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案例34某城市給水管網改造工程管溝施工坍塌事故

某年7月31日15時45分，在Q省G市某城市給水管網改造工程管溝土方施工時，發(fā)生溝壁土方坍塌，造成3人死亡，1人重傷，1人輕傷。直接經濟損失40余萬元。

事故發(fā)生過程：

Q省G市某城市給水管網改造工程，系市政建設工程。由市自來水公司負責實施建設。 A建筑公司得到該工程建設信息后，于5月29日以“便函”形式，委托外單位員工賀某以本單位項目部經理身份前往市自來水公司聯(lián)系承攬該項工程。該項工程于6月7日開標，A建筑公司未能中標。但是由于中標單位缺少墊資資金，市自來水公司與中標單位協(xié)商后，未報市招標辦同意，擅自將該工程的部分工程改由A建筑公司承包建設，并通知賀某將此決定轉告該公司。

6月15日，市自來水公司與A建筑公司簽訂了該城市給水管網改造建設工程施工合同。7月2日，A建筑公司生產管理部劉某將該工程轉包給無任何施工安全資質的賀某，雙方簽訂了“A建筑公司內部項目工程承包合同書”。某監(jiān)理公司經理張某派沒有執(zhí)業(yè)資格的徐某負責該工程監(jiān)理。

賀某在組織施工中發(fā)現(xiàn)，已開挖的管溝中心線位置略向北偏移，不符合施工要求，需重新修整。 7月31日，工程承包人臨時雇用G市的8名流散人員承包該部分管溝清理修整工程。31日早8時，被臨時招雇的8人在沒有書面交底的情況下，開始清理管溝。按照工程承包人的要求，將深1.9 m的管溝南側底部向內掏挖0.6 m，并在1.9 m的基礎上深挖0.3 m，挖出的土方堆放在管溝南側頂端。15時45分，管溝清理修整基本完成，承擔清理修整工程的8人中，5人在管溝內休息。由于管溝南側幫底已被掏空，加之施工段為三類土質，管溝南側頂端堆積土較厚，造成管溝南側24 m長的側壁坍塌，坐在管溝內休息的5人被突然坍塌的土方埋在管溝內，雖經多方搶救，仍有3人死亡、1人重傷、1人輕傷。

1.請從技術、管理等方面分析該事故發(fā)生的原因。

參考答案

此次事故技術方面的原因主要有：

(1)施工單位沒有制定土方開挖的專項方案。

(2)管溝直壁開挖，無任何護壁支撐加固措施。

此次事故管理方面的原因主要有：

(1)A建筑公司將該工程轉包給無任何施工安全資質的外單位人員賀某，使安全生產責任主體不明確，安全生產責任制不落實。

(2)施工承包、指揮人員違章指揮;施工作業(yè)人員冒險作業(yè)。

(3)工程承包人不懂施工安全基本要求，未制定安全操作規(guī)程。

(4)該工程的監(jiān)理單位未認真履行職責，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止施工中違章指揮與冒險作業(yè)行為。

2.分析該起事故的性質、事故責任劃分并提出處理意見。

參考答案

(1)這是一起工程管理中典型的承建單位非法轉包、以包代管，施工現(xiàn)場違章指揮、冒險蠻干，監(jiān)理工作嚴重不到位的重大責任事故。

(2)A建筑公司生產管理部劉某將工程轉包給無任何施工安全資質的外單位賀某，對事故的發(fā)生負主要責任，應送交司法機關追究其刑事責任。

(3)賀某違反《安全生產法》有關規(guī)定私招亂雇.使用未經培訓的流散人員，施工前未對作業(yè)人員進行書面技術交底，對事故的發(fā)生負有直接責任，應送交司法機關追究其刑事責任。

(4)監(jiān)理公司徐某監(jiān)理不到位，對施工方的違規(guī)行為沒有下達停工令，無監(jiān)理工程師資質證書上崗，對事故的發(fā)生負有主要責任，應送交司法機關追究其刑事責任。

(5)監(jiān)理公司經理張某，派沒有監(jiān)理工程師資格的徐某對該工程進行監(jiān)理，工作嚴重失職，負有監(jiān)理方的領導責任，有關部門應按行業(yè)管理規(guī)定對該監(jiān)理公司給予在該市停止承接任務1年的處罰和相應的經濟處罰。

(6)總承包單位安全負責人，負責公司安全生產管理工作，對施工現(xiàn)場安全監(jiān)督不力，安全檢查不到位，對事故發(fā)生負領導責任，應給予行政記大過處分。

3.需要采取哪些整改措施?

參考答案

(1)施工單位對本公司承建的工程項目必須委派具備相應施工管理資質的項目管理人員，建立健全安全與質量保證體系，嚴格勞動用工管理與上崗培訓制度，并認真落實到施工中的每一道工序、每一個環(huán)節(jié)。強化事故預防和控制，杜絕違章指揮與冒險作業(yè)。

(2)監(jiān)理單位應切實履行旁站監(jiān)理責任，重視事故危險的預測與監(jiān)督控制，及時糾正和制止施工中的冒險指揮與冒險作業(yè)。

(3)建設單位工程發(fā)包要依法進行，必須將工程切實發(fā)包給具備相應施工、安全資質與管理能力的施工單位及其項目管理部，并進行有效監(jiān)管。

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（責任編輯：中大編輯）

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