將財政政策分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策，是根據(jù)財政政策調節(jié)經濟

周期的作用劃分的。

自動穩(wěn)定的財政政策，是指財政制度本身存在一種內在的、不需要政府采取其他干預行為就可以隨著經濟社會的發(fā)展，自動調節(jié)經濟運行的機制。這種機制也被稱為財政“自動穩(wěn)定器”，主要表現(xiàn)在兩方面：一是累進所得稅(包括個人所得稅和企業(yè)所得稅)的自動穩(wěn)定作用。在經濟蕭條時期，個人收入和企業(yè)利潤降低，符合納稅條件的個人和企業(yè)數(shù)量減少，因而稅基相對縮小，適用的累進稅率相對下降，稅收會自動減少;因稅收的減少幅度大于個人收入和企業(yè)利潤的下降幅度，稅收便會產生一種推力，防止個人消費和企業(yè)投資的過度下降，從而起到反經濟衰退的作用。在經濟過熱時期，其作用機理正好相反。二是政府福利支出的自動穩(wěn)定作用。經濟出現(xiàn)衰退時，符合領取失業(yè)救濟和各種福利標準的人數(shù)將增加，失業(yè)救濟和各種福利支出將趨于自動增加，從而有利于抑制消費支出的持續(xù)下降，防止經濟的進一步衰退。在經濟繁榮時期，其作用機理正好相反。

相機抉擇的財政政策，是指政府根據(jù)一定時期的經濟社會狀況，主動靈活地選擇不同類型的反經濟周期的財政政策工具，干預經濟運行，實現(xiàn)財政政策目標。在20世紀30年代的世界經濟危機中，美國實施的羅斯福一霍普金斯計劃(1929—1933年)。日本實施的時局匡救政策(1932年)等，都是相機抉擇財政政策選擇的范例。相機抉擇財政政策具體包括汲水政策和補償政策。汲水政策是指在經濟蕭條時期進行公共投資，以增加社會有效需求，使經濟恢復活力的政策。汲水政策具有四個特點：第一，它是以市場經濟所具有的自發(fā)機制為前提，是一種誘導經濟復蘇的政策;第二，它以擴大公共投資規(guī)模為手段，啟動和活躍社會投資;第三，財政投資規(guī)模具有有限性，即只要社會投資恢復活力、經濟實現(xiàn)自主增長，政府就不再投資或縮小投資規(guī)模;第四，如果經濟蕭條的狀況不再存在，這種政策就不再實行，因而它是一種短期財政政策。補償政策是指政府有意識地從當時經濟狀態(tài)的反方向上調節(jié)經濟變動的財政政策，以實現(xiàn)穩(wěn)定經濟波動的目的。在經濟蕭條時期，為緩解通貨緊縮影響，政府通過增加財政支出、減少財政收入等政策來增加投資和消費需求，增加社會有效需求，刺激經濟增長;相反，在經濟繁榮時期，為抑制通貨膨脹，政府通過增加財政收入、減少財政支出等政策來抑制和減少社會過剩需求，穩(wěn)定經濟波動。

2.擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策

將財政政策分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策，是根據(jù)財政政策在調節(jié)國民經濟總量和結構中的不同功能來劃分的。

擴張性財政政策，是指通過財政收支活動增加和刺激社會總需求的政策。在社會總需求不足情況下，政府通常采取擴張性財政政策，通過減稅、增加支出等手段擴大社會需求，提高社會總需求水平，縮小社會總需求與社會總供給之間的差距，最終實現(xiàn)社會總供需的平衡。

緊縮性財政政策，是指通過財政收支活動來減小和抑制社會總需求的政策。在社會總需求大于社會總供給情況下，政府通常采取緊縮性的財政政策，通過增加稅收、減少財政支出等手段，減少或者抑制社會總需求，達到降低社會總需求水平，最終實現(xiàn)社會總供需的平衡。

中性財政政策，亦稱均衡性財政政策，是指在經濟穩(wěn)定增長時期，政府通過實施財政收支基本平衡或者動態(tài)平衡的財政政策，既不產生擴張效應，也不產生緊縮效應，以保持經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

需要說明的是，根據(jù)國家宏觀調控的目標要求，財政政策需要與貨幣政策協(xié)調配合，才能充分發(fā)揮財政政策的功能作用，實現(xiàn)國家宏觀調控的目標。財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合主要有三種類型：“雙松”搭配類型，這是指擴張性財政政策與擴張性貨幣政策的組合，這種政策組合可以刺激經濟增長，擴大就業(yè)，但也會帶來通貨膨脹的風險。“雙緊”搭配類型，這是指緊縮性財政政策與緊縮性貨幣政策的組合，這種政策組合可以有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但也可能會帶來經濟停滯。“松緊”搭配類型，具體包括兩種情況，一是緊的財政政策和松的貨幣政策組合，這種政策組合在控制通貨膨脹的同時，可以保持適度的經濟增長，但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹;二是松的財政政策和緊的貨幣政策，這種政策組合可以在保持經濟適度增長的同時盡可能地避免通貨膨脹，但長期使用這種政策組合，會積累大量財政赤字。

一般而言，如果社會總需求明顯大于社會總供給，則應該采取“緊”的政策措施，以抑制社會總需求的增長;如果社會總需求明顯小于社會總供給，則應該采取“松”的政策措施，以擴大社會總需求。

（責任編輯：中大編輯）

共3頁,當前第2頁  第一頁  前一頁  下一頁