第一章  報(bào)關(guān)與海關(guān)管理
第一節(jié)  報(bào)關(guān)
一、報(bào)關(guān)概念
報(bào)關(guān)：是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程。報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)先于報(bào)關(guān)手續(xù)辦理。、
＊設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理海關(guān)手續(xù)是運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則。
＊通關(guān)不同于報(bào)關(guān)，它還包括海關(guān)的監(jiān)督管理等管理過(guò)程
二、報(bào)關(guān)范圍
① 進(jìn)出境運(yùn)輸工具：船舶、車輛、航空器、馱畜；
② 進(jìn)出境貨物：一些特殊貨物，如通過(guò)電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等無(wú)形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)范圍；
③
    進(jìn)出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。非貿(mào)易性質(zhì)，以自用合理數(shù)量為限。

三、報(bào)關(guān)的分類和報(bào)關(guān)內(nèi)容
（一）、按對(duì)象分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)。
①     運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)：進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具申報(bào)的主要內(nèi)容。報(bào)關(guān)內(nèi)容主要是交驗(yàn)有關(guān)單證。
②     物品報(bào)關(guān)：自用合理數(shù)量是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則。即：所謂自用即旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非?+-?、出租；所謂合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的、居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。
?。凹t綠通道”——綠色通道適用于數(shù)量和價(jià)值都不超過(guò)免稅限額、且非國(guó)家禁限物品。
　紅色通道則必須填寫“進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單”等進(jìn)行申報(bào)。
  ＊進(jìn)出口郵包必須填寫“報(bào)稅單”，小包郵件同時(shí)填寫綠色標(biāo)簽。
      ＊隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來(lái)報(bào)關(guān)！


（二）、按報(bào)關(guān)目的分為分為進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān)。此外還有轉(zhuǎn)關(guān)報(bào)關(guān)。
（三）、按報(bào)關(guān)實(shí)施者分為自理報(bào)關(guān)、代理報(bào)關(guān)。
＊自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己報(bào)關(guān)。自理報(bào)關(guān)單位必須具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、報(bào)關(guān)權(quán)。
＊代理報(bào)關(guān)：報(bào)關(guān)企業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進(jìn)行報(bào)關(guān)。報(bào)關(guān)企業(yè)必須獲得注冊(cè)登記許可并且進(jìn)行注冊(cè)登記。分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)。
[直接代理報(bào)關(guān)]以委托人的名義報(bào)關(guān)納稅。直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人
[間接代理報(bào)關(guān)]以報(bào)關(guān)企業(yè)自身名義報(bào)關(guān)納稅。間接代理中，報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)類委托人責(zé)任。
＊我國(guó)對(duì)進(jìn)出境物品的代理報(bào)關(guān)人沒有特殊要求，但進(jìn)出境貨物的代理報(bào)關(guān)人則必須是在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)。
第二節(jié)   海關(guān)
一、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
（一）海關(guān)性質(zhì)：
1、海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家行使行政管理權(quán)。
海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)：監(jiān)督管理對(duì)象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品。實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)。
海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)。

2、關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。我國(guó)關(guān)境小于國(guó)境，我國(guó)單獨(dú)關(guān)境有香港、澳門和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。進(jìn)出境指的就是進(jìn)出關(guān)境。 
（二）海關(guān)的任務(wù)
海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。除了這四項(xiàng)基本任務(wù)外，還包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對(duì)反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。
1、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。
   海關(guān)監(jiān)管分為運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。
2、征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》。
征收的稅費(fèi)主要有關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。
   關(guān)稅的征收主體是國(guó)家，海關(guān)代表國(guó)家征收。
3、查緝走私：聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。
公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。

4、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的原則：凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。
  海關(guān)統(tǒng)計(jì)以實(shí)際進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。不同于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，配合作用。
  1992年，編制了《海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》
5、四項(xiàng)基本任務(wù)中，監(jiān)管是基礎(chǔ)，別的任務(wù)是在此基礎(chǔ)上的延伸，同時(shí)他們又反過(guò)來(lái)為前者服務(wù)。 [Page]

二、海關(guān)的法律體系：
我國(guó)的海關(guān)立法采取了全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、海關(guān)總署三級(jí)體制。
1、《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范。（制定87：6.19：1-7     修改00：9.16：7-1）
海關(guān)事務(wù)屬于**立法事權(quán)，立法者為全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院。各級(jí)省市人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。
2、行政法規(guī)（條例）：國(guó)務(wù)院制定——《關(guān)稅條例》等
3、海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件：海關(guān)總署制定規(guī)章，直屬海關(guān)制定規(guī)范性文件
三、海關(guān)的權(quán)力
（一）、含義：即對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。
（二）、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性。（包括一般行政權(quán)力的單方性、強(qiáng)制性、無(wú)償性等基本特征）

＊特定性：行使主體特定——海關(guān)，適用范圍特定——進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，不能作用其他場(chǎng)合。
＊獨(dú)立性：依法獨(dú)立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。即組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立。
＊效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其合法而必須遵照?qǐng)?zhí)行。
＊優(yōu)益性：行政受益權(quán)——享受國(guó)家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件
          行政優(yōu)先權(quán)——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時(shí)，公安機(jī)關(guān)和武裝警察部隊(duì)必須予以協(xié)助。
（三）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：行政許可權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)、行政立法權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、其他行政處理權(quán)。
1、行政許可權(quán)：時(shí)限內(nèi)的答復(fù)制度。10項(xiàng)（P396）
    2、稅費(fèi)征收權(quán)：征、免、減、追征權(quán)。
3、行政監(jiān)督檢查權(quán)

①檢查權(quán)：實(shí)施對(duì)象是運(yùn)輸工具、場(chǎng)所和走私嫌疑人。
有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、有藏匿嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查；但不能檢查公民住處。
人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。
②查驗(yàn)權(quán)：貨物、物品。鑒別其合法性。
①     施加封志權(quán)：為辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物
②     查閱、復(fù)制權(quán)：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料

④查問權(quán)：對(duì)違法人或違法嫌疑人

⑤查詢權(quán)：對(duì)涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。

須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。

⑥稽查權(quán)：進(jìn)出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。法律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》。稽查權(quán)的實(shí)行過(guò)程中可能同時(shí)行使了上述某些權(quán)力。

4、行政強(qiáng)制權(quán)
①     扣留權(quán)：兩區(qū)外，有走私嫌疑，須經(jīng)直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)同意。如果有證據(jù)，則不用
走私嫌疑人，扣留時(shí)間24+24小時(shí)。
違法的資料可以扣留。
② 滯報(bào)、滯納金征收權(quán)
③ 提取貨物變賣、先行變賣權(quán)。
④ 提取貨物變賣、先行變賣權(quán):
進(jìn)口3個(gè)月未申報(bào)的；
經(jīng)許可，所有人申明放棄的；
依法扣留、不宜長(zhǎng)期保留的，          必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)
規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)而又不宜長(zhǎng)期保留的。
⑤ 強(qiáng)制扣繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)。超期不納稅，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財(cái)產(chǎn)
①     稅收保全。不能提供納稅擔(dān)保時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，扣等額金融存款、
貨物或其他財(cái)產(chǎn)。
②     抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)。逾期不履行處罰決定而又不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟時(shí)，保證金抵繳、變價(jià)
被扣貨物、物品或運(yùn)輸工具抵繳。
⑧ 連續(xù)追緝權(quán)。須追緝時(shí)保持連續(xù)狀態(tài)。 [Page]
⑨ 其他特殊行政強(qiáng)制：——擔(dān)保
l       處罰擔(dān)保：有走私嫌疑無(wú)法或不便扣留的；
走私嫌疑但申請(qǐng)先予放行或解除扣留的；
出境前未繳清罰款、或被追繳貨物（物品走私運(yùn)輸工具）等值價(jià)款的。
l       稅收擔(dān)保：納稅人規(guī)定期限內(nèi)有藏匿應(yīng)稅貨物或其他財(cái)產(chǎn)嫌疑的；
被批準(zhǔn)暫準(zhǔn)進(jìn)出境、保稅的。
l       其他海關(guān)事務(wù)擔(dān)保：商品歸類、估價(jià)、提供有效單證、辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，要求先行放行。

   5、行政處罰權(quán)：對(duì)違規(guī)報(bào)關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)

   6、其他行政處理權(quán)：
l       佩帶、使用武器權(quán)：適用范圍：緝私；
使用對(duì)象：走私者和走私嫌疑人；
使用條件：不能制服或者遭遇暴力

l       連續(xù)追緝權(quán)
l       行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用
l       行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)

（三）海關(guān)權(quán)力行使原則：（海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán)）
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