第三節(jié) 報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人
一、 學(xué)習(xí)方法與技巧
本節(jié)內(nèi)容主要介紹報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的概念、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的類型和報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的法律責(zé)任。
二、 主要知識(shí)點(diǎn)
學(xué)員應(yīng)搞清楚什么是報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人包括哪些類型和應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任。
三、難點(diǎn)解析： 
（一）報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的概念
報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人主要是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)貨物的境內(nèi)承運(yùn)人等。這些企業(yè)單位雖然不具有報(bào)關(guān)資格，但是與報(bào)關(guān)活動(dòng)密切相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責(zé)任。
（二）報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的類型
1、海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)
目前，經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)以下幾種業(yè)務(wù)類型： 
?。?）在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)存放海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)院，一般存放海關(guān)尚未放行的進(jìn)口貨物和已辦理申報(bào)、放行手續(xù)尚待裝運(yùn)的出口貨物。
　（2）保稅倉(cāng)庫(kù)，主要存放經(jīng)海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)放行后，存放在經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的保稅倉(cāng)庫(kù)中，按海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管規(guī)定，由海關(guān)繼續(xù)監(jiān)管的貨物。
?。?）海關(guān)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，專門存放已向海關(guān)辦結(jié)全部出口手續(xù)并已對(duì)外賣斷結(jié)匯的出口貨物。
?。?）其他經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)院存放海關(guān)監(jiān)管貨物。
經(jīng)營(yíng)貯存海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)必須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，辦理海關(guān)登記注冊(cè)手續(xù)。其倉(cāng)儲(chǔ)的海關(guān)監(jiān)管貨物必須按照海關(guān)的規(guī)定收存、交付。在保管期間，除不可抗力外，造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或者滅失的，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。
2、從事保稅加工貿(mào)易的生產(chǎn)加工企業(yè)
這類企業(yè)是指具有法人資格的企業(yè)，接受保稅加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)單位的委托，將進(jìn)口料件，按經(jīng)營(yíng)單位與外商簽訂的加工貿(mào)易合同的規(guī)定加工成品后，交由經(jīng)營(yíng)單位辦理成品出口手續(xù)的生產(chǎn)加工企業(yè)。這類企業(yè)，雖然沒有報(bào)關(guān)權(quán)，但因其從事保稅料件加工，所以，也需向海關(guān)辦理登記手續(xù)，接受海關(guān)監(jiān)管。
3、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人
轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，其境內(nèi)承運(yùn)人須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理海關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)。其從事轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸工具和駕駛?cè)藛T也須向海關(guān)注冊(cè)登記。在運(yùn)輸期間，轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物損毀或者滅失，除不可抗力外，承運(yùn)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。
4、其他報(bào)關(guān)活動(dòng)的相關(guān)人
如使用特定減免稅進(jìn)口貨物的企業(yè)，保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)等。
解析和提示：報(bào)關(guān)活動(dòng)的相關(guān)人的概念和分類是相關(guān)聯(lián)的，理解了概念也就容理解了它的分類。理解這個(gè)概念要從“相關(guān)”這個(gè)詞上理解，說(shuō)它是相關(guān)是因?yàn)樗皇侵苯舆M(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)的，它不是辦理進(jìn)出境手續(xù)的人，它沒有報(bào)關(guān)權(quán)。說(shuō)它相關(guān)是因?yàn)閳?bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的業(yè)務(wù)涉及的進(jìn)出境貨物、物品等仍然在海關(guān)的監(jiān)管之下。比如倉(cāng)儲(chǔ)貨物有的未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，有的辦完了海關(guān)手續(xù)還沒有離境，有的是保稅的貨物。比如加工貿(mào)易生產(chǎn)加工企業(yè)它加工使用的料件是保稅的貨物。再比如轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)呢浳锘蛘呶崔k結(jié)海關(guān)手續(xù)或者還未出境。這些貨物仍然還在海關(guān)的監(jiān)管之下，所謂的海關(guān)監(jiān)管之下是指這些貨物必須按海關(guān)要求進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、加工或者運(yùn)輸，超出海關(guān)要求范圍的處理或者不被允許或者需經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)。正是因?yàn)槭呛ｊP(guān)監(jiān)管的貨物如果報(bào)關(guān)活動(dòng)的相關(guān)人違反了海關(guān)的監(jiān)管規(guī)定就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（三）報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的法律責(zé)任
根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)準(zhǔn)予 從事有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，違反《海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定的，由海關(guān)按照《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，責(zé)令改正、可以給予警告、暫停其從事有關(guān)業(yè)務(wù)、直至撤消注冊(cè)。
報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人在從事與報(bào)關(guān)相關(guān)的活動(dòng)中，違反《海關(guān)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。
報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人違反《海關(guān)法》行為，海關(guān)按照《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰：
　一、報(bào)關(guān)活動(dòng)的相關(guān)人，構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的，海關(guān)可以撤銷其注冊(cè)登記。
　二、有下列行為之一的，處貨物價(jià)值5%以上30%一下罰款，有違法所得的沒收違法所得：
   （1）未經(jīng)海關(guān)許可，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物開拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、吊環(huán)、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)記、移作它用或者進(jìn)行其他處置的；
   （2）未經(jīng)海關(guān)許可，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外存放海關(guān)監(jiān)管貨物的；
   （3）報(bào)關(guān)活動(dòng)的相關(guān)人在經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、裝配等業(yè)務(wù)，有關(guān)貨物滅失、數(shù)量短少或者記錄不真實(shí)，不能提供正當(dāng)理由的。
   （4）報(bào)關(guān)活動(dòng)的相關(guān)人在經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、裝配等業(yè)務(wù)不依照規(guī)定辦理收存、交付、結(jié)轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù)，或者中止、延長(zhǎng)、變更、轉(zhuǎn)讓有關(guān)合同不依照規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)的；
   （5）有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的其他行為，致使海關(guān)不能或者中斷對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管的。
　  三、報(bào)關(guān)活動(dòng)的相關(guān)人損壞或者丟失海關(guān)監(jiān)管貨物,不能提供正當(dāng)理由的可以暫停其6個(gè)月以內(nèi)從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)后1年內(nèi)再次發(fā)生此行為的海關(guān)可以撤銷其注冊(cè)登記。

（責(zé)任編輯：）