第四節(jié)行政爭(zhēng)議處理

一、人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議特點(diǎn)

人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議是指人力資源社會(huì)保障行政部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與行政管理相對(duì)人之間，因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利、履行勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)產(chǎn)牛分歧而引起的爭(zhēng)議。從現(xiàn)行法律規(guī)定看，解決人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的方式主要是待遇復(fù)查、行政復(fù)議和行政訴訟。

人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議具有以下特點(diǎn)：第一，當(dāng)事人的多樣性，既有人力資源社會(huì)保障行政部門，又有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu);既有用人單位和勞動(dòng)者，又有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。第二，人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議發(fā)生在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間或勞動(dòng)關(guān)系終止之后，以及人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理關(guān)系之中。第三，人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的內(nèi)容與當(dāng)事人的法定勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利、義務(wù)相關(guān)。

人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議不同，勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)者和用人單位之間在執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或履行勞動(dòng)合同中發(fā)生的爭(zhēng)議。從爭(zhēng)議的性質(zhì)上看，前者屬于行政爭(zhēng)議范疇，后者屬于民事爭(zhēng)議范疇。因此，人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議或行政訴訟的方式解決。

二、人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議范圍

(一)人力資源行政爭(zhēng)議范圍

(1)對(duì)人力資源社會(huì)保障部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、依法予以關(guān)閉、吊銷許可證等行政處罰決定不服的;

(2)對(duì)人力資源社會(huì)保障部門作出的行政處理決定不服的;

(3)對(duì)人力資源社會(huì)保障部門作出的行政許可、行政審批不服的;

(4)對(duì)人力資源社會(huì)保障部門作出的行政確認(rèn)不服的;

(5)認(rèn)為人力資源社會(huì)保障部門不履行法定職責(zé)的;

(6)認(rèn)為人力資源社會(huì)保障部門違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的;

(7)認(rèn)為人力資源社會(huì)保障部門作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。行政管理相對(duì)人對(duì)上述爭(zhēng)議，可以提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議范圍 《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位或者個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。用人單位或者個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，有下列情形之一的，有關(guān)單位或者個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟：

(1)申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理的決定不服的;

(2)申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的;

(3)用人單位對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不服的;

(4)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的;

(5)工傷職工或者其近親屬對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的。

此外，用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出先行支付的追償決定不服或者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門作出的劃撥決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

(三)不屬于行政爭(zhēng)議的范圍

公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)不能申請(qǐng)行政復(fù)議：

(1)人力資源社會(huì)保障部門作出的行政處分或者其他人事處理決定;

(2)勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的人力資源爭(zhēng)議;

(3)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的行為;

(4)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁、調(diào)解等行為;

(5)已就同一事項(xiàng)向其他有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的;

(6)向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的;

三、行政復(fù)議的基本法律規(guī)定

公民、法人或其他組織對(duì)人力資源社會(huì)保障行政部門作出的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)在知道侵害其合法權(quán)益的具體行政行為之日起60日內(nèi)，向上一級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)復(fù)議，也可以向同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服，可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人力資源社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)復(fù)議，但不能向上一級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)復(fù)議。

申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以采用書面方式申請(qǐng)，也可以采用口頭方式申請(qǐng)。行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：①申請(qǐng)人的情況。如姓名、年齡、工作單位、住所地、郵編、聯(lián)系電話;或法人名稱、法定代表人姓名、職務(wù)、住所地、委托代理人姓名、單位、郵編、聯(lián)系電話。②被申請(qǐng)人的情況。行政機(jī)關(guān)名稱、法定代表人姓名、職務(wù)、住所地。③具體的行政復(fù)議請(qǐng)求。即要求復(fù)議機(jī)關(guān)解決的問題，如要求撤銷或變更被申請(qǐng)人作出的具體行政行為，要求被申請(qǐng)人重新作出新的具體行政行為，要求被申請(qǐng)人履行職責(zé)、要求行政賠償?shù)取＂苁聦?shí)和理由。被申請(qǐng)人所作的具體行政行為侵害自己合法權(quán)益的情況，該具體行政行為違法的事實(shí)依據(jù)和法律政策依據(jù)。⑤申請(qǐng)人簽名和申請(qǐng)日期。

人力資源社會(huì)保障復(fù)議機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行審查，并分別作出以下決定：

(1)對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，并屬于本機(jī)關(guān)受案范圍的申請(qǐng)，作出受理決定。制作《行政復(fù)議受理通知書》，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

(2)對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的申請(qǐng)，書面告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

(3)對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，作出不予受理決定，制作《行政復(fù)議不予受理決定書》，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定不服，可以在收到該不予受理決定之日起15日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院提起行政訴訟。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的復(fù)議案件審查后，應(yīng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，或經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后延長(zhǎng)30日內(nèi)，依法分別作出決定維持、決定履行、決定撤銷、決定變更、確認(rèn)違法的復(fù)議決定。

(一)決定維持具體行政行為

決定維持具體行政行為必須符合四個(gè)條件：一是事實(shí)清楚、證據(jù)充分;二是適用依據(jù)正確;三是程序合法;四是內(nèi)容適當(dāng)。

(二)決定被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)

被申請(qǐng)人具有履行法定職責(zé)的義務(wù)，但被申請(qǐng)人沒有履行或拖延履行，申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人履行的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。如勞動(dòng)者舉報(bào)其所在的用人單位有違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為，要求勞動(dòng)行政部門查處，并告知處理結(jié)果，勞動(dòng)行政部門沒有完全行使監(jiān)察權(quán)的。對(duì)勞動(dòng)行政部門不作為申請(qǐng)行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)。

(三)決定撤銷具體行政行為

對(duì)存在以下問題的具體行政行為，根據(jù)實(shí)際情況，決定撤銷具體行政行為，或撤銷部分具體行政行為。①主要事實(shí)不清，證據(jù)不足;②適用依據(jù)錯(cuò)誤或不當(dāng);③違反法定程序;④超越或?yàn)E用職權(quán);⑤具體行政行為明顯不當(dāng)，顯失公平。

(四)決定變更具體行政行為

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法，但內(nèi)容明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，可以作出變更的復(fù)議決定。復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更的復(fù)議決定，其實(shí)質(zhì)足作出了一個(gè)新的具體行政行為，也可以視為復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷原具體行政行為，并在此基礎(chǔ)上直接對(duì)原案件的實(shí)體問題作出處理決定。

(五)確認(rèn)具體行政行為違法

對(duì)一些不具有可撤銷性的具體行政行為，撤銷了也不能解決申請(qǐng)人要解決的問題的具體行政行為，責(zé)令履行職責(zé)對(duì)申請(qǐng)人已不具有實(shí)際意義的不作為行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該具體行政行為違法，以便為申請(qǐng)人獲得行政賠償提供條件。

行政復(fù)議決定作出并送達(dá)申請(qǐng)人后，就是發(fā)生法律效力的法律義書，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。如果申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以依法提起行政訴訟，但訴訟期間不停止行政復(fù)議決定的執(zhí)行。

四、行政訴訟的概念

人力資源社會(huì)保障行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為人力資源社會(huì)保障行政部門及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政訴訟法和其他法律、法規(guī)向人民法院提起訴訟，人民法院在案件當(dāng)事人的其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政爭(zhēng)議的一種訴訟活動(dòng)。

五、行政訴訟的條件、期限

(一)起訴的條件

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟的提起應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：①起訴人合法。即原告是認(rèn)為人力資源社會(huì)保障行政部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;②有明確的被告，即被告必須是人力資源社會(huì)保障行政部門或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu);③有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

(二)行政訴訟的起訴期限

行政復(fù)議申請(qǐng)人不服人力資源社會(huì)保障行政部門作出的復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，中請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

六、人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政訴訟結(jié)果的法律效力

行政訴訟的結(jié)果是行政判決，其法律效力是指人民法院依法作出的關(guān)于行政爭(zhēng)議的判決具有國(guó)家意志的性質(zhì)，其對(duì)該爭(zhēng)議當(dāng)事人及其他人有法律約束力。

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（責(zé)任編輯：xy）

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