第二節(jié) 報(bào)關(guān)單位
第二講
一、學(xué)習(xí)方法與技巧
本節(jié)內(nèi)容是向?qū)W員介紹什么是報(bào)關(guān)單位、報(bào)關(guān)單位的類型及報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)義務(wù)及法律責(zé)任。本節(jié)內(nèi)容，根據(jù)2005年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》編寫，請(qǐng)學(xué)員了解報(bào)關(guān)單位的類型、概念和掌握?qǐng)?bào)關(guān)單位的業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)義務(wù)及法律責(zé)任。關(guān)于報(bào)關(guān)單位的法律責(zé)任按照04年11月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定，在輔導(dǎo)中進(jìn)行了調(diào)整，請(qǐng)學(xué)員注意。
二、主要知識(shí)點(diǎn)
報(bào)關(guān)單位的概念、報(bào)關(guān)單位的類型、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)、義務(wù)、報(bào)關(guān)行為規(guī)則和報(bào)關(guān)單位的法律責(zé)任。本節(jié)內(nèi)容是按照海關(guān)總署2005年發(fā)布的第127號(hào)令《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》整理編寫。
三、難點(diǎn)解析
（一）報(bào)關(guān)單位的概念
報(bào)關(guān)單位是指：依法在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。
《海關(guān)法》第十一條規(guī)定“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記。報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格。未依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)和未依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)?！币苑傻男问矫鞔_了向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)實(shí)行向海關(guān)辦理注冊(cè)登記的管理制度。因此，只有完成向海關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，取得報(bào)關(guān)權(quán)的境內(nèi)法人、組織和個(gè)人才能成為報(bào)關(guān)單位，從事有關(guān)報(bào)關(guān)活動(dòng)。另外，報(bào)關(guān)單位必須能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
（二）報(bào)關(guān)單位的類型
《海關(guān)法》將報(bào)關(guān)單位劃分為兩種類型，即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。
 
 1、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人
我國(guó)進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人是指依照《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，向國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)貿(mào)主管部門或其委托機(jī)構(gòu)辦理備案登記，并直接進(jìn)口或出口有關(guān)貨物的中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或個(gè)人。簡(jiǎn)單地講，就是有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)并對(duì)外成交的、依法準(zhǔn)予進(jìn)出口貨物的境內(nèi)法人、其他組織或個(gè)人。
值得注意的是，這里所稱的“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人”與國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸單據(jù)上的“收發(fā)貨人”可能會(huì)有不同。運(yùn)輸單據(jù)上的收貨人（Consignee）有時(shí)是進(jìn)口人，但根據(jù)國(guó)際慣例，有時(shí)發(fā)貨人指定自己為收貨人，比如采用《INCOTERMS2000》中的D組貿(mào)易術(shù)語(yǔ)；也有些信用證開(kāi)證行為了控制自己的風(fēng)險(xiǎn)，要求運(yùn)輸單據(jù)上的抬頭為開(kāi)證行。對(duì)于出口貨物，運(yùn)輸單據(jù)上的發(fā)貨人（Consignor，Shipper）有時(shí)會(huì)是境外的買方，比如采用FOB或FCA等貿(mào)易術(shù)語(yǔ)成交的情況。另外，這里所稱的收發(fā)貨人也不同于進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單上的收貨單位和發(fā)貨單位。根據(jù)報(bào)關(guān)單填制規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)出口貨物的收貨單位是指在境內(nèi)的最終消費(fèi)、使用單位；發(fā)貨單位是指出口貨物的生產(chǎn)單位或者銷售單位，包括已經(jīng)取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位，也包括尚未取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)委托有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位進(jìn)口或出口貨物的單位。
對(duì)于由境內(nèi)企業(yè)留購(gòu)的展覽品、樣品和廣告品等，其購(gòu)買人為收貨人。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，沒(méi)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)、單位不得進(jìn)口或出口貨物。所以，海關(guān)原則上不接受這樣的企業(yè)、單位報(bào)關(guān)。但考慮到某些單位的特殊需要，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以從事進(jìn)出口活動(dòng)的單位，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)。例如，境內(nèi)某學(xué)校接受境外某學(xué)校贈(zèng)送的教學(xué)設(shè)備等。在這種情況下，這些單位經(jīng)向海關(guān)注冊(cè)登記后也可以是報(bào)關(guān)單位。
我國(guó)的進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人主要有貿(mào)易型、生產(chǎn)型、倉(cāng)儲(chǔ)型的企業(yè)等。這些企業(yè)一般都有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記，取得報(bào)關(guān)資格后，只能為本企業(yè)的進(jìn)出口貨物辦理報(bào)關(guān)納稅等事宜。我們稱這些報(bào)關(guān)單位為自理報(bào)關(guān)企業(yè)。
上面所講的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人中的貿(mào)易型的有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)是指流通型的各類進(jìn)出口公司，就是這類公司從境外購(gòu)買貨物進(jìn)口以后，將貨物在境內(nèi)銷售；或者該類企業(yè)在境內(nèi)購(gòu)買商品銷售到境外。生產(chǎn)型的有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)是指：經(jīng)向外經(jīng)貿(mào)主管部門備案登記，然后向海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)注冊(cè)登記，報(bào)關(guān)出口本企業(yè)生產(chǎn)的自產(chǎn)產(chǎn)品；或者經(jīng)向外經(jīng)貿(mào)主管部門備案登記，經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易，然后向海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)注冊(cè)登記，進(jìn)口料件，由本企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品出口；倉(cāng)儲(chǔ)型的有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)一般是指，經(jīng)向外經(jīng)貿(mào)主管部門備案登記，然后向海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)注冊(cè)登記，經(jīng)營(yíng)中轉(zhuǎn)貿(mào)易的保稅倉(cāng)庫(kù)或者保稅區(qū)的企業(yè)。
2、報(bào)關(guān)企業(yè)
報(bào)關(guān)企業(yè)是指：按照海關(guān)規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記許可經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記 ，接受進(jìn)出口收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)、從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。屬于代理報(bào)關(guān)類型。
目前，我國(guó)的報(bào)關(guān)企業(yè)主要有，主營(yíng)報(bào)關(guān)服務(wù)兼營(yíng)其他有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，如各類報(bào)關(guān)公司或報(bào)關(guān)行；還有主要經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理和國(guó)際運(yùn)輸工具代理業(yè)務(wù)同時(shí)兼營(yíng)報(bào)關(guān)服務(wù)服務(wù)的企業(yè)，如國(guó)際貨物運(yùn)輸代理公司、國(guó)際運(yùn)輸工具代理公司、國(guó)際貨物快遞運(yùn)輸公司、進(jìn)出口物流公司等。這些報(bào)關(guān)企業(yè)從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)許可并向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。
（三）報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)范圍：
1、按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的商品編碼、實(shí)際成交價(jià)格、原產(chǎn)地及相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼等，并辦理填制報(bào)關(guān)單、提交報(bào)關(guān)單證等與申報(bào)有關(guān)的事宜；
2、 申請(qǐng)辦理繳納稅費(fèi)和退稅、補(bǔ)稅事宜；
3、申請(qǐng)辦理加工貿(mào)易合同備案、變更和核銷及保稅監(jiān)管等事宜；
4、 申請(qǐng)辦理進(jìn)出口貨物減稅、免稅等事宜；
5、辦理進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)、結(jié)關(guān)等事宜。
6、應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)單位辦理的其他報(bào)關(guān)事宜。
（四）報(bào)關(guān)單位的行為規(guī)則
1、 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為規(guī)則
（1）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到所在地海關(guān)辦理報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記手續(xù)。
（2）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)向海關(guān)注冊(cè)登記后，可以在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)各口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)辦理本企業(yè)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書》有效期三年，屆滿前30日到注冊(cè)地海關(guān)辦理?yè)Q證手續(xù)。
（3）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)通過(guò)本企業(yè)所屬報(bào)關(guān)員辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)或者委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)所屬的報(bào)關(guān)員，代為辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。不得委托未取得注冊(cè)登記許可、未在海關(guān)辦理注冊(cè)登記的單位或者個(gè)人辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 
（4）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人只能為本單位進(jìn)出口貨物辦理報(bào)關(guān)納稅等事宜，不能代理其他單位辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
（5）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)妥善保管海關(guān)核發(fā)的注冊(cè)登記證書等相關(guān)證明文件。發(fā)生遺失的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面向海關(guān)說(shuō)明情況，并在報(bào)刊聲明作廢。海關(guān)自收到情況說(shuō)明和報(bào)刊聲明證明之日起三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)發(fā)。在補(bǔ)辦期間，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人可以辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
（6）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)專用章可以在全國(guó)各口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地通用，有多枚報(bào)關(guān)專用章的，應(yīng)當(dāng)按照次序注明編號(hào)。
（7）所屬的報(bào)關(guān)員離職，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)自報(bào)關(guān)員離職之日起七日內(nèi)向海關(guān)報(bào)告并將報(bào)關(guān)員證件交注冊(cè)地海關(guān)予以注銷。報(bào)關(guān)員未向報(bào)關(guān)單位交還報(bào)關(guān)員證件的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊聲明作廢，并向注冊(cè)地海關(guān)辦理注銷手續(xù)。 [Page]
 2、報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則
（1）報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)經(jīng)直屬海關(guān)注冊(cè)登記許可后，到企業(yè)所在地海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。由海關(guān)核發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書》，方能進(jìn)行報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
（2）報(bào)關(guān)企業(yè)可以在取得注冊(cè)登記許可的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)以及經(jīng)許可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)從事報(bào)關(guān)服務(wù)。
（3）報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)和所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)法律責(zé)任；
（4）報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂書面的委托協(xié)議，委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明受托報(bào)關(guān)企業(yè)名稱、地址、委托事項(xiàng)、雙方責(zé)任、期限、委托人的名稱、地址等內(nèi)容，由雙方簽章確認(rèn)；報(bào)關(guān)企業(yè)在報(bào)關(guān)時(shí)，應(yīng)向海關(guān)出示委托人的正式委托書，并對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查，其審查的內(nèi)容包括：
　——進(jìn)出口貨物的品名、稅則號(hào)列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目等；
　——有關(guān)進(jìn)出口貨物的合同、發(fā)票、運(yùn)輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù)；
　——進(jìn)出口許可證件及隨附單據(jù)；
　——海關(guān)要求的加工貿(mào)易手冊(cè)（紙質(zhì)的或者電子數(shù)據(jù)的）及其他進(jìn)出口單證。
報(bào)關(guān)企業(yè)為未對(duì)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提供情況的真實(shí)性、完整性履行合理審查義務(wù)或違反海關(guān)規(guī)定申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（5） 報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)要求協(xié)助海關(guān)與委托人聯(lián)系，提供委托人與報(bào)關(guān)納稅有關(guān)的文字資料；
（6） 報(bào)關(guān)企業(yè)不得出借其名義，供他人辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等事宜；亦不得借用他人的名義辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)納稅業(yè)務(wù)。
（7） 報(bào)關(guān)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口的貨物，應(yīng)按照海關(guān)規(guī)定的時(shí)限申報(bào)和代委托人繳納稅款，逾期由海關(guān)按照規(guī)定征收滯報(bào)金、滯納金。超過(guò)規(guī)定期限仍未申報(bào)的由海關(guān)按照《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定處理。
（8） 報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管海關(guān)核發(fā)的注冊(cè)登記證書等相關(guān)證明文件。發(fā)生遺失的，報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面向海關(guān)說(shuō)明情況，并在報(bào)刊聲明作廢。海關(guān)自收到情況說(shuō)明和報(bào)刊聲明證明之日起三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)發(fā)。在補(bǔ)辦期間，報(bào)關(guān)單位可以辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 
（9） 報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)依法建立賬冊(cè)和營(yíng)業(yè)紀(jì)錄。并應(yīng)真實(shí)、正確、完整地記錄其受托辦理報(bào)關(guān)納稅等事宜的所有活動(dòng)，詳細(xì)記錄進(jìn)出口時(shí)間、收發(fā)貨單位、報(bào)關(guān)單號(hào)、貨值、代理費(fèi)等內(nèi)容，完整地保留委托單位提供的各種單證、票據(jù)、業(yè)務(wù)函電，接受海關(guān)稽查。
（10）報(bào)關(guān)企業(yè)所屬的報(bào)關(guān)員離職，應(yīng)當(dāng)自報(bào)關(guān)員離職之日起七日內(nèi)向海關(guān)報(bào)告并將報(bào)關(guān)員證件交注冊(cè)地海

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