第四節(jié) 我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范

對外貿(mào)易管制作為一項綜合制度，所涉及的管理規(guī)定繁多。了解我國貿(mào)易管制各項措施所涉及的具體規(guī)定，是我們報關(guān)行業(yè)從事者應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識。本節(jié)介紹我國主要貿(mào)易管制的具體管理措施和報關(guān)規(guī)范。
一、進出口許可證管理

(一)含義
進出口許可證管理是指由商務(wù)部或者會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依法制定并調(diào)整進出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進出口許可證的形式對該目錄商品實行的行政許可管理。
(二)主管部門及辦理程序
進出口許可證管理屬于國家限制進出口管理范疇，分為進口許可證管理和出口許可證管理。商務(wù)部是全國進出口許可證的歸口管理部門，負責(zé)制定進出口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進、出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部會同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進口許可證管理貨物目錄》及《出口許可證管理貨物目錄》。
商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局(以下簡稱許可證局)統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國各發(fā)證機構(gòu)的進出口許可證簽發(fā)工作，許可證局對商務(wù)部負責(zé)；許可證局及商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會城市商務(wù)廳(局)、外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)為進出口許可證的發(fā)證機構(gòu)，在許可證局統(tǒng)一管理了，負責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)簽發(fā)“中華人民共和國進口許可證”或“中華人民共和國出口許可證”。
進出口許可證是國家管理貨物進出口的憑證，不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變造。凡屬于進出口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在進口或出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)進出口許可證，海關(guān)憑進出口許可證接受申報和驗放。

(三)適用范圍及報關(guān)規(guī)范
1．進口許可證
進口許可證是我國進出口許可證管理制度中具有法律效力，用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入國家進口許可證管理目錄商品合法進口的證明文件，是海關(guān)驗放該類貨物的重要依據(jù)。
(1)適用范圍
①2005年實行進口許可證管理的貨物共3類，包括監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層物質(zhì)，總計83個8位H.S.編碼。
②凡屬于進口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在進口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)進口許可證，海關(guān)憑進口許可證接受申報和驗放。
(2)報關(guān)規(guī)范
①進口許可證的有效期為1年，當(dāng)年有效。特殊情況需要跨年度使用時，有效期最長不得超過次年3月31日，逾期自行失效，海關(guān)不予放行。
②進口許可證不得擅自更改證面內(nèi)容。如需更改，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在許可證有效期內(nèi)提出更改申請，并將許可證交回原發(fā)證機構(gòu)，由原發(fā)證機構(gòu)重新?lián)Q發(fā)許可證。
③進口許可證管理實行“一證一關(guān)”(“一證一關(guān)”指進口許可證只能在一個海關(guān)報關(guān))管理。一般情況下，進口許可證為“一批一證”(“一批一證”指進口許可證在有效期內(nèi)一次報關(guān)使用)。如要實行“非一批一證”(“非一批一證”指進口許可證在有效期內(nèi)可多次報關(guān)使用)，應(yīng)當(dāng)同時在進口許可證備注欄內(nèi)打印“非一批一證”字樣，但最多不超過12次，由海關(guān)在許可證背面“海關(guān)驗放簽注欄”內(nèi)逐批簽注核減進口數(shù)量。
④對進口實行許可證管理的大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量按照國際貿(mào)易慣例辦理，即報關(guān)進口的大宗、散裝貨物的溢裝數(shù)量不得超過進口許可證所列進口數(shù)量的5%。對不實行“一批一證”制的大宗、散裝貨物，在每批貨物進口時，按其實際進口數(shù)量進行核扣，最后一批進口貨物進口時，其溢裝數(shù)量按該許可證實際剩余數(shù)量并在規(guī)定的溢裝上限5%內(nèi)計算。
2．出口許可證
出口許可證是我國進出口許可證管理制度中具有法律效力，用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入國家出口許可證管理目錄商品合法出口的證明文件，是海關(guān)驗放該類貨物的重要依據(jù)。
(1)適用范圍
2005年實行出口許可證管理的47種貨物(316個8位H.S.編碼)，分別實行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。其中，凡實行出口配額許可證管理和出口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)出口許可證，海關(guān)憑出口許可證接受申報和驗放。
(2)報關(guān)規(guī)范
①出口許可證的有效期不得超過6個月。出口許可證需要跨年度使用時，出口許可證有效期的截止日期不得超過次年2月底。出口許可證應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)使用，逾期自行失效，海關(guān)不予放行。
②出口許可證不得擅自更改證面內(nèi)容。如需更改，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在許可證有效期內(nèi)提出更改申請，并將許可證交回原發(fā)證機構(gòu)，由原發(fā)證機構(gòu)重新?lián)Q發(fā)許可證。
③出口許可證管理實行“一證一關(guān)”制、“一批一證”制和“非一批一證”制。實行“非一批一證”制的，簽發(fā)出口許可證時應(yīng)在備注欄內(nèi)注明“非一批一證”，但最多不超過l2次，由海關(guān)在許可證背面“海關(guān)驗放簽注欄”內(nèi)逐批簽注核減進口數(shù)量。實行“非一批一證”制的貨物包括：外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物；補償貿(mào)易項下出口許可證管理的貨物；其他在《出口許可證管理貨物目錄》中規(guī)定實行“非一批一證”的出口許可證管理貨物。
④報關(guān)出口的大宗、散裝貨物的溢裝數(shù)量不得超過出口許可證所列出口數(shù)量的5%。對不實行“一批一證”制的大宗、散裝貨物，每批貨物出口時，按其實際出口數(shù)量進行核扣，最后一批出口貨物出口時，其溢裝數(shù)量按該許可證實際剩余數(shù)量并在規(guī)定的溢裝上限5%內(nèi)計算。

二、自動進口許可證管理
商務(wù)部根據(jù)監(jiān)測貨物進口情況的需要，對部分自由進口貨物實行自動許可管理。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局，商務(wù)部駐各地特派員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市商務(wù)(外經(jīng)貿(mào))主管部門以及地方機電產(chǎn)品進出口機構(gòu)負責(zé)自動進口許可貨物管理和自動進口許可證的簽發(fā)工作。目前涉及的管理目錄是商務(wù)部公布的《自動許可管理貨物目錄》，對應(yīng)的許可證件為“中華人民共和國自動進口許可證”(以下簡稱自動進口許可證)。
自動進口許可證是我國自動進口制度中具有法律效力，用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營某些商品合法進口的證明文件，是海關(guān)驗放該類貨物的重要依據(jù)。

(一)適用范圍
1．自動進口許可證管理的商品范圍
2005年實行自動進口許可是按一般商品、機電產(chǎn)品(包括舊機電產(chǎn)品)、重要工業(yè)品三個目錄的形式分別進行管理的，包括肉雞、酒、煙草、二醋酸纖維絲束、石棉、彩色感光材料、塑料原料、天然橡膠、合成橡膠、膠合板、化纖布、銅、鋁、機電產(chǎn)品、原油、成品油、氧化鋁、化肥、農(nóng)藥、聚酪切片、汽車輪胎、滌綸、腈綸、鋼坯、鋼材、鐵礦砂共26大類貨物。
2．自動進口許可證管理的貿(mào)易類別范圍
進口列入《自動進口許可管理貨物目錄》的商品，在辦理報關(guān)手續(xù)時須向海關(guān)提交自動進口許可證，但下列情形免交：
①加工貿(mào)易項下進口并復(fù)出口的(原油、成品油除外)；
②外商投資企業(yè)作為投資進口或者投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的(舊機電產(chǎn)品除外)；
③貨樣廣告品、實驗品進口，每批次價值不超過5000元人民幣的；
④暫時進口的海關(guān)監(jiān)管貨物；
⑤進入中華人民共和國保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及進入保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進口許可管理的貨物；
⑥國家法律法規(guī)規(guī)定其他免領(lǐng)自動進口許可證的。

(二)報關(guān)規(guī)范
1．自動進口許可證有效期為6個月，但僅限公歷年度內(nèi)有效。
2．自動進口許可證項下貨物原則上實行“一批一證”管理，對部分貨物也可實行“非一批一證”管理。對實行“非一批一證”管理的，在有效期內(nèi)可以分批次累計報關(guān)使用，但累計使用不得超過6次；海關(guān)在自動進口許可證原件“海關(guān)驗放簽注欄”內(nèi)批注后，海關(guān)留存復(fù)印件，最后一次使用后，海關(guān)留存正本。同一進口合同項下，收貨人可以申請并領(lǐng)取多份自動進口許可證。
3．海關(guān)對散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負5%以內(nèi)的予以免證驗放；對原油、成品油、化肥、鋼材四種大宗貨物的散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負3%以內(nèi)予以免證驗放。對“非一批一證”進口實行自動進口許可管理的大宗散裝商品，每批貨物進口時，按其實際進口數(shù)量核扣自動進口許可證額度數(shù)量；最后一批貨物進口時，其溢裝數(shù)量按該自動進口許可證實際剩余數(shù)量并在規(guī)定的允許溢裝上限內(nèi)計算。

三、紡織品出口自動許可管理
商務(wù)部是紡織品出口自動許可的管理機關(guān)，會同海關(guān)總署負責(zé)制定、調(diào)整《紡織品出口自動許可目錄》，對列入目錄的紡織品通過紡織品出口自動許可證實施紡織品出口許可管理。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國各發(fā)證機構(gòu)的紡織品出口自動許可證發(fā)證工作，并對商務(wù)部負責(zé)。

(一)適用范圍
1．列入商務(wù)部、海關(guān)總署頒布的《紡織品出口自動許可目錄》的紡織品，目錄涉及《進出口稅則》第六十一章、第六十二章紡織制品10位商品編號共210項紡織品；
2．出口至美國、歐盟(25個成員國)以及香港特別行政區(qū)的；
3．紡織品出口自動許可管理適用所有貿(mào)易方式下對全球或者重點國家、地區(qū)。具體海關(guān)監(jiān)管方式為一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、來料加工、補償貿(mào)易、進料加工、保稅工廠、邊境小額貿(mào)易和其他貿(mào)易。[Page]

(二)報關(guān)規(guī)范
1．紡織品出口自動許可證在公歷年度內(nèi)有效，有效期為3個月，逾期作廢。
2．紡織品出口自動許可證實行“一批一證”和“一證一關(guān)”管理。
3．紡織品出口自動許可證不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變賣。
4．向海關(guān)交驗的紡織品出口自動許可證應(yīng)鈐蓋已向海關(guān)備案的出口自動許可專用章。

四、進口廢物管理
這里所稱的廢物系指《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》管理范圍內(nèi)的廢物，即在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。包括：工業(yè)固體廢物(指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物)、城市生活垃圾(指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物)、危險廢物(指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物)以及液態(tài)廢物和

（責(zé)任編輯：）

共2頁,當(dāng)前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁