第四節(jié) 我國對外貿(mào)易管制措施與報關(guān)規(guī)范
前面兩節(jié)講了我國的貿(mào)易管制的制度，是從法律法規(guī)的角度確定的，是原則性的內(nèi)容。本節(jié)主要講的是具體的措施以及具體的操作程序（報關(guān)程序）。前兩節(jié)原則性的內(nèi)容是要考生理解國家的政策和方針，而本節(jié)的內(nèi)容涉及到報關(guān)員具體工作中操作，因此該節(jié)的內(nèi)容對于報關(guān)員考試來說是重點內(nèi)容。
    本節(jié)中所講的每一種貿(mào)易管制措施都應(yīng)該從3個方面去理解和記憶：
     1.主管部門及辦理程序：每一種證件的名稱和主管部門都要知道，特殊的詳細(xì)講到的辦理程序要清楚。
     2.適用范圍：適用商品品種少的需要記一下。而貨物種類的數(shù)目和涉及8位編碼數(shù)目的具體數(shù)字不需要記。
     3.報關(guān)規(guī)范：有效期、管理方式以及特殊要求需要記一下。
  4.所有的許可證件以及自動許可證件和相關(guān)文件都不允許買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變賣，也不許擅自更改。
一、進出口許可證管理
國家對部分限制進出口的貨物實行進出口許可證管理（關(guān)稅配額、部分非配額限制貨物不在此列）。
    （一）主管部門及簽發(fā)機構(gòu)
     主管部門：商務(wù)部。
     商務(wù)部會同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進口許可證管理貨物目錄》及《出口許可證管理貨物目錄》。
     進口列入《進口許可證管理貨物目錄》的商品前應(yīng)申領(lǐng)——中華人民共和國進口許可證；
     出口列入《進口許可證管理貨物目錄》的商品前應(yīng)申領(lǐng)——中華人民共和國進口許可證；
  
（二）適用范圍： 
  
 
  （三）報關(guān)規(guī)范 
　 進口許可證 出口許可證
有效期 1年，當(dāng)年有效 6個月，當(dāng)年有效
特殊情況跨年度使用 不得超過次年3月31日 不得超過次年2月底
更改 不得擅自更改。需更改，應(yīng)在有效期內(nèi)提出申請，將許可證交回原發(fā)證機關(guān)換發(fā)新證。 不得擅自更改。需更改，應(yīng)在有效期內(nèi)提出申請，將許可證交回原發(fā)證機關(guān)換發(fā)新證。
許可證管理實行 “一證一關(guān)”、“一批一證”和“非一批一證”制。 “一證一關(guān)”、“一批一證”和“非一批一證”制。
“非一批一證”制的限制 使用不超過12次。 使用不超過12次。適用于：外商投資企業(yè)出口和補償貿(mào)易項下  出口以及其他規(guī)定可實行“非一批一證”的出口貨物。
大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量限制 不得超過進口許可證所列進口數(shù)量的5%不實行一批一證的，每批貨物進口時按實際數(shù)量核扣，最后一批進口時溢裝數(shù)量按實際剩余數(shù)量并在規(guī)定的溢裝上限5%內(nèi)計算。 不得超過出口許可證所列出口數(shù)量的5%不實行一批一證的，每批貨物出口時按實際數(shù)量核扣，最后一批出口時溢裝數(shù)量按實際剩余數(shù)量并在規(guī)定的溢裝上限5%內(nèi)計算。
需要理解的概念：
    一證一關(guān)：許可證只能在一個海關(guān)報關(guān)。（許可證上都標(biāo)有報關(guān)口岸，所以一份許可證只能在寫明的海關(guān)報關(guān)）
    一批一證：指許可證在有效期內(nèi)一次報關(guān)使用
    非一批一證：指許可證在有效期內(nèi)可多次報關(guān)使用 
　溢裝數(shù)量：就是多裝的數(shù)量。比如，經(jīng)國家批準(zhǔn)出口煤炭10000噸，申領(lǐng)的許可證許可的數(shù)量是10000噸，那么在出口裝船時由于煤炭這種散貨裝船數(shù)量不可能十分的準(zhǔn)確，那么國家允許有不超過5%的多裝，也就是可以多裝500噸。如果是非一批一證，也就是這10000噸分幾次運輸報關(guān)。比如第一次裝運出口4100噸，海關(guān)在許可證背面簽注核減出口數(shù)量。第二次裝運出口2800噸，海關(guān)再次在許可證背面簽注核減出口數(shù)量。最后一次裝運按許可證實際剩余數(shù)量應(yīng)該是10000-4100-2800=3100噸，則國家允許的溢裝數(shù)量為3100x5%=155噸，也就是最后一批裝運數(shù)量不能超過3255噸。 
二、自動進口許可證管理
國家對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可證管理，進口屬于自動進口許可管理的貨物，均應(yīng)當(dāng)給予許可。
   （一）適用范圍
由商務(wù)部公布每年實行自動進口許可證管理的商品范圍即《自動許可貨物管理目錄》，對應(yīng)的許可證件為“中華人民共和國自動進口許可證”。
 可以免于領(lǐng)取《自動進口許可證》的貿(mào)易類別：（需要記一下） 
　 1.加工貿(mào)易項下進口并復(fù)出口的（原油、成品油除外）； 
　 2.外商投資企業(yè)作為投資進口或者投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的（舊機電產(chǎn)品除外）； 
　 3.貨樣廣告品、試驗品進口，每批次價值不超過5000元人民幣的；
　 4.暫時進口的海關(guān)監(jiān)管貨物；
　 5.進入中華人民共和國保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及進入保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進口許可管理的貨物；
　 6.國家法律、法規(guī)規(guī)定其他免領(lǐng)自動進口許可證的。 [Page]
  （二）報關(guān)規(guī)范
    1.有效期：6個月，年度內(nèi)有效。
    2.原則上實行“一批一證”管理，部分實行“非一批一證”有效期內(nèi)累計使用不得超過6次。
    3.原油、成品油、化肥、鋼材四種大宗散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)3%以內(nèi)予以免證驗放。其他散裝貨物溢短
     裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)5%以內(nèi)予以免證驗放。
溢短裝數(shù)量：就是溢裝數(shù)量和短裝數(shù)量。短裝數(shù)量：就是少裝的數(shù)量。
三、進口廢物管理
進口廢物管理是國家對進口廢物所實施的禁止、限制以及自動許可措施的總和。
   （一）主管部門及辦理程序
     主管部門：國家環(huán)境保護總局；
     許可證件名稱：進口廢物批準(zhǔn)證書；
     辦理程序：應(yīng)該弄清楚教材64頁的辦理程序。簡單的說就是：申請——審批——簽發(fā)許可證件——組織進口——報檢——取得入境貨物通關(guān)單——報關(guān)。
    （二）適用范圍及報關(guān)規(guī)范
      1.進口列入《限制進口可用作原料的廢物目錄》的廢物在向海關(guān)申報時需提交經(jīng)國家環(huán)境總局簽發(fā)并蓋有“國家環(huán)境保護總局廢物進口審批專用章”的“進口廢物批準(zhǔn)證書”；
      2.進口列入《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物在向海關(guān)申報時需提交經(jīng)國家環(huán)境總局簽發(fā)并蓋有“國家環(huán)境保護總局廢物進口審批專用章”的標(biāo)有“自動進口許可”字樣的“進口廢物批準(zhǔn)證書”；
      3.對未取得“進口廢物批準(zhǔn)證書”或者未列入兩目錄的廢物則不得進口和存入保稅倉庫。
4.進口廢物無論以何種貿(mào)易方式經(jīng)營，須憑《進口廢物批準(zhǔn)證書》及《入境貨物通關(guān)單》向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)，《進口廢物批準(zhǔn)證書》實行“非一批一證”管理。
      5.除廢紙外，進口廢物不能轉(zhuǎn)關(guān)。只能在口岸海關(guān)辦理申報進境手續(xù)。
四、瀕危物種進出口管理
對珍貴的、瀕危野生動植物及其產(chǎn)品實施保護是我們的義務(wù)。國家瀕危物種進出口主管部門依據(jù)有關(guān)法律和國際公約制定了《進出口野生動植物種商品目錄》，目錄的范圍有我國自主規(guī)定管理的野生動植物及其產(chǎn)品和參加國際公約應(yīng)履行保護義務(wù)的物種，并且以簽發(fā)相應(yīng)的《非公約證明》和《公約證明》的形式獲得進出口的許可。對超出目錄范圍或無法認(rèn)定的瀕危物種，則簽發(fā)《非物種證明》。
（一）瀕危物種管理的含義: 
  中國瀕危物種進出口管理辦公室會同國家其他部門，根據(jù)《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》及相關(guān)的法律法規(guī)，調(diào)整或制定《進出口野生動植物種商品目錄》并以簽發(fā)：
  《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約允許進出口證明書》（簡稱公約證明）或
  《中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室野生動植物允許進出口證明書》（簡稱非公約證明，用于出口管理）或
  “非《進出口野生動植物種商品目錄》物種證明”（簡稱非物種證名）。
 對目錄列明的依法受保護的珍貴、瀕危野生動植物及其產(chǎn)品實施進出口限制管理的行政行為。
   （二）適用范圍及報關(guān)規(guī)范
   把下表看明白，瀕危物種的內(nèi)容都包含在內(nèi)了。
適用范圍 范圍細(xì)分 
《進出口野生動植物種商品目錄》 目錄中屬于《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄的動植物物種及其產(chǎn)品 出口
  進口
 目錄中屬于我國自主規(guī)定管理的野生動植物及其產(chǎn)品（非《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》內(nèi)的） 出口 野生
   人工培植
  進口
未列入《進出口野生動植物種商品目錄》的動植物物種進出口  出口
  進口
 五、進出口藥品管理
進出口藥品管理屬于國家限制進出口管理的范疇，如果單從海關(guān)監(jiān)管的角度看可以分為進口的一般藥品、進口的生物制品、進出口精神藥品和進出口麻醉藥品。
2004年1月1日實施的《藥品進口管理辦法》規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理局會同海關(guān)總署制定、修訂、公布《進口藥品目錄》和《生物制品目錄》《精神藥品管制品種目錄》、《麻醉藥品管制品種目錄》；進口列入《進口藥品目錄》和《生物制品目錄》中藥品的進口單位持《進口藥品通關(guān)單》向海關(guān)辦理進口藥品的報關(guān)驗放手續(xù)；進出口麻醉藥品、精神藥品，海關(guān)憑國

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