（4）提取貨物變賣、先行變賣權(quán)

進(jìn)口貨物超過(guò)3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)可以提取依法變賣處理；進(jìn)口貨物收貨人或其所有人聲明放棄的貨物，海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理；海關(guān)依法扣留的貨物、物品，不宜長(zhǎng)期保留的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以先行依法變賣；在規(guī)定期限內(nèi)款幾海關(guān)申報(bào)的以及誤卸或溢卸的不宜長(zhǎng)期保留的貨物，海關(guān)可以按照實(shí)際情況提前變賣處理。

（5）強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)

進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過(guò)規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以：
①書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款；
②將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；
③扣留并依法變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。

（6）稅收保全
進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責(zé)令其提供納稅擔(dān)保，而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施；
①書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；
②扣留納稅義務(wù)人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。

（7）抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)
根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，海關(guān)可以將其保證金抵繳罰款，或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價(jià)抵繳罰款。

（8）連續(xù)追緝權(quán)
進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。這里所稱的逃逸，既包括進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管，自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)幾內(nèi)（陸地）一側(cè)逃逸，也包括向外（海域）一側(cè)逃逸。海關(guān)追緝時(shí)需保持連續(xù)狀態(tài)。

（9）其他特殊行政強(qiáng)制
①處罰擔(dān)保。根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)依法扣留有走私嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具，如果無(wú)法或不便扣留的，或者有違法嫌疑但依法不應(yīng)予以沒(méi)收貨物、物品、運(yùn)輸工具，當(dāng)事人申請(qǐng)先予放行或解除扣留的，海關(guān)可要求當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人提供等值擔(dān)保。未提供等值擔(dān)保的，海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財(cái)產(chǎn)；受海關(guān)處罰的當(dāng)事人在離境前未繳納罰款的，或未繳清依法被沒(méi)收的違法所得和依法被追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于上述款項(xiàng)的擔(dān)保。
②稅收擔(dān)保。根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納期限內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)跡象的，海關(guān)可以責(zé)令納稅義務(wù)人提供擔(dān)保；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、保稅貨物，收發(fā)貨人須繳納相當(dāng)于稅款的保證金或者提供其他形式的擔(dān)保后，才可準(zhǔn)予暫時(shí)免納關(guān)稅。
③其他海關(guān)事務(wù)擔(dān)保。在確定貨物的商品歸類、估價(jià)和提供有效的報(bào)關(guān)單證或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)之前，收發(fā)貨人要求放行貨物的，須提供與其依法應(yīng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保。[Page]

5、佩帶和使用武器權(quán)
海關(guān)為履行職責(zé)，可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定，由海關(guān)總署會(huì)同公安部制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
根據(jù)海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》，海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準(zhǔn)可作用的武器和警械。武器和警械使用范圍為招待緝私任務(wù)時(shí)；使用對(duì)象為走私分子和真誠(chéng)私嫌疑人；使用條件必須是在不能制服被追緝逃逸的真誠(chéng)私團(tuán)體或遭遇武裝掩護(hù)走私，不能制止以暴力劫奪查扣的真誠(chéng)私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時(shí)。

6、行政處罰權(quán)
海關(guān)有權(quán)對(duì)尚未構(gòu)成真誠(chéng)私罪的違法當(dāng)事人處以行政處罰，包括對(duì)走私貨物、物品及違法所得處以沒(méi)收，對(duì)有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款，對(duì)有違法情事的報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員處以警告以及處以暫?；蛉∠麍?bào)關(guān)資格的處罰等。

7、其他行政處理權(quán)
（1）行政裁定權(quán)：包括對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)，對(duì)進(jìn)出口商品的歸類、進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定、禁止進(jìn)出口措施和許可證的適用等海關(guān)事務(wù)的行政裁定的權(quán)力。
（2）行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)：包括對(duì)舉報(bào)或者協(xié)助海關(guān)查獲違反《海關(guān)法》的案件的有功單位和個(gè)人給予精神或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力。
（3）對(duì)與進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)
根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)與進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)。
除了以上行政處理權(quán)以外，在進(jìn)出境活動(dòng)的監(jiān)督管理領(lǐng)域，海關(guān)還具有行政立法權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。行政立法權(quán)指海關(guān)總署根據(jù)法律的授權(quán)，制定發(fā)布海關(guān)行政規(guī)章的權(quán)力；行政復(fù)議權(quán)是指有權(quán)復(fù)議的海關(guān)（海關(guān)總署、各直屬海關(guān)）對(duì)相對(duì)人不服海關(guān)行政行為進(jìn)行復(fù)議的權(quán)力。

（三）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則
海關(guān)權(quán)力作為國(guó)家行政權(quán)的一部分，一方面，海關(guān)權(quán)力運(yùn)行起到了維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)能的積極作用；另一方面，由于客觀上海關(guān)權(quán)力的廣泛性、自由裁量權(quán)較大因素，以及海關(guān)執(zhí)法者主觀方面的原因，海關(guān)權(quán)力在行使時(shí)任何的隨意性或?yàn)E用都必然導(dǎo)致管理相對(duì)人的權(quán)益受到侵害，從而對(duì)行政法治構(gòu)成威脅。因此，海關(guān)權(quán)力的行使必須遵循一定的原則。一般來(lái)說(shuō)，海關(guān)權(quán)力行應(yīng)遵循的基本原則如下：

1、合法原則
權(quán)力的行使要合法，這是行政法基本原則——依法行政原則的基本要求。按照行政法理論，行政權(quán)力行使的合法性至少包括：

（1）行使行政權(quán)力的主體資格合法，即行使權(quán)力的主體必須有法律授權(quán)。例如，涉稅走私犯罪案件的偵查權(quán)，只有緝私警察才能行使，海關(guān)調(diào)查人員則無(wú)此項(xiàng)權(quán)力。又如，《海關(guān)法》規(guī)定海關(guān)行使某些權(quán)力時(shí)應(yīng)“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)”，如未經(jīng)批準(zhǔn)，海關(guān)人員則不能擅自行使這些權(quán)力。

（2）行使權(quán)力必須有法律規(guī)范為依據(jù)?！逗ｊP(guān)法》第二條規(guī)定了海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)是《海關(guān)法》、其他有關(guān)法律和行政法規(guī)。無(wú)法律規(guī)范授權(quán)的執(zhí)法行為，屬于于越權(quán)行為，應(yīng)屬無(wú)效。

（3）行政權(quán)力的方法、手段、步驟、時(shí)限等程序應(yīng)合法。

（4）一切行政違法主體（包括海關(guān)及管理相對(duì)人）都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、適當(dāng)原則
行政權(quán)力的適當(dāng)原則是指權(quán)力的行使應(yīng)該以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。因國(guó)家管理的需要，海關(guān)在驗(yàn)、放、征、減、免、罰的管理活動(dòng)中擁有很大的自由裁量權(quán)，即法律僅規(guī)定一定原則和幅度，海關(guān)關(guān)員可以根據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷和選擇，采取最合適的行為方式及其內(nèi)容來(lái)行使職權(quán)。因此，適當(dāng)原則是海關(guān)行使行政權(quán)力的一條重要原則這一。為了防止自由裁量權(quán)的濫用，目前我國(guó)對(duì)海關(guān)自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的法律途徑主要有行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）程序。[Page]

3、依法獨(dú)立行使原則
海關(guān)衽高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，地方各級(jí)海關(guān)只對(duì)海關(guān)總署負(fù)責(zé)。海關(guān)無(wú)論級(jí)別高低，都是代表國(guó)家行使管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，海關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)力，“各地方、各部門應(yīng)當(dāng)支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)”。

4、依法受到保障原則
海關(guān)權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的一種，應(yīng)受到保障，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)能的作用。《海關(guān)法》規(guī)定：海關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并予以配合，任何單位和個(gè)人不得阻撓；海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時(shí)，執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督
海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對(duì)海關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)察、檢查、督促等，以此確保海關(guān)權(quán)力在法定范圍內(nèi)運(yùn)行。
為確保海關(guān)能夠嚴(yán)格依法行政，保證國(guó)家法律、法規(guī)得以正確實(shí)施，同時(shí)敢使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，《海關(guān)法》專門設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督一章，對(duì)海關(guān)行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督。海關(guān)履行職責(zé)，必須遵守法律，依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，接受監(jiān)督。這是海關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)。

海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督主要是指中國(guó)GCD的監(jiān)督、國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理相對(duì)人的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及海關(guān)上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督，機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的相互監(jiān)督、工作人員之間的相互監(jiān)督等。

三、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)

海關(guān)機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家改革開放的形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，依照海關(guān)法律而設(shè)立的。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交流與合作的發(fā)展，海關(guān)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)的設(shè)立從沿海沿邊口岸擴(kuò)大到內(nèi)陸和沿江、沿邊海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)，并形成了集中統(tǒng)一管理的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)于海關(guān)從全局出發(fā)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)以及貫徹海關(guān)“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的工作方針提供了保證。

（一）海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制
海關(guān)作為國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，為了履行其進(jìn)出境監(jiān)督管理智能，提高管理效率、維持正常的管理秩序，必須建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制。新中國(guó)成立以來(lái)，海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變更。在1980年以前的30年間，除了在新中國(guó)成立初期，海關(guān)總署作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)職能部門和組成部分，在海關(guān)系統(tǒng)實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制外，其余大部分時(shí)間海關(guān)總署都是劃歸對(duì)外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)，各地方海關(guān)受對(duì)外貿(mào)易部和所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。1980年2月，國(guó)務(wù)院根據(jù)改革開放形勢(shì)的需要作出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》。該決定指出：“全國(guó)海關(guān)建制歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國(guó)海關(guān)總署作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制、財(cái)務(wù)及其業(yè)務(wù)?！边@恢復(fù)了海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

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