第四節(jié) 我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范 

對外貿(mào)易管制作為一項綜合制度，所涉及的管理規(guī)定繁多。了解我國貿(mào)易管制各項措施所涉及的具體規(guī)定，是我們報關(guān)行業(yè)從事者應(yīng)當具備的專業(yè)知識。本節(jié)介紹我國主要貿(mào)易管制的具體管理措施和報關(guān)規(guī)范。 

一、進出口許可證管理 
（一）含義 
進出口許可證管理是指由商務(wù)部或者會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依法制定并調(diào)整進出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進出口許可證的形式對該目錄商品實行的行政許可管理。 

（二）主管部門及辦理程序 
進出口許可證管理屬于國家限制進出口管理范疇，分為進口許可證管理和出口許可證管理。商務(wù)部是全國進出口許可證的歸口管理部門，負責制定進出口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進、出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部會同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進出口許可證管理貨物目錄》及《出口許可證管理貨物目錄》。 
商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局（以下簡稱許可證局）統(tǒng)一管理、指導全國各發(fā)證機構(gòu)的進出口許可證簽發(fā)工作，許可證局對商務(wù)部負責；許可證局及商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會城市商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為進出口許可證的發(fā)證機構(gòu)，在許可證局統(tǒng)一管理下，負責授權(quán)范圍內(nèi)簽發(fā)“中華人民共和國進口許可證”或“中華人民共和國出口許可證”。 
進出口許可證是國家管理貨物進出口的憑證，不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變造。凡屬于進出口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當在進口或出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)進出口許可證，海關(guān)憑進出口許可證接受申報和驗放。 

（三）適用范圍及報關(guān)規(guī)范 
1.進口許可證 
進口許可證是我國進出口許可證管理制度中具有法律效力，用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入國家進口許可證管理目錄商品合法進口的證明文件，是海關(guān)驗放該類貨物的重要依據(jù)。 

（1）適用范圍 
①2005年實行進口許可證管理的貨物共3類，包括監(jiān)控化學品、易制毒化學品和消耗臭氧層物質(zhì)，總計83個8位H.S.編碼。 
②凡屬于進口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當在進口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)進口許可證，海關(guān)憑進口許可證接受申報和驗放。 

（2）報關(guān)規(guī)范. 
①進口許可證的有效期為1年，當年有效。特殊情況需要跨年度使用時，有效期最長不得超過次年3月31日，逾期自行失效，海關(guān)不予放行。 
②進口許可證不得擅自更改證面內(nèi)容。如需更改，經(jīng)營者應(yīng)當在許可證有限期內(nèi)提出更改申請，并將許可證交回原發(fā)證機構(gòu)，由原發(fā)證機構(gòu)重新?lián)Q發(fā)許可證。 
③進口許可證管理實行“一證一關(guān)”（“一證一關(guān)”指進口許可證只能在一個海關(guān)報關(guān)）管理。一般情況下，進口許可證為“一批一證”（“一批一證”指進口許可證在有限期內(nèi)一次報關(guān)使用）。如要實行“非一批一證”（“非一批一證”指進口許可證在有限期內(nèi)可多次報關(guān)使用），應(yīng)當同時在進口許可證備注欄內(nèi)打印“非一批一證”字樣，但最多不超過12次，由海關(guān)在許可證背面“海關(guān)驗放簽注欄”內(nèi)逐批簽注核減進口數(shù)量。 
④對進口實行許可證管理的大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量按照國際貿(mào)易慣例辦理，即報關(guān)進口的大宗、散裝貨物的溢裝數(shù)量不得超過進口許可證所列進口數(shù)量的5％。對不實行“一批一證”制的大宗、散裝貨物，在每批貨物進口時，按其實際進口數(shù)量進行核扣，最后一批進口貨物進口時，其溢裝數(shù)量按該許可證實際剩余數(shù)量并在規(guī)定的溢裝上限5％內(nèi)計算。 

2.出口許可證 
出口許可證是我國進出口許可證管理制度中具有法律效力，用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入國家出口許可證管理目錄商品合法出口的證明文件，是海關(guān)驗放該類貨物的重要依據(jù)。 
（1）適用范圍 
2005年實行出口許可證管理的47種貨物（316個8位H.S.編碼），分別實行出口配額許可證、出口配額招標和出口許可證管理。其中，凡實行配額許可證管理和出口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當在出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)出口許可證，海關(guān)憑出口許可證接受申報和驗放。 
（2）報關(guān)規(guī)范 
①出口許可證的有效期不得超過6個月。出口許可證需要跨年度使用時，出口許可證有效期的截止日期不得超過次年2月底。出口許可證應(yīng)當在有限期內(nèi)使用，逾期自行失效，海關(guān)不予放行。 
②出口許可證不得擅自更改內(nèi)容。如需更改，經(jīng)營者應(yīng)當在許可證有效期內(nèi)提出更改申請，并將許可證交回原發(fā)證機構(gòu)，由原發(fā)證機構(gòu)重新?lián)Q發(fā)許可證。 
③出口許可證管理實行“一證一關(guān)”制、“一批一證”制和“非一批一證”制。實行“非一批一證”制的，簽發(fā)出口許可證時應(yīng)在備注欄內(nèi)注明“非一批一證”，但最多不超過12次，由海關(guān)在許可證背面“海關(guān)驗放簽注欄”內(nèi)逐批簽注核減進口數(shù)量。實行“非一批一證”制的貨物包括：外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物；補償貿(mào)易項下出口許可證管理的貨物；其他在《出口許可證管理貨物目錄》中規(guī)定實行“非一批一證”的出口許可證管理貨物。 
④報關(guān)出口的大宗、散裝貨物的溢裝數(shù)量不得超過出口許可證所列出口數(shù)量的5％。對不實行“一批一證”制的大宗、散裝貨物，每批貨物出口時按其實際出口數(shù)量進行核扣，最后一批出口貨物出口時，其溢裝數(shù)量按該許可證實際剩余數(shù)量并在規(guī)定的溢裝上限5％內(nèi)計算。二、自動進口許可證管理
商務(wù)部根據(jù)監(jiān)測貨物進口情況的需要，對部分自由進出口貨物實行自動許可管理。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局，商務(wù)部駐各地特派員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門以及地方機電產(chǎn)品進出口機構(gòu)負責自動進口許可貨物管理和自動進口許可證的簽發(fā)工作。目前涉及的管理目錄是商務(wù)部公布的《自動許可管理貨物目錄》，對應(yīng)的許可證件為“中華人民共和國自動進口許可證”（以下簡稱自動進口許可證）。
自動進口許可證是我國自動進口制度中具有法律效力，用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營某些商品合法進口的證明文件，是海關(guān)驗放該類貨物的重要依據(jù)。

（一）適用范圍
1.自動進口許可證管理的商品范圍
2005年實行自動進口許可是按一般商品、機電商品（包括舊機電商品）、重要工業(yè)品三個目錄的形式分別進行管理的，包括肉雞、酒、煙草、二醋酸纖維絲束、石棉、彩色感光材料、塑料原料、天然橡膠、合成橡膠、膠合板、化纖布、銅、鋁、機電產(chǎn)品、原油、成品油、氧化鋁、化肥、農(nóng)藥、聚酯切片、汽車輪胎、滌綸、腈綸、鋼坯、鋼材、鐵礦砂共26大類貨物。

2.自動進口許可證管理的貿(mào)易類別范圍
進口列入《自動進口許可管理貨物目錄》的商品，在辦理報關(guān)手續(xù)時須向海關(guān)提交自動進口許可證，但下列情形免交：
①加工貿(mào)易項下進口并復出口的（原油、成品油除外）；
②外商投資企業(yè)作為投資進口或者投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的（舊機電產(chǎn)品除外）
③貨樣廣告品、實驗品進口，每批次價格不超過5000元人民幣的；
④暫時進口的海關(guān)監(jiān)管貨物；
⑤進入中華人民共和國保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及進入保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進口許可管理的貨物；
⑥國家法律法規(guī)規(guī)定其他免領(lǐng)自動進口許可證的。

（二）報關(guān)規(guī)范
1.自動進口許可證有效期為6個月，但僅限公歷年度內(nèi)有效。
2.自動進口許可證項下貨物原則上實行“一批一證”管理，對部分貨物也可實行“非一批一證”管理。對實行“非一批一證”管理的，在有效期內(nèi)可以分批次累計報關(guān)使用，但累計使用次數(shù)不得超過6次；海關(guān)在自動進口許可證原件“海關(guān)驗放簽注欄”內(nèi)批注后，海關(guān)留存復印件，最后一次使用后，海關(guān)留存正本。同一進口合同項下，收貨人可以申請并領(lǐng)取多份自動進口許可證。
3．海關(guān)對散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負5％以內(nèi)的予以免證驗放；對原油、成品油、化肥、鋼材四種大宗貨物的散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負3％以內(nèi)予以免證驗放。對“非一批一證”進口實行自動進口許可管理的大宗散裝商品，每批貨物進口時，按其實際進口數(shù)量核扣自動進口許可證額度數(shù)量；最后一批貨物進口時，其溢裝數(shù)量按該自動進口許可證實際剩余數(shù)量并在規(guī)定的允許溢裝上限內(nèi)計算。

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