第一章 報(bào)關(guān)概述
第一節(jié) 報(bào) 關(guān)
一、報(bào)關(guān)的概念

國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際交流＆交往活動(dòng)往往都是通過(guò)運(yùn)輸工具、貨物、物品和人員的進(jìn)出境來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！吨腥A人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)法》）第八條規(guī)定：“進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品，必須通過(guò)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或出境?！币虼?，由設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理規(guī)定的海關(guān)手續(xù)是運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則，也是進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、 進(jìn)出口貨物收發(fā)人、進(jìn)出境物品的所有人應(yīng)履行的一項(xiàng)基本義務(wù)。報(bào)關(guān)是與運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境密切相關(guān)的一個(gè)概念?！逗ｊP(guān)法》中對(duì)管理相對(duì)人辦理進(jìn)出境等海關(guān)事務(wù)表述為“辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)”、“辦理報(bào)關(guān)手續(xù)”、“從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)”、“進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)”或者直接稱為“報(bào)關(guān)”。一般而言，報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人、或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)級(jí)相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程。
需要說(shuō)明的是，在進(jìn)出境活動(dòng)中，我們還經(jīng)常使用“通關(guān)”這一概念。通關(guān)與報(bào)關(guān)既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都是對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言的，但報(bào)關(guān)是從海關(guān)管理相對(duì)人的角度，僅指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對(duì)人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過(guò)程。
另外，在貨物進(jìn)出境過(guò)程中，有時(shí)還需要辦理“報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)”手續(xù)。報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)與報(bào)關(guān)不同，指的是按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫部門辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和其他檢驗(yàn)、檢疫手續(xù)。一般而言，報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)手續(xù)要先于報(bào)關(guān)手續(xù)辦理。

二、報(bào)關(guān)的范圍

按照法律規(guī)定，所有進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品都需要辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)的具體范圍如下：
（一） 進(jìn)出境運(yùn)輸工具
主要包括用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，并在國(guó)際間運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)境外
船舶、車輛、航空器和馱畜等。
（二） 進(jìn)出境貨物
主要包括一般進(jìn)出口貨物，保稅貨物，暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物，特定減免稅貨物，過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物及其他進(jìn)出境貨物。
另外，一些特殊形態(tài)的貨物，如以貨品為載體的軟件等也屬報(bào)關(guān)的范圍。
（三）進(jìn)出境物品
主要包括進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。以進(jìn)出境人員攜帶、托運(yùn)等方式進(jìn)出境的物品為行李物品；以郵遞方式進(jìn)出境的物品為郵遞物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品等。[Page]
三、報(bào)關(guān)的分類
（一）按照?qǐng)?bào)關(guān)的對(duì)象，可分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)
由于海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)管要求各不相同，報(bào)關(guān)可分為運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān)、貨物的報(bào)關(guān)和物品的報(bào)關(guān)三類。其中，進(jìn)出境運(yùn)輸工具作為貨物、人員及其攜帶物品的進(jìn)出境載體，其報(bào)關(guān)主要是向海關(guān)直接交驗(yàn)隨附的、符合國(guó)際商業(yè)運(yùn)輸慣例、能反映運(yùn)輸工具進(jìn)出境合法性及其所承運(yùn)貨物、物品情況的合法證件、清單和其他運(yùn)輸單證，其報(bào)關(guān)手續(xù)較為簡(jiǎn)單。進(jìn)出境物品由于其非貿(mào)易性質(zhì)，且一般限于自用、合理數(shù)量，其報(bào)關(guān)手續(xù)也很簡(jiǎn)單。進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)就較為復(fù)雜，為此，海關(guān)根據(jù)對(duì)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管要求，制定了一系列報(bào)關(guān)管理規(guī)范，并要求必須由具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能且經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的專業(yè)人員代表報(bào)關(guān)單位專門辦理。
（二）按照?qǐng)?bào)關(guān)的目的，主要可分為進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)
由于海關(guān)對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)境和出境由不同的管理要求，運(yùn)輸工具、
貨物、物品根據(jù)進(jìn)境或出境的目的分別形成了一套進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)手續(xù)。另外，由于運(yùn)輸或其他方面的需要，有些海關(guān)監(jiān)管貨物需要辦理從一個(gè)設(shè)關(guān)地點(diǎn)運(yùn)至另一個(gè)設(shè)關(guān)地點(diǎn)的海關(guān)手續(xù)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了“轉(zhuǎn)關(guān)”的需要，轉(zhuǎn)關(guān)貨物也需要辦理相關(guān)的報(bào)關(guān)手續(xù)。
（三）按照?qǐng)?bào)關(guān)活動(dòng)的實(shí)施者不同，可分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)
進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的報(bào)關(guān)是一項(xiàng)專業(yè)較強(qiáng)的工作，尤其是進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)比較復(fù)雜，一些運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者物品的所有人由于經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的原因不能或者不愿意自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，而委托代理人代為報(bào)關(guān)，從而形成了自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)兩種保管類型。我國(guó)《海關(guān)法》對(duì)接受進(jìn)出境物品所有人的委托代為辦理進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)手續(xù)的代理人沒(méi)有特殊要求，但對(duì)于接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代為辦理進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)手續(xù)的代理人則有明確的規(guī)定。因此，我們通常所稱的自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)主要是針對(duì)進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)而言的。
1.自理報(bào)關(guān)
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)稱為自理報(bào)關(guān)。根據(jù)我國(guó)海關(guān)目前的規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊(cè)登記后方能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
2.代理報(bào)關(guān)
代理報(bào)關(guān)是指接受進(jìn)出口收發(fā)貨人的委托代理其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。我國(guó)海關(guān)法律把有權(quán)接受他人委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)稱為報(bào)關(guān)企業(yè)。報(bào)關(guān)企業(yè)必須依法取得報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可并向海關(guān)注冊(cè)登記后方能從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
根據(jù)代理報(bào)關(guān)法律行為的責(zé)任承擔(dān)不同，代理報(bào)關(guān)又分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)。直接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人（即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人）的委托，以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。間接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報(bào)關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。在直接代理中，代理人代理行為的法律后果直接作用于被代理人；而在間接代理中，報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。
四、報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
國(guó)際貿(mào)易的交貨、國(guó)際間人員往來(lái)及其攜帶物品的進(jìn)出境，除經(jīng)其他特殊運(yùn)輸方式外，都要通過(guò)各種運(yùn)輸工具的國(guó)際運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)《海關(guān)法》的規(guī)定，所有進(jìn)出我國(guó)關(guān)境的運(yùn)輸工具必須經(jīng)由設(shè)有海關(guān)的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局（交換站）及其他可辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的場(chǎng)所申報(bào)進(jìn)出境。進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的主要內(nèi)容。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人在運(yùn)輸工具進(jìn)入或駛離我國(guó)關(guān)境時(shí)均應(yīng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等基本情況。
根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的不同要求，不同種類的運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)時(shí)所需遞交的單證及所要申明的具體內(nèi)容也不盡相同?？偟膩?lái)說(shuō)，運(yùn)輸工具進(jìn)出境報(bào)關(guān)時(shí)須向海關(guān)申明的主要內(nèi)容有：運(yùn)輸工具進(jìn)出境的時(shí)間、航次；運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)所載運(yùn)貨物情況，包括過(guò)境貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、通運(yùn)、溢短卸（裝）貨物的基本情況；運(yùn)輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況；運(yùn)輸工具所載旅客情況；運(yùn)輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況；其他需要向海關(guān)申報(bào)清楚的情況，如由于不可抗力原因，運(yùn)輸工具被迫在未設(shè)關(guān)地點(diǎn)停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品等情況。除此之外，運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)時(shí)還需提交運(yùn)輸工具從事國(guó)際合法性運(yùn)輸必備的相關(guān)證明文件，如船舶國(guó)籍證書、噸稅證書、海關(guān)監(jiān)管簿、簽證簿等，必要時(shí)還需出具保證書或保證金。
進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人就以上情況向海關(guān)申報(bào)后，有時(shí)還需應(yīng)海關(guān)的要求配合海關(guān)檢查，經(jīng)海關(guān)審核確認(rèn)符合海關(guān)監(jiān)管要求的，可以上下旅客、裝卸貨物。[Page]
（二） 進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)比較復(fù)雜。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)由依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)員辦理。進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)包括：按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的商品編碼、實(shí)際成交價(jià)格、原產(chǎn)地及相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼等，并辦理添制報(bào)關(guān)單、提交報(bào)關(guān)單證等與申報(bào)有關(guān)的事宜；申請(qǐng)辦理繳納稅費(fèi)和退稅、補(bǔ)稅事宜；申請(qǐng)辦理加工貿(mào)易合同備案、變更和核銷及保稅監(jiān)管等事宜；申請(qǐng)辦理進(jìn)出口貨物減稅、免稅等事宜；辦理進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)、結(jié)關(guān)等事宜；辦理應(yīng)當(dāng)由海關(guān)單位辦理的其他事宜。
海關(guān)對(duì)不同性質(zhì)的進(jìn)出境貨物規(guī)定了不同的報(bào)關(guān)程序和要求。一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)時(shí)，報(bào)關(guān)人員要做好以下幾個(gè)方面的工作：
1. 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人接到運(yùn)輸公司或郵遞公司寄交的“提貨通知單”或根據(jù)合同規(guī)定備齊出口貨物后，應(yīng)當(dāng)做好向海關(guān)辦理貨物報(bào)關(guān)的準(zhǔn)備工作，或者簽署委托代理協(xié)議，委托報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)報(bào)關(guān)。
2. 準(zhǔn)備好報(bào)關(guān)單證，在海關(guān)規(guī)定的報(bào)關(guān)地點(diǎn)和報(bào)關(guān)時(shí)限內(nèi)以書面和電子數(shù)據(jù)方式向海關(guān)申報(bào)。進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單或海關(guān)規(guī)定的其他報(bào)關(guān)單（證）是報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申報(bào)貨物情況的法律文書，申報(bào)人必須認(rèn)真、規(guī)范、如實(shí)填寫，并對(duì)其所填制內(nèi)容的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。除此之外，還應(yīng)準(zhǔn)備與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的商業(yè)和貨運(yùn)單證，如發(fā)票、裝箱單、提單等；屬于國(guó)家限制性的進(jìn)出口貨物，應(yīng)準(zhǔn)備國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行特殊官制的證件，如進(jìn)出口貨物許可證等；還要準(zhǔn)備好其他海關(guān)可能需要查閱或收取的資料、證件，如貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明等。報(bào)關(guān)單證準(zhǔn)備完備后，報(bào)關(guān)人員要把報(bào)關(guān)單上的數(shù)據(jù)經(jīng)電子計(jì)算機(jī)傳送給海關(guān)，并在海關(guān)規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)向海關(guān)遞交書面報(bào)關(guān)單證。
3. 經(jīng)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)電子數(shù)據(jù)和書面報(bào)關(guān)單證進(jìn)行審核后，在海關(guān)認(rèn)為必須時(shí)，報(bào)關(guān)人員要配合海關(guān)進(jìn)行貨物的查驗(yàn)。
4. 屬于應(yīng)納稅、應(yīng)繳稅范圍的進(jìn)出口貨物，報(bào)關(guān)單位應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)繳納進(jìn)出口稅費(fèi)。
5. 上述手續(xù)完成，進(jìn)出口貨物＃海關(guān)放行后，報(bào)關(guān)單位可以安排提取或裝運(yùn)貨物。
除了以上工作外，對(duì)于保稅加工貨物、減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物等，在進(jìn)出境前還需辦理備案申請(qǐng)等手續(xù)；對(duì)于保稅、減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物等，進(jìn)出境后還需在規(guī)定時(shí)間、以規(guī)定的方式向海關(guān)辦理核銷、結(jié)案等手續(xù)。
（三）進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
《海關(guān)法》規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用合理數(shù)量為限。所謂自用合理數(shù)量，對(duì)于行李物品而言，“自用”指的是進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非為

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