第三節(jié)  報(bào)關(guān)單位
（1）概念
依法在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。
報(bào)關(guān)單位實(shí)行注冊(cè)登記管理。報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)資格。否則，不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。向海關(guān)注冊(cè)登記是法定要求。
（2）類型
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。
（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人：具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)（向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門備案登記）、報(bào)關(guān)權(quán)，只能為本企業(yè)報(bào)關(guān)。未取得外貿(mào)主管部門的備案登記但須從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位，在進(jìn)出口貨物時(shí)，也視其為收發(fā)貨人（機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、船舶代理企業(yè)等）。
（二）報(bào)關(guān)企業(yè)：
1、報(bào)關(guān)企業(yè)：具備軟硬件，經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記行政許可后辦理注冊(cè)登記的境內(nèi)法人。
2、報(bào)關(guān)企業(yè)有兩類：
（1）是代理報(bào)關(guān)的國際貨物運(yùn)輸、國際船舶代理企業(yè)。
（2）是報(bào)關(guān)公司、報(bào)關(guān)行；
 
三、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記
向海關(guān)注冊(cè)登記是進(jìn)同口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)報(bào)關(guān)的前提條件。
（一）報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度概念
指報(bào)關(guān)單位向注冊(cè)地海關(guān)提供規(guī)定材料，經(jīng)審核通過后，準(zhǔn)予辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。
向海關(guān)辦理注冊(cè)登記的單位有兩類：
1、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人（辦理備案登記的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者，具有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)）直接辦理注冊(cè)登記，海關(guān)對(duì)一些不具備對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的單位，允許辦理臨時(shí)注冊(cè)登記手續(xù)（期限為7天），但不是報(bào)關(guān)單位。
2、報(bào)關(guān)企業(yè)
（1）是報(bào)關(guān)公司、報(bào)關(guān)行；
（2）是代理報(bào)關(guān)的國際貨物運(yùn)輸、國際船舶代理企業(yè)。
（二）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記
1、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可
（1）設(shè)立條件
境內(nèi)法人、注冊(cè)資本不低于150萬元、報(bào)關(guān)員5名、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年工作經(jīng)驗(yàn)，其他條件。
（2）許可程序
向直屬海關(guān)對(duì)外公布的場(chǎng)所申請(qǐng)（材料同條件對(duì)應(yīng)）---隸屬海關(guān)決定受理----20日內(nèi)審查完畢報(bào)直屬海關(guān)----直屬海關(guān)20日內(nèi)作出許可決定（書面通知）
A、       不具備許可資格的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定
B、       材料不全，當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次性告知
C、       僅存在文字性、技術(shù)性或者裝訂的，應(yīng)允許當(dāng)場(chǎng)更正
（3）跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的許可
登記區(qū)域外（另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)）報(bào)關(guān)，需設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，向擬注冊(cè)登記地海關(guān)（分支機(jī)構(gòu)所在地海關(guān)）遞交申請(qǐng)。需滿足下列條件：
設(shè)立報(bào)關(guān)企業(yè)滿2年的，并在近2年沒有因走私而受罰的，允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。每設(shè)立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，需增加50萬元的注冊(cè)資本。分支機(jī)構(gòu)的報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于3名。負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無走私行為記錄。
（4）報(bào)關(guān)企業(yè)許可期限
報(bào)關(guān)企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）許可期限為2年，期滿后需辦理延續(xù)手續(xù)
（5）報(bào)關(guān)企業(yè)許可的變更及延續(xù)
報(bào)關(guān)企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）期滿40日前辦理延續(xù)手續(xù)，延續(xù)的有效期為2年。
變更和延續(xù)均向注冊(cè)地海關(guān)提出（程序同設(shè)立）。
（6）（7）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的撤銷和注銷
撤銷-----因海關(guān)工作人員造成
注銷---- 因其他原因造成的
2、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)
 
報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)程序：直屬海關(guān)注冊(cè)登記行政許可后-----工商注冊(cè)登記-----90日內(nèi)到隸屬海關(guān)注冊(cè)登記發(fā)注冊(cè)登記證書， 頒發(fā)《報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書》
登記注冊(cè)資料：注冊(cè)登記許可證、報(bào)關(guān)員用工勞動(dòng)合同、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開戶證明、報(bào)關(guān)單位情況登記表、管理人員情況登記表等
 
（三）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記
直接到所在地海關(guān)（隸屬海關(guān)）辦理注冊(cè)登記，無需辦理許可程序，直接頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊(cè)登記證書》
注冊(cè)登記資料：登記備案表、企業(yè)章程、其余同上。
（四）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書的時(shí)效及換證管理
注冊(cè)登記證書時(shí)效：報(bào)關(guān)企業(yè)證書——2年；
收發(fā)貨人證書——3年。
報(bào)關(guān)單位換證：報(bào)關(guān)企業(yè)——許可證期滿前40天辦理許可延期，同時(shí)，辦理證書換領(lǐng)手續(xù)；
收發(fā)貨人——注冊(cè)證書期滿前30天換證。
收發(fā)貨人換證資料：（外資 /港澳臺(tái)僑資企業(yè)批準(zhǔn)證書）、營業(yè)執(zhí)照副本、登記備案表、報(bào)關(guān)情況登記表、管理人員情況登記表、報(bào)關(guān)員情況登記表
（五）報(bào)關(guān)單位的變更登記及注銷登記（了解） [Page]
 
四、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則（權(quán)利與義務(wù)）
（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人
A、在全國范圍內(nèi)辦理本單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
B、只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，不能代理其他企業(yè)的報(bào)關(guān)。
C、可以自行報(bào)關(guān)也可委托報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)。
D、紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地唯一）。
E、對(duì)報(bào)關(guān)員的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。報(bào)關(guān)員離職日起７日內(nèi)向注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告并交回報(bào)關(guān)員證，予以注銷。未交回報(bào)關(guān)員證的，必須有單位在報(bào)刊上申明作廢，并注銷（此對(duì)于報(bào)關(guān)員來說也是損失）。
（二）報(bào)關(guān)企業(yè)：
1、報(bào)務(wù)的地域范圍
A、只能在注冊(cè)地海關(guān)轄區(qū)內(nèi)辦理報(bào)關(guān)納稅；同一關(guān)區(qū)內(nèi)非屬地報(bào)關(guān)也需在直屬海關(guān)備案并在報(bào)關(guān)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
B、非注冊(cè)地報(bào)關(guān)同樣必須設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但必須申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可并注冊(cè)登記（在報(bào)關(guān)地直屬海關(guān)）。
C、報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)報(bào)關(guān)分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任
2、報(bào)關(guān)企業(yè)從事報(bào)關(guān)報(bào)務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)
ａ、配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報(bào)關(guān)權(quán)
ｂ、建立賬簿和營業(yè)記錄等檔案，完整保留各種單證、票據(jù)、函電以備查。
ｃ、代理報(bào)關(guān)必須有正式書面的代理報(bào)關(guān)委托協(xié)議并在報(bào)關(guān)時(shí)出示。
ｄ、對(duì)委托人提供情況真實(shí)性、完整性合理審查。（商業(yè)單證，許可、手冊(cè)等官方單證）
ｅ、不得出讓其名義供他人報(bào)關(guān)
ｆ、協(xié)助海關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查
3、其他規(guī)則
A、報(bào)關(guān)單加蓋報(bào)關(guān)專用章，一個(gè)口岸只有一枚對(duì)應(yīng)章。
B、報(bào)關(guān)員離職7日內(nèi)報(bào)告海關(guān)（同上收發(fā)貨人第E條）
收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)行為規(guī)范
名稱行 為 規(guī) 范
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
 
報(bào)
關(guān)
企
業(yè)1.          在其他口岸報(bào)關(guān)須報(bào)上級(jí)海關(guān)核準(zhǔn)后，報(bào)海關(guān)總署審批。
2.          報(bào)關(guān)時(shí)，需向海關(guān)出示委托書。
3.          不得出借其名義，供他人受托報(bào)關(guān)納稅；亦不得借用他人名義報(bào)關(guān)。
4.          設(shè)立專職報(bào)關(guān)員，并對(duì)其報(bào)關(guān)行為承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
5.          代委托人繳納稅款，逾期繳納滯納金。
6.          依法建立帳冊(cè)和營業(yè)記錄，接受海關(guān)稽查。
7.          規(guī)范收費(fèi)并對(duì)外公布標(biāo)準(zhǔn)。
8.          對(duì)委托人提供的報(bào)關(guān)信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
9.          紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地唯一）
10.       協(xié)助海關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查
 

 
 
（5）法律責(zé)任
（一）原則性規(guī)定
1、違法《海關(guān)法》，未構(gòu)成走私的行為，按《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》處理/
2、報(bào)關(guān)單位違反相關(guān)法規(guī)的行為（教材28頁）
3、違反《刑法》，依法追究刑事責(zé)任。
（二）違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰
1、申報(bào)不實(shí)：
影響統(tǒng)計(jì)的，                警告或1000-1W罰款
影響監(jiān)管秩序的，            警告或1000-3W罰款
影響許可證管理的，          貨物價(jià)值５％－30％罰款
影響征稅的，                漏繳稅款30%－２倍罰款
影響外匯與退稅管理的，      申報(bào)價(jià)格10%-50%罰款
如因收發(fā)貨人未提供真實(shí)情況，法律責(zé)任由委托人承擔(dān)。
因報(bào)關(guān)企業(yè)沒有審查，對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)處貨物10%以下罰款，暫停6個(gè)月執(zhí)業(yè)。
2、下列情形，警告、責(zé)令改正、暫停６個(gè)月內(nèi)報(bào)關(guān)
A、    拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)
B、    出讓其報(bào)關(guān)名義
3、下列情形，撤銷注冊(cè)登記
A、構(gòu)成走私罪的或１年內(nèi)有２次以上走私行為的
B、１年內(nèi)３人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的
C、     被暫停后恢復(fù)報(bào)關(guān)資格，可１年內(nèi)再次發(fā)生2情形
4、非法代理報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān)，改正、５萬內(nèi)罰款，６個(gè)月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重，撤銷注冊(cè)登記。
5、行賄，撤銷注冊(cè)登記，10萬內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重新注冊(cè)登記。
6、騙取注冊(cè)登記，撤銷注冊(cè)，30萬內(nèi)罰款
7、下列情形，警告、責(zé)令改正，處1000-5000元罰款
A、企業(yè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變革，未辦理變更手續(xù)的
B、未備案，擅自啟用或變更“保管專用章”的
C、報(bào)關(guān)員離職，未報(bào)告并辦理相關(guān)手續(xù)的
 
8、未取得資格而從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，取締，沒收違法所得，并處10萬元的罰款。

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