三年級(jí)開電腦課和英語課，直至小學(xué)畢業(yè)一些學(xué)生還沒接觸過外語和電腦。有的學(xué)校沒有音樂、美術(shù)教師，此類課程也不能開課，導(dǎo)致一些地區(qū)的孩子在起跑線上就同發(fā)達(dá)地區(qū)和城市孩子拉開了差距。

在我國(guó)，一些大城市的學(xué)校是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代通過剪刀差，從農(nóng)村聚錢、借助全國(guó)一盤棋發(fā)展起來的，還有些名校是老祖宗留下的。但是，現(xiàn)在的招生制度并非憑分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取。而是給各地方發(fā)放名額，在分配名額時(shí)，又不考慮人口和生源多少。這種招生設(shè)計(jì)給一些地方的高中生升大學(xué)造成困難。例如河南近1億人口，每年高中畢業(yè)人數(shù)96萬，能夠升省外去學(xué)習(xí)的只有6000人，北大、清華在全國(guó)招生指標(biāo)是8.3‰，在河南卻是0.1‰，造成極大不公平。當(dāng)?shù)貙W(xué)生動(dòng)情地說，高考對(duì)全國(guó)考生是走獨(dú)木橋，對(duì)我們省的考生則是走鋼絲繩。

仍以河南為例，全國(guó)每1000萬人擁有普通高校14.22所，河南卻不到9所;全國(guó)本科與專科在校生之比為6：4，而河南僅為4.5：5.5，本科在校生，同全國(guó)差距甚大。從重點(diǎn)學(xué)校布局看，河南9800萬人口，只有一所211院校(鄭州大學(xué) )。985院校河南沒有一座。省內(nèi)學(xué)校少，外邊重點(diǎn)學(xué)校又招的少，所以他們認(rèn)為只好在走鋼絲中互相擠壓，或花大錢到大城市去讀那些公辦學(xué)府興辦的收費(fèi)學(xué)校了。

6、安徽省銅陵市治理“擇校費(fèi)”是在全國(guó)“擇校風(fēng)”盛行的大環(huán)境下，逆勢(shì)而動(dòng)，積十年之功，創(chuàng)造了一個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展的范例，成為我國(guó)唯一的義務(wù)教育階段沒有擇校的城市。

1987年，銅陵市按照《義務(wù)教育法》精神，取消了小學(xué)及初中重點(diǎn)學(xué)校，同時(shí)也取消了初中升學(xué)考試，在小學(xué)和初中實(shí)行“劃片招生，就近入學(xué)”政策。結(jié)果，抽去了升學(xué)考試這塊擋板之后，向來重視教育的銅陵人，都開始挖空心思地往被取消了“重點(diǎn)”稱號(hào)的重點(diǎn)學(xué)校擠。“重點(diǎn)是取消了，但學(xué)校的差別明擺著。”

1992年，銅陵市由紀(jì)委、教委、公安局、監(jiān)察局四部門聯(lián)合就市一中初中招生問題出臺(tái)文件，明確禁止“掛戶”等行為。但文件出臺(tái)之后，擇校之風(fēng)并未應(yīng)聲而止。一些或者精明、或者有“關(guān)系”的家長(zhǎng)，仍然能擠進(jìn)當(dāng)時(shí)的市一中。政府盡管措施不斷，比如，為了規(guī)避過多的“投親靠友”現(xiàn)象，規(guī)定只有小孩與父母同住才算在“片”內(nèi)，此外還規(guī)定戶口在升學(xué)前某時(shí)間段內(nèi)變遷無效等等，但是，來勢(shì)洶洶的擇校風(fēng)仍難以遏制。

1995年，為了解決市民反映比較強(qiáng)烈的“擇校”問題，銅陵市對(duì)全市教育布局進(jìn)行了整體規(guī)劃，優(yōu)化教育資源配置，重點(diǎn)扶持、改造和建設(shè)薄弱學(xué)校。從1996年起，銅陵市教委陸續(xù)從市區(qū)中學(xué)及教委機(jī)關(guān)調(diào)骨干到周邊薄弱學(xué)校任職。近年來，銅陵先后將30多位市區(qū)教學(xué)骨干派至薄弱學(xué)校。

1997年開始，銅陵市取消了“小學(xué)升初中”的入學(xué)考試，實(shí)行“劃片招生、就近入學(xué)”的政策。為了使這一政策得到更多家長(zhǎng)的理解和認(rèn)同，在全市開展更新教育觀念大討論的同時(shí)，教育局會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)小學(xué)畢業(yè)生的戶口、實(shí)際住址情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保較為薄弱學(xué)校的優(yōu)質(zhì)生源不“流失”。

從1997年起，銅陵市就把轄區(qū)內(nèi)省級(jí)示范高中的招生計(jì)劃提取出來定向分配，每所學(xué)校按照初三畢業(yè)生人數(shù)的一定比例獲得定向指標(biāo)，指標(biāo)比例逐年提升，從10%到20%到30%……2006年銅陵市教育局更是把當(dāng)年省級(jí)示范高中招生計(jì)劃的65%拿出來定向分配給各初中學(xué)校，這使得各校內(nèi)部考取省示范高中的分?jǐn)?shù)線，最多能差到40分。

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