為了加強對報關(guān)單位及其報關(guān)員的主體資格管理，規(guī)范報關(guān)行為，明確報關(guān)單位、報關(guān)員的法律地位和法律責(zé)任，《海關(guān)法》和相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，明確了一系列報關(guān)管理制度。報關(guān)管理制度是海關(guān)對報關(guān)單位、報關(guān)員及其報關(guān)行為實施管理的基本業(yè)務(wù)制度，是報關(guān)員必須掌握的內(nèi)容之一。
一、報關(guān)管理制度概述
（一）含義
報關(guān)管理制度是指海關(guān)依法對報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員的注冊登記許可，報關(guān)單位和報關(guān)員的注冊登記，報關(guān)單位和報關(guān)員的報關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。
（二)作用
報關(guān)管理制度是實現(xiàn)海關(guān)職能的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度。它的根本作用在于確保海關(guān)對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費、查緝走私、編制統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)的任務(wù)的順利完成。它是海關(guān)實現(xiàn)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能、維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動正常秩序的重要保證。
1、報關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項工作任務(wù)的基本保證
海關(guān)監(jiān)管、征稅、查私、編制統(tǒng)計等任務(wù)的完成是通過對進(jìn)出境活動的監(jiān)督管理來實現(xiàn)的。向海關(guān)報關(guān)，辦理進(jìn)出境手續(xù)是進(jìn)出境活動的主要部分，因此，報關(guān)單位的報關(guān)活動能否遵守有關(guān)法律、法規(guī)的要求，報關(guān)行為是否規(guī)范直接影響到海關(guān)工作的效率，關(guān)系到海關(guān)各項任務(wù)的完成。因此，報關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項工作任務(wù)的基本保證。
2、報關(guān)管理制度是維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動正常秩序的重要保障
最大限度地方便合法進(jìn)出，制止走私違法是維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動正常秩序的需要。報關(guān)管理制度通過對報關(guān)主體資格的管理和規(guī)范報關(guān)行為，確保良好的報關(guān)秩序，是提高進(jìn)出口通關(guān)效率的重要保障。
3、報關(guān)管理制度是報關(guān)單位及其報關(guān)員的報關(guān)行為準(zhǔn)則
遵守《海關(guān)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，是報關(guān)單位和報關(guān)員的基本義務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。報關(guān)管理制度明確規(guī)定了報關(guān)單位和報關(guān)員向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)的行為規(guī)范，給報關(guān)單位和報關(guān)員的報關(guān)活動提供了行為準(zhǔn)則，為報關(guān)單位守法經(jīng)營打下了基礎(chǔ)。
二、報關(guān)單位的注冊登記制度
根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)出口貨物，除另有規(guī)定的外，可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)納稅手續(xù)，也可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊登記的報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)納稅手續(xù)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊登記。因此，向海關(guān)注冊登記是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)向海關(guān)報關(guān)的前提條件。
（一）報關(guān)注冊登記制度的概念
報送注冊登記制度是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)依法向海關(guān)提交規(guī)定的注冊登記申請材料，經(jīng)注冊地海關(guān)依法對申請注冊登記材料進(jìn)行審核，準(zhǔn)予其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。
根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，可以向海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記的單位有兩類：一是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，主要包括依法向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機構(gòu)辦理備案登記的對外貿(mào)易經(jīng)營者等；二是報關(guān)企業(yè)，主要包括報關(guān)行、國際貨物運輸公司等。其他企業(yè)和單位，海關(guān)一般不接受申請辦理報關(guān)注冊登記。
考慮到兩類報關(guān)單位的不同性質(zhì)，海關(guān)對其規(guī)定了不同的報關(guān)注冊登記條件。對于報關(guān)企業(yè)，海關(guān)要求其必須具備規(guī)定的設(shè)立條件并取得海關(guān)報關(guān)注冊登記許可。對于進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人則衽備案制，其辦理報關(guān)注冊登記的手續(xù)和條件比報關(guān)企業(yè)簡單。凡是依照《對外貿(mào)易法》經(jīng)向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門備案登記，有權(quán)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的境內(nèi)法人、其他組織和個人（個體工商戶）均可直接向海關(guān)辦理注冊登記。[Page]
（二）報關(guān)企業(yè)注冊登記
報關(guān)服務(wù)是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，是進(jìn)出口貿(mào)易中重要的中介服務(wù)環(huán)節(jié)。報關(guān)企業(yè)作為提供報關(guān)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)該要有一定的經(jīng)營規(guī)模、相當(dāng)數(shù)量的報關(guān)專業(yè)人員和有經(jīng)驗的管理人員，并具備健全的組織機構(gòu)和財務(wù)管理制度，同時應(yīng)對報關(guān)服務(wù)市場有一定的了解，為此，海關(guān)對換報關(guān)企業(yè)規(guī)定了具體體的設(shè)立條件。報關(guān)企業(yè)注冊登記前應(yīng)依法獲得報關(guān)企業(yè)注冊登記許可。
1、報關(guān)企業(yè)注冊登記許可
（1）報關(guān)企業(yè)設(shè)立條件
報關(guān)企業(yè)注冊登記許可應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元；健全的組織機構(gòu)和財務(wù)管理制度；報關(guān)員人數(shù)不少于5名；投資者、報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報關(guān)員無走私記錄；報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗或者報關(guān)工作經(jīng)驗；無因走私違法行為被海關(guān)撤銷注冊登記許可的記錄；有符合從事報送服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施；海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。
（2）報關(guān)企業(yè)注冊登記許可程序
①報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請
申請報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的申請人應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘刂睂俸ｊP(guān)對外公布受理申請的場所向海關(guān)提出申請。
提出申請時應(yīng)提交的材料包括：報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請書；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件；企業(yè)章程；出資證明文件復(fù)印件；所聘報關(guān)從業(yè)人員的報關(guān)員資格證書復(fù)印件；從事報關(guān)服務(wù)業(yè)可行性研究報告；報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡歷；報關(guān)服務(wù)營業(yè)場所所有權(quán)證明、租賃證明；其他與申請注冊登記許可相關(guān)的材料等。
申請人可以委托代理人提出注冊登記許可申請。申請人委托代理人代為提出申請的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。
②海關(guān)對申請的處理
對申請人提出的申請，海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
——申請人不具備報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請資格的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定；
——申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在簽收申請材料后5日內(nèi)一次告辭申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
——申請材料僅豐在文字性、技術(shù)性或者裝訂等可以當(dāng)場更正錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，并且由申請人對更正內(nèi)容予以簽章確認(rèn)；
——申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照海關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)受理報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請，并作出受理決定。
③海關(guān)對申請的審查
海關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，并于受理注冊登記許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢，將審查意見和全部申請材料報送直屬海關(guān)。直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到接受申請的海關(guān)報關(guān)的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。
④行政許可的作出
申請人的申請符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予注冊登記許可的書面決定，并通知申請人。
申請人的申請不符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不準(zhǔn)予注冊登記許可的書面決定，并且告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（3）報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可規(guī)定
報關(guān)企業(yè)如需要在注冊登記許可區(qū)域外（即另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)）