均衡性轉(zhuǎn)移支付，是指按照公平、公正、循序漸進原則，主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模等客觀因素，按統(tǒng)一公式計算確定的轉(zhuǎn)移支付。標(biāo)準(zhǔn)財政收入依據(jù)各地工業(yè)增加值等指標(biāo)測算，旨在衡量各地財政收入能力，反映各地政府的收入努力程度;標(biāo)準(zhǔn)財政支出按照各地總?cè)丝?，并適當(dāng)考慮面積、海拔、溫度、距離、少數(shù)民族人口比重等因素測算。

民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，是指按照《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政從2000年起設(shè)立民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付對象為民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州;從2006年起中央財政將53個非民族省區(qū)及非民族自治州管轄的民族自治縣納人民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，實現(xiàn)了對所有民族地區(qū)的全覆蓋，參照前3年全國增值稅平均增長率滾動遞增。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的實施，對調(diào)動民族地區(qū)增收積極性，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

(2)專項轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付是指中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

目標(biāo)，以及對委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進行補償而設(shè)立的補助

資金，需要按規(guī)定用途使用。專項轉(zhuǎn)移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。專項轉(zhuǎn)移支付具體項目比較多。

3.稅收返還制度

稅收返還是1994年實施分稅制和工商稅制改革時，中央為了保證財稅體制改革順利進

行，保持各個地方的既得利益而采取的一種補償機制，實際是將因財政體制改革而集中到中央的收入“存量”返還給地方。目前，中央對地方稅收返還包括分稅制體制改革后的“兩稅返還” (即增值稅、消費稅返還)、所得稅基數(shù)返還(即企業(yè)所得稅、個人所得稅分享改革后的基數(shù)返還)和成品油價格與稅費改革稅收返還。

(三)進一步完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

1.合理使用轉(zhuǎn)移支付方式

在明確劃分各級政府的支出責(zé)任基礎(chǔ)上，逐步做到屬于地方政府的事務(wù)，其自有收入不能滿足支出需求的，中央財政原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予補助;屬于中央委托事務(wù)的，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付足額安排資金;屬于中央地方共同事務(wù)和支出責(zé)任的支出，明確各自的負(fù)擔(dān)比例。

2.進一步優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先彌補禁止和限

制開發(fā)區(qū)域的收支缺口，推進主體功能區(qū)建設(shè)。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。分類規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，進一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。充分發(fā)揮好一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付各自的功能作用。

3.提高轉(zhuǎn)移支付的法制化水平

制定出臺《財政轉(zhuǎn)移支付條例》，在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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