七、環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.基本要求

按照一致性、整體性和層次性原則，識(shí)別規(guī)劃實(shí)施可能影響的資源與環(huán)境要素，建立規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的關(guān)系，初步判斷影響的性質(zhì)、范圍和程度，確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)。并根據(jù)環(huán)境目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的結(jié)果，以及確定的評(píng)價(jià)重點(diǎn)，建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

2.環(huán)境影響識(shí)別

(1)重點(diǎn)從規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序及規(guī)劃包含的具體建設(shè)項(xiàng)目等方面，全面識(shí)別規(guī)劃要素對(duì)資源和環(huán)境造成影響的途徑與方式，以及影響的性質(zhì)、范圍和程度。如果規(guī)劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期或其他時(shí)段，還應(yīng)識(shí)別不同時(shí)段的影響。

(2)識(shí)別規(guī)劃實(shí)施的有利影響或不良影響，重點(diǎn)識(shí)別可能造成的重大不良環(huán)境影響，包括直接影響、間接影響，短期影響、長期影響，各種可能發(fā)生的區(qū)域性、綜合性、累積性的環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

(3)對(duì)于某些有可能產(chǎn)生具有難降解、易生物蓄積、長期接觸對(duì)人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無機(jī)和有機(jī)污染物、放射性污染物、微生物等的規(guī)劃，還應(yīng)識(shí)別規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的污染物與人體接觸的途徑、方式(如經(jīng)皮膚、口或鼻腔等)，以及可能造成的人群健康影響。

(4)對(duì)資源、環(huán)境要素的重大不良影響，可從規(guī)劃實(shí)施是否導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境功能變化、資源與環(huán)境利用嚴(yán)重沖突、人群健康狀況發(fā)生顯著變化三個(gè)方面進(jìn)行分析與判斷。

a)導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境功能變化的重大不良環(huán)境影響，主要包括規(guī)劃實(shí)施使環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的組成、結(jié)構(gòu)、功能發(fā)生顯著不良變化或?qū)е缕涔δ軉适В蚴乖u(píng)價(jià)范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量顯著下降(環(huán)境質(zhì)量降級(jí))，或?qū)е鹿δ軈^(qū)主要功能喪失。

b)導(dǎo)致資源、環(huán)境利用嚴(yán)重沖突的重大不良環(huán)境影響，主要包括規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃范圍內(nèi)或相鄰區(qū)域內(nèi)的其他資源開發(fā)利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等產(chǎn)生的顯著沖突，規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)致的環(huán)境變化對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)或相關(guān)區(qū)域內(nèi)的特殊宗教、民族或傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生的顯著不良影響，規(guī)劃實(shí)施可能導(dǎo)致的跨行政區(qū)、跨流域以及跨國界的顯著不良影響。

c)導(dǎo)致人群健康狀況發(fā)生顯著變化的重大不良環(huán)境影響，主要包括規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)致具有難降解、易生物蓄積、長期接觸對(duì)人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無機(jī)和有機(jī)污染物、放射性污染物、微生物等在水、大氣和土壤環(huán)境介質(zhì)中顯著增加，對(duì)農(nóng)牧漁產(chǎn)品的污染風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)致人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著不良變化。

(5)通過環(huán)境影響識(shí)別，以圖、表等形式，建立規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的動(dòng)態(tài)響應(yīng)關(guān)系，給出各規(guī)劃要素對(duì)資源、環(huán)境要素的影響途徑，從中篩選出受規(guī)劃影響大、范圍廣的資源、環(huán)境要素，作為分析、預(yù)測與評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)確定

(1)環(huán)境目標(biāo)是開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)。規(guī)劃在不同規(guī)劃時(shí)段應(yīng)滿足的環(huán)境目標(biāo)可根據(jù)國家和區(qū)域確定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)政策與法規(guī)、資源利用政策與法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、上層位規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實(shí)施直接影響的周邊地域的生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及區(qū)域、行業(yè)的其他環(huán)境保護(hù)管理要求確定。

(2)評(píng)價(jià)指標(biāo)是量化了的環(huán)境目標(biāo)，一般首先將環(huán)境目標(biāo)分解成環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源利用、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境等評(píng)價(jià)主題，再篩選確定表征評(píng)價(jià)主題的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)中確定的規(guī)劃實(shí)施的資源與環(huán)境制約因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選的重點(diǎn)。

(3)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)能體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、政策、法規(guī)的要求，體現(xiàn)規(guī)劃的行業(yè)特點(diǎn)及其主要環(huán)境影響特征，符合評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)、環(huán)境特征，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能不斷提高的要求，并易于統(tǒng)計(jì)、比較和量化。

(4)評(píng)價(jià)指標(biāo)值的確定應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值要求，如國內(nèi)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中沒有的指標(biāo)值也可參考國際標(biāo)準(zhǔn)確定;對(duì)于不易量化的指標(biāo)可經(jīng)過專家論證，給出半定量的指標(biāo)值或定性說明。

4.環(huán)境影響識(shí)另U與評(píng)價(jià)指標(biāo)確定的方式和方法

環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)確定的方式和方法主要有：核查表、矩陣分析、網(wǎng)絡(luò)分析、系統(tǒng)流圖、疊圖分析、灰色系統(tǒng)分析、層次分析、情景分析、專家咨詢、類比分析、壓力一狀態(tài)一響應(yīng)分析等。

八、環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)

1.基本要求

(1)系統(tǒng)分析規(guī)劃實(shí)施全過程對(duì)可能受影響的所有資源、環(huán)境要素的影響類型和途徑，針對(duì)環(huán)境影響識(shí)別確定的評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容和各項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照規(guī)劃不確定性分析給出的不同發(fā)展情景，進(jìn)行同等深度的影響預(yù)測與評(píng)價(jià)，明確給出規(guī)劃實(shí)施對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域資源、環(huán)境要素的影響性質(zhì)、程度和范圍，為提出評(píng)價(jià)推薦的環(huán)境、可行的規(guī)劃方案和優(yōu)化調(diào)整建議提供支撐。：污

(2)環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)一般包括規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度的分析，水環(huán)境(包括地表水、地下水、海水)、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境的影響，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性及景觀生態(tài)格局的影響，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的影響，資源與環(huán)境承載能力的評(píng)估等內(nèi)容。

(3)環(huán)境影響預(yù)測應(yīng)充分考慮規(guī)劃的層級(jí)和屬性，依據(jù)不同層級(jí)和屬性規(guī)劃的決策需求，采用定性、半定量、定量相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響較大、與洛節(jié)能減排關(guān)系密切的工業(yè)、能源、城市建設(shè)、區(qū)域建設(shè)與開發(fā)利用、自然資源開李發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行定量或半定量環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)。對(duì)于資源和水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、海洋環(huán)境、聲環(huán)境指標(biāo)的預(yù)測與評(píng)價(jià)，一般應(yīng)采用定量的方式進(jìn)行。

2.環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)的內(nèi)容

(1)規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度分析

a)通過規(guī)劃要素的深入分析，選擇與規(guī)劃方案性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)等相近的國內(nèi)、國外同類型已實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行類比分析(如區(qū)域已開發(fā)，可采用環(huán)境影響回顧性分析的資料)，依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的結(jié)果，同時(shí)考慮科技進(jìn)步和能源替代等因素，結(jié)合不確定性分析設(shè)置的不同發(fā)展情景，采用負(fù)荷分析、投入產(chǎn)出分析等方法，估算關(guān)鍵性資源的需求量和污染物(包括影響人群健康的特定污染物)的排放量。

b)選擇與規(guī)劃方案和規(guī)劃所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)(組成、結(jié)構(gòu)、功能等)相近的已實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行類比分析，依據(jù)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的結(jié)果，同時(shí)考慮生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和生態(tài)修復(fù)等因素，結(jié)合不確定性分析設(shè)置的不同發(fā)展情景，采用專家咨詢、趨勢分析等方法，估算規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)影響范圍和持續(xù)時(shí)間，以及主要生態(tài)因子的變化量(如生物量、植被覆蓋率、珍稀瀕危和特有物種生境損失量、水土流失量、斑塊優(yōu)勢度等)。

(2)影響預(yù)測與評(píng)價(jià)

a)預(yù)測不同發(fā)展情景下規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的水污染物對(duì)受納水體稀釋擴(kuò)散能力、水質(zhì)、水體富營養(yǎng)化和河口咸水入侵等的影響;對(duì)地下水水質(zhì)、流場和水位的影響;對(duì)海域水動(dòng)力條件、水環(huán)境質(zhì)量的影響。明確影響的范圍與程度或變化趨勢，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施后受納水體的環(huán)境質(zhì)量能否滿足相應(yīng)功能區(qū)的要求，并繪制相應(yīng)的預(yù)測與評(píng)價(jià)圖件。

b)預(yù)測不同發(fā)展情景規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的大氣污染物對(duì)環(huán)境敏感區(qū)和評(píng)價(jià)范圍內(nèi)大氣環(huán)境的影響范圍與程度或變化趨勢，在疊加環(huán)境現(xiàn)狀本底值的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃實(shí)施后區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量能否滿足相應(yīng)功能區(qū)的要求，并繪制相應(yīng)的預(yù)測與評(píng)價(jià)圖件。

c)聲環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)按照HJ2.4中關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求執(zhí)行。

d)預(yù)測不同發(fā)展情景下規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的污染物對(duì)區(qū)域土壤環(huán)境影響的范圍與程度或變化趨勢，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施后土壤環(huán)境質(zhì)量能否滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)而分析對(duì)區(qū)域農(nóng)作物、動(dòng)植物等造成的潛在影響，并繪帶」相應(yīng)的預(yù)測與評(píng)價(jià)圖件。

e)預(yù)}%!ll不同發(fā)展情景對(duì)區(qū)域生物多樣性(主要是物種多樣性和生境多樣性)、生態(tài)系統(tǒng)連通性、破碎度及功能等的影響性質(zhì)與程度，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性及景觀生態(tài)格局的影響，明確評(píng)價(jià)區(qū)域主要生態(tài)問題(如生態(tài)功能退化、生物多樣性喪失等)的變化趨勢，分析規(guī)劃是否符合有關(guān)生態(tài)紅線的管控要求。對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行了生態(tài)敏感性分區(qū)的，還應(yīng)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)不同區(qū)域的影響后果，以及規(guī)劃布局的生態(tài)適宜性。

f)預(yù)測不同發(fā)展情景對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居住區(qū)、文化教育區(qū)域等環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響，評(píng)價(jià)其是否符合相應(yīng)的保護(hù)要求。

g)對(duì)于某些有可能產(chǎn)生具有難降解、易生物蓄積、長期接觸對(duì)人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無機(jī)和有機(jī)污染物、放射性污染物、微生物等的規(guī)劃，根據(jù)這些特定污染物的環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果及其可能與人體接觸的途徑與方式，分析可能受影響的人群范圍、數(shù)量和敏感人群所占比例，開展人群健康影響狀況分析。鼓勵(lì)通過劑量一反應(yīng)關(guān)系模型和暴露評(píng)價(jià)模型，定量預(yù)測規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域人群健康的影響。

h)對(duì)于規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的，應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)源、事故概率、規(guī)劃區(qū)域與環(huán)境敏感區(qū)及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相對(duì)位置關(guān)系等方面的分析，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);對(duì)于規(guī)劃范圍涉及生態(tài)脆弱區(qū)域或重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的，應(yīng)開展生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

i)對(duì)于工業(yè)、能源、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域開發(fā)類規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析，重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值或單位產(chǎn)品的能源、資源利用效率和污染物排放強(qiáng)度、固體廢物綜合利用率等的清潔生產(chǎn)水平;對(duì)于區(qū)域建設(shè)和開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、自然資源開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃，需要進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析，重點(diǎn)評(píng)價(jià)污染物綜合利用途徑與方式的有效性和合理性。

(3)累積環(huán)境影響預(yù)測與分析

識(shí)別和判定規(guī)劃實(shí)施可能發(fā)生累積環(huán)境影響的條件、方式和途徑，預(yù)測和分析規(guī)劃實(shí)施與其他相關(guān)規(guī)劃在時(shí)間和空間上累積的資源、環(huán)境和生態(tài)影響。

(4)資源與環(huán)境承載力評(píng)估

評(píng)估資源(水資源、土地資源、能源、礦產(chǎn)資源等)與環(huán)境承載能力的現(xiàn)狀及利用水平，在充分考慮累積環(huán)境影響的情況下，動(dòng)態(tài)分析不同規(guī)劃時(shí)段可供規(guī)劃實(shí)施利用的資源量、環(huán)境容量及總量控制指標(biāo)，重點(diǎn)判定區(qū)域資源與環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐能力，重點(diǎn)判定規(guī)劃實(shí)施是否導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)功能發(fā)生顯著不良變化或喪失。

3.環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)的方式和方法

(1)規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度分析的方式和方法主要有：情景分析、負(fù)荷分析(單位國內(nèi)生產(chǎn)總值物耗、能耗和污染物排放量等)、趨勢分析、彈性系數(shù)法、類比分析、對(duì)比分析、投入產(chǎn)出分析、供需平衡分析、專家咨詢等。

(2)環(huán)境要素影響預(yù)測與評(píng)價(jià)的方式和方法可參照HJ2.2,HJ/T2.3,HJ2.4,Hi19,HJ610,HJ624,HJ627執(zhí)行。

(3)累積影響評(píng)價(jià)的方式和方法主要有：矩陣分析、網(wǎng)絡(luò)分析、系統(tǒng)流圖、疊圖分析、情景分析、數(shù)值模擬、生態(tài)學(xué)分析、灰色系統(tǒng)分析、類比分析等。

(4)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方式和方法主要有：灰色系統(tǒng)分析、模糊數(shù)學(xué)分析、數(shù)值模擬、風(fēng)險(xiǎn)概率統(tǒng)計(jì)、事件樹分析、生態(tài)學(xué)分析、類比分析等。

(5)資源與環(huán)境承載力評(píng)估的方式和方法主要有：情景分析、類比分析、供需平衡分析、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析、生態(tài)學(xué)分析等。

（責(zé)任編輯：lqh）

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