第二節(jié)海關(guān) 
一、海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)
（一）海關(guān)性質(zhì)：
1、海關(guān)是國家行政機關(guān)，國務(wù)院直屬機構(gòu)，對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán)。
2、海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)：監(jiān)督管理對象是所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動。
關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。我國關(guān)境小于國境，我國單獨關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)。歐盟的關(guān)境大于國境。 
3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。
海關(guān)執(zhí)法是依據(jù)《海關(guān)法》和其他法律、法規(guī)。事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務(wù)院。各級省、市、自治區(qū)、直轄市人大和政府不得制定海關(guān)法律法規(guī)。地方法規(guī)、規(guī)章不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。
（二）海關(guān)的任務(wù)
海關(guān)的四項基本任務(wù)：監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計。除了這四項基本任務(wù)外，還包括：知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、海關(guān)對反傾銷及反補貼的調(diào)查等。
1、海關(guān)監(jiān)管和海關(guān)監(jiān)督管理。
A、海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)的最基本任務(wù)，是一項國家職能。
B、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。
C、海關(guān)監(jiān)管即監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物和物品三大體系。
2、征稅：代表國家征收關(guān)稅和其他稅、費（增值稅、消費稅等、船舶噸稅）。
征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國進出口關(guān)稅》（簡稱：《關(guān)稅條例》）。
關(guān)稅的征收主體是國家。我國的關(guān)稅平均稅率逐年降低。
3、查緝走私：國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機關(guān)，海關(guān)緝私警察負責走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。
公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。
4、海關(guān)統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，超過自用、合理數(shù)量的進出境物品均列入海關(guān)統(tǒng)計。不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。
  海關(guān)統(tǒng)計以實際進出口貨物為統(tǒng)計對象，以稅號為依據(jù)而非產(chǎn)品。不同于商務(wù)部統(tǒng)計，配合作用。
  1992年，我國海關(guān)編制了《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》
二、法律體系
《海關(guān)法》、《行政法規(guī)》、《規(guī)章及其他文件》。以《海關(guān)法》為母法，其他國務(wù)院的法規(guī)、總署的規(guī)章為補充的三級海關(guān)法律體系。
新《海關(guān)法》2001年1月1日起實施。
三、權(quán)力
含義：對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。
（一）、海關(guān)權(quán)力的特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。（包括一般行政權(quán)力的單方性、強制性、無償性等基本特征）
1、特定性：行使主體特定——海關(guān)，其他機關(guān)和個人不具備海關(guān)的權(quán)力；適用范圍特定——進出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，不能作用其他場合。
2、獨立性：依法獨立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署（或上級海關(guān)）負責，實行垂直領(lǐng)導的管理體制。不受地方政府或個人的干預。
3、效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就必須無條件執(zhí)行。（先執(zhí)行再申辯）
4、優(yōu)益性：行政受益權(quán)——享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件
          行政優(yōu)先權(quán)——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，公安機關(guān)和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。
（二）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：（P10）
1、行政許可權(quán)(20項)：時限內(nèi)的答復制度。
報關(guān)企業(yè)注冊登記許可，報關(guān)員從業(yè)資格許可，倉儲、轉(zhuǎn)關(guān)運輸、加工貿(mào)易備案、變更和核銷業(yè)務(wù)的許可。
2、稅費征收權(quán)：征、免、減、補、追征權(quán)。
3、行政檢查權(quán)
（1）檢查權(quán)：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。
有走私嫌疑的運輸工具、有藏匿嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，才能進行檢查，但不能檢查公民住處。
檢查權(quán)的行使
限 制
 
區(qū)   域       
對  象授 權(quán) 限 制
進出境運輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準
有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外①直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準方可；
②當事人在場；當事人未到場，須有見證人在場；
③不能對公民住所實施檢查。
走私嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外[Page]注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。
“授權(quán)”包括一般性授權(quán)和一事一授權(quán)。
（2）查驗權(quán)：貨物、物品。必要時，可徑行提貨，鑒別其合法性。
（3）施加封制權(quán)，對監(jiān)管貨物、物品、運輸工具施加封志。
（4）查閱、復制權(quán)：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料
（5）查問權(quán)：對違法嫌疑人
（6）查詢權(quán)：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準。
（7）稽查權(quán)：進出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)（實際監(jiān)管期限為3+X）。法律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》進行稽查。
4、行政強制權(quán)
（1）扣留權(quán)：必須經(jīng)過直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意。不分兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外，但資料例外。
對走私嫌疑人，扣留時間24小時，可延長24小時。
扣留權(quán)的行使
限 制
對 象區(qū)域條件授權(quán)
合同、發(fā)票等資料“兩區(qū)”內(nèi)與違反《海關(guān)法》或其他法律、法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品“兩區(qū)”內(nèi)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準后行使
“兩區(qū)”外在實施檢查時其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準后行使
走私嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)①有走私罪嫌疑；
②扣留時間不超過24小時，在特殊情況下可延長至48小時經(jīng)直海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準后行使
“兩區(qū)”外/無授權(quán)，不能行使

 
海關(guān)行政強制權(quán)的適用
            適用
類別前提條件行使目的權(quán)力的適用
即時強制（海關(guān)在情況緊急時，依法實施的強制行為）不以管理相對人未履行的法定義務(wù)作為必要條件，但確因情況緊急）維護進出境通關(guān)秩序，保證海關(guān)手續(xù)的實施徑行查驗、徑行檢查、先行變賣等
行政強制執(zhí)行（海關(guān)在管理相對人未能履行其義務(wù)的情況下采取的強制行為）以管理相對人未履行相對人未履行的法定義務(wù)作為必要條件督促并實現(xiàn)管理相對人履行其本該履行的義務(wù)征收滯報金、征收帶納金、強制扣繳稅款等

（2）滯報、滯納金征收權(quán)
（3）提取貨物變賣、先行變賣權(quán):
進口3個月未申報的；
經(jīng)許可，所有人申明放棄的；
依法扣留不宜長期保留的，          必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準
誤卸或溢卸且不宜長期保留的；
規(guī)定期限內(nèi)未申報而又不宜長期保留的。
（4）扣繳、變價抵繳關(guān)稅權(quán)。
超期，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準，對義務(wù)人、擔保人扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)
（5）稅收保全。
不能提供納稅擔保時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準，扣等額金融存款、貨物或其他財產(chǎn)。
（6）抵繳、變價抵繳罰款權(quán)。
逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。
（7）其他特殊行政強制
①處罰擔保
無法或不便扣留、當事人申請先放行或解除扣留，應(yīng)提供等值擔保；
②稅收擔保
在納稅義務(wù)人規(guī)定期限內(nèi)有違法違規(guī)行為，可責令提供擔保。
5、行政處罰權(quán)
對違規(guī)報關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)
6、其他權(quán)力
（1）佩戴和使用武器權(quán)：范圍——執(zhí)行緝私時
                       對象——走私分子和走私嫌疑人
                       條件——暴力抗法
    （2）連續(xù)追緝權(quán)?？上騼?nèi)或向外連續(xù)追緝，保持連續(xù)狀態(tài)。
    （3）行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認、許可證適用
    （4）行政獎勵權(quán)：對舉報違法案件，可給予獎勵。
（三）海關(guān)權(quán)力行使原則：（海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán)）
1、合法原則：主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時限等）程序合法；一切行政違法主體都應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。
2、適當原則：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標。為了自由裁量權(quán)的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。
3、依法獨立行使原則
4、依法受到保障原則
（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督
內(nèi)部和外部監(jiān)督
 
四、管理體制與機構(gòu)
（一）海關(guān)的領(lǐng)導體制
工作方針：依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展
管理體制：①海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)；②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制；③海關(guān)獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責。

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