第二章 海關(guān)對報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員的管理制度 

學(xué)習(xí)目的和要求 
通過學(xué)習(xí)報關(guān)企業(yè)的分類、報關(guān)企業(yè)的注冊登記、報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員的年審、異地報關(guān)備案、報關(guān)員的職責(zé)、報關(guān)員的資格認(rèn)定等內(nèi)容，要求全面理解和掌握海關(guān)對報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員的管理制度的知識體系，為企業(yè)進(jìn)出口貨物報關(guān)做好充分的準(zhǔn)備。 
學(xué)習(xí)單元內(nèi)容概述 
第一節(jié) 海關(guān)對報關(guān)企業(yè)的注冊登記制度 
一、報關(guān)企業(yè)的定義及分類（重點(diǎn)掌握） 
二、報關(guān)注冊登記的管理規(guī)定（一般掌握） 
三、異地報關(guān)備案（重點(diǎn)掌握） 
四、報關(guān)企業(yè)的年審（一般掌握） 
五、報關(guān)企業(yè)的變更登記和注銷登記（一般了解） 
第二節(jié) 海關(guān)對各類報關(guān)企業(yè)的管理制度 
一、海關(guān)對專業(yè)報關(guān)企業(yè)的管理制度（重點(diǎn)掌握） 
二、海關(guān)對代理報關(guān)企業(yè)的管理制度（一般掌握） 
三、海關(guān)對自理報關(guān)企業(yè)的管理制度（一般掌握） 
四、報關(guān)企業(yè)的代理報關(guān)行為規(guī)范（重點(diǎn)掌握） 
第三節(jié) 海關(guān)對報關(guān)員的管理 
一、報關(guān)員的資格考試（一般了解） 
二、報關(guān)員的注冊與年審（一般掌握） 
三、報關(guān)員的權(quán)利與義務(wù)（重點(diǎn)掌握） 
四、報關(guān)員的法律責(zé)任（重點(diǎn)掌握） 
五、報關(guān)員的報關(guān)行為規(guī)范（重點(diǎn)掌握） [Page]
第一節(jié) 海關(guān)對報關(guān)企業(yè)的注冊登記制度 
報關(guān)是貨物在進(jìn)口或出口時必經(jīng)的重要程序。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定，報關(guān)只能由在海關(guān)注冊登記的企業(yè)及其經(jīng)海關(guān)審核批準(zhǔn)的報關(guān)員進(jìn)行。向海關(guān)注冊登記是企業(yè)取得報關(guān)資格的法定條件。 
一、報關(guān)企業(yè)的定義及分類 
（一）報關(guān)的概念 
報關(guān)是指進(jìn)出境貨物的收發(fā)貨人或其代理人、進(jìn)出境物品的所有人以及進(jìn)出境運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人，在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)，按照海關(guān)規(guī)定的要求，在貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境時向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)的過程。它包括：填寫進(jìn)出口貨物報關(guān)單并隨附有關(guān)單證向海關(guān)申報，接受海關(guān)審核、查驗，繳納稅費(fèi)，提取或裝運(yùn)貨物。 
（二）報關(guān)企業(yè)的定義 
報關(guān)企業(yè)是指已完成在海關(guān)注冊登記手續(xù)，取得辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)資格的境內(nèi)法人。 
（三）報關(guān)企業(yè)的分類 
目前，海關(guān)把報關(guān)企業(yè)分為自理報關(guān)企業(yè)、專業(yè)報關(guān)企業(yè)和代理報關(guān)企業(yè)三種類型。 
1．自理報關(guān)企業(yè) 
已在海關(guān)注冊登記，僅為本企業(yè)（單位）辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)手續(xù)的報關(guān)企業(yè)。這類企業(yè)均有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，如專業(yè)外貿(mào)公司，有進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和三資企業(yè)等。 
2．專業(yè)報關(guān)企業(yè)（俗稱報關(guān)行） 
已在海關(guān)注冊登記，專業(yè)從事接受進(jìn)出口貨物經(jīng)營單位和運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人以及他們的代理人的委托，辦理進(jìn)出口貨物和進(jìn)出境運(yùn)輸工具的報關(guān)、納稅等事宜，具有境內(nèi)法人地位的經(jīng)濟(jì)實體。 
3．代理報關(guān)企業(yè) 
經(jīng)營國際貨物運(yùn)輸代理、國際運(yùn)輸工具代理等業(yè)務(wù)，并兼營進(jìn)出口貨物的報關(guān)、納稅等事宜，已履行代理報關(guān)注冊登記手續(xù)的境內(nèi)法人。 
二、報關(guān)注冊登記的管理規(guī)定 
（一）報關(guān)注冊登記的定義 
報關(guān)注冊登記又稱海關(guān)注冊登記，是指進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或他們的代理人向海關(guān)提供規(guī)定的法律文書，申請報關(guān)資格，經(jīng)海關(guān)審查核準(zhǔn)，準(zhǔn)予辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的管理規(guī)定。 
（二）報關(guān)注冊登記的范圍 
1．專門從事報關(guān)服務(wù)的企業(yè)，即專業(yè)報關(guān)企業(yè)（報關(guān)行）。 
2．經(jīng)營國際貨物運(yùn)輸代理，國際運(yùn)輸工具代理等業(yè)務(wù)，并接受委托代辦進(jìn)出口貨物報關(guān)的企業(yè)，即代理報關(guān)企業(yè)，如對外貿(mào)易運(yùn)輸公司、外輪代理公司。 
3．進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人，即有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，如各類經(jīng)國家批準(zhǔn)的對外貿(mào)易公司、工貿(mào)公司、三資企業(yè)等。 
上述三類企業(yè)以外的其他企業(yè)和單位，不能向海關(guān)申請辦理報關(guān)注冊登記。這些企業(yè)如需要進(jìn)出口貨物時，應(yīng)根據(jù)海關(guān)報關(guān)管理的規(guī)定，委托相應(yīng)的代理報關(guān)企業(yè)辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)手續(xù)。 
（三）辦理報關(guān)注冊登記的程序 
1．向海關(guān)提出辦理報關(guān)注冊的申請 
向海關(guān)提出書面申請，遞交規(guī)定的文件資料（上級部門的批準(zhǔn)文件、工商行政管理部門發(fā)給的營業(yè)執(zhí)照及其他文件）。 
2．海關(guān)審查企業(yè)的資格條件 
海關(guān)審查各種文件的真實性、合法性、企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營范圍以及企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的能力等。 
3．海關(guān)對審查合格者頒發(fā)證書 
對符合條件并獲批準(zhǔn)的企業(yè)分別頒發(fā)《自理（專業(yè)、代理）報關(guān)（單位）企業(yè)注冊登記證明書》，并給予海關(guān)證明登記企業(yè)編號（又稱經(jīng)營單位代碼）。它由10位數(shù)字（或字母）組成。  [Page]
三、異地報關(guān)備案 
（一）異地報關(guān)備案的定義 
已在所在地海關(guān)辦理了報關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)，為取得在其他所轄關(guān)區(qū)報關(guān)的資格，而在有關(guān)海關(guān)辦理報關(guān)備案的審批手續(xù)的海關(guān)管理規(guī)定。異地報關(guān)備案一般只適用自理報關(guān)企業(yè)，如三資企業(yè)。
（二）異地報關(guān)備案的程序 
1．向報關(guān)注冊地海關(guān)遞交異地報關(guān)備案的申請 
只有自理報關(guān)企業(yè)，才能向海關(guān)申請辦理異地報關(guān)備案。遞交下列文件資料副本（或復(fù)印件）：自理報關(guān)備案申請書、營業(yè)執(zhí)照、銀行的資信證明、企業(yè)印章、報關(guān)專用章、自理報關(guān)企業(yè)注冊登記證書。 
2．原報關(guān)注冊地海關(guān)審核 
在《自理報關(guān)備案申請書》正本“備案情況”欄內(nèi)加注意見并加蓋印章，與企業(yè)遞交的有關(guān)文件一起制作“關(guān)封”。 
3．異地備案地海關(guān)審核并頒發(fā)證書 
經(jīng)審核確認(rèn)文件資料齊全、有效后，向申請企業(yè)簽發(fā)“自理報關(guān)單位報關(guān)備案證明書”。至此，申請企業(yè)即可在異地備案地海關(guān)轄區(qū)各口岸辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。 
四、報關(guān)企業(yè)的年審 
（一）報關(guān)企業(yè)年審的定義 
報關(guān)企業(yè)年審指報關(guān)企業(yè)每年在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)向海關(guān)遞交海關(guān)規(guī)定的文件資料，由海關(guān)對其報關(guān)資料進(jìn)行年度審核，以確定企業(yè)是否具備繼續(xù)開展報關(guān)業(yè)務(wù)條件的海關(guān)管理規(guī)定。 
（二）海關(guān)對報關(guān)企業(yè)年審的時間 
從1998年開始，所有各類報關(guān)企業(yè)的年審時間統(tǒng)一在每年的1月1日～4月30日進(jìn)行。 
（三）海關(guān)辦理報關(guān)企業(yè)年審的程序 
1．提交“年審報告書”和相關(guān)資料。報關(guān)企業(yè)向報關(guān)注冊地海關(guān)提出年審申請，提交年審報告書、企業(yè)情況登記表和報關(guān)注冊登記證明書正本、營業(yè)執(zhí)照副本的原件及復(fù)印件、報關(guān)企業(yè)的年度財務(wù)報表。 
2．海關(guān)審核并簽發(fā)年審意見。 海關(guān)審核企業(yè)遞交的年審資料，符合年審要求的，在企業(yè)“年審報告書”上批注審核意見，并在“報關(guān)注冊登記證明書”年審欄上批注是否通過年審并加蓋印章。
五、報關(guān)企業(yè)的變更登記和注銷登記 
（一）辦理海關(guān)變更登記手續(xù)的程序 
1．報關(guān)企業(yè)持其上級主管部門簽發(fā)的與變更事項有關(guān)的批件，到工商部門辦理變更登記手續(xù)。 
2．報關(guān)企業(yè)在辦理工商部門的變更登記手續(xù)后一個月內(nèi)，持變更后的營業(yè)執(zhí)照和與變更事項有關(guān)的其他文件到報關(guān)注冊地海關(guān)辦理變更登記手續(xù)。 
3．海關(guān)對報關(guān)企業(yè)申請變更登記的文件資料進(jìn)行審核后，重新核發(fā)“報關(guān)注冊登記證明書”。 
4．已辦理異地報關(guān)備案登記手續(xù)的報關(guān)企業(yè)，在原報關(guān)注冊地海關(guān)辦理變更登記手續(xù)后，經(jīng)原報關(guān)注冊地海關(guān)核準(zhǔn)，到異地報關(guān)備案海關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。 
（二）報關(guān)企業(yè)的注銷登記 
報關(guān)企業(yè)在解散、破產(chǎn)或經(jīng)營期限到期時，應(yīng)持原批準(zhǔn)成立的上級機(jī)關(guān)的有關(guān)批復(fù)文件向原報關(guān)注冊地海關(guān)申請辦理注銷登記。原報關(guān)注冊地海關(guān)收回并注銷原簽發(fā)的“注冊登記證明書”。如果企業(yè)在提出注銷報關(guān)登記申請后，擁有海關(guān)監(jiān)管貨物并在海關(guān)的監(jiān)管期限內(nèi)的，應(yīng)先行辦理納稅事宜，解除海關(guān)監(jiān)管。辦理了異地報關(guān)備案的報關(guān)單位，由注冊地海關(guān)在辦理注銷登記手續(xù)后，通知備案地海關(guān)注銷異地報關(guān)備案。

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