第二章 報關(guān)與海關(guān)管理  

第一節(jié) 海關(guān)概述  

一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)  
《海關(guān)法》以立法的形式明確表述了中國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)?！逗ｊP(guān)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)?！?nbsp; 

（一）海關(guān)的性質(zhì)  
1.海關(guān)是國家行政機關(guān)  
我國的國家機關(guān)包括享有立法權(quán)的立法機關(guān)、享有司法權(quán)的司法機關(guān)和享有行政管理權(quán)的行政機關(guān)。海關(guān)是國家行政機關(guān)之一，從屬于國家行政管理體制，屬我國最高國家行政機關(guān)——國務(wù)院的直屬機構(gòu)。海關(guān)對內(nèi)對外代表國家依法獨立行使行政管理權(quán)。  

2.海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)  
海關(guān)履行國家行政制度的監(jiān)督職能，是國家宏觀管理的一個重要組成部分。海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)并通過法律賦予的權(quán)力，制定具體的行政規(guī)章和行政措施，對特定領(lǐng)域的活動開展監(jiān)督管理，以保證其按照國家的法律規(guī)范進行。  

海關(guān)實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動，監(jiān)督管理的對象是所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物、物品。  
關(guān)境是世界各國海關(guān)通用的概念，指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。 在一般情況下，關(guān)境的范圍等于國境，但對于關(guān)稅同盟，其成員之間貨物進出國境不征收關(guān)稅，只對于來自和運往非同盟國的貨物在進出共同關(guān)境時征收關(guān)稅，因而對于每個成員國來說，其關(guān)境大于國境，如歐盟。若在國內(nèi)設(shè)立自由港、自由貿(mào)易區(qū)等特定區(qū)域，因進出這些特定區(qū)域的貨物都是免稅的，因而該國的關(guān)境小于國境。關(guān)境同國境一樣，包括其領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空，是一個立體的概念。我國的關(guān)境范圍是除享有單獨關(guān)境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國的全部領(lǐng)域，包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。目前我國的單獨關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)。在單獨關(guān)境內(nèi)，各自實行單獨的海關(guān)制度。因此，我國關(guān)境小于國境，本教材所稱的“進出境”除特指外均指進出關(guān)境。 

3.海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動 
海關(guān)通過法律賦予的權(quán)力，對特定范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理，并對違法行為依法實施行政處罰， 以保證這些社會經(jīng)濟活動按照國家的法律規(guī)范進行。因此，海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國家有關(guān)法律、法規(guī)實施的行政執(zhí)法活動。 

海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)?！逗ｊP(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范，于1987年1月22日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，同年7月1日起實施。為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過了《關(guān)于修改 的決定》，對《海關(guān)法》進行了較大的修改，修正后的《海關(guān)法》于2001年1月1日起實施。其他有關(guān)法律是指由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的與海關(guān)監(jiān)督管理相關(guān)的法律規(guī)范，主要包括《中華人民共和國憲法》（簡稱《憲法》）、基本法律如《中華人民共和國刑法》（簡稱《刑法》）、《中華人民共和國刑事訴訟法》 （簡稱《刑事訴訟法》）、《中華人民共和國行政訴訟法》（簡稱《行政訴訟法》）、《中華人民共和國行政復(fù)議法》（簡稱《行政復(fù)議法》）、《中華人民共和國行政處罰法》（簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國行政許可法》（簡稱《行政許可法》）等，以及其他行政管理法律如《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（簡稱《對外貿(mào)易法》）、 《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（簡稱《商品檢驗法》）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等。行政法規(guī)是指由國務(wù)院制定的法律規(guī)范，包括專門適用于海關(guān)執(zhí)法活動的行政法規(guī)和其他與海關(guān)管理相關(guān)的行政法規(guī)。 

海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大及其常委會以及國家最高權(quán)力機關(guān)的最高執(zhí)行機關(guān)——國務(wù)院，除此以外，海關(guān)總署可以根據(jù)法律和國務(wù)院的法規(guī)、決定、命令制定規(guī)章，作為執(zhí)法依據(jù)的補充。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民政府不得制定海關(guān)法律規(guī)范，其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。 

（二）海關(guān)的任務(wù) 
《海關(guān)法》明確規(guī)定海關(guān)有四項基本任務(wù)，即監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（以下簡稱“監(jiān)管”），征收關(guān)稅和其他稅費（以下簡稱“征稅”），查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計。 

1.監(jiān)管 
海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，海關(guān)監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱，而海關(guān)監(jiān)管則是指海關(guān)運用國家賦予的權(quán)力，通過一系列管理制度與管理程序，依法對進出境運輸工具、貨物、物品及相關(guān)人員的進出境活動所實施的一種行政管理。海關(guān)監(jiān)管是一項國家職能，其目的在于保證一切進出境活動符合國家政策和法律

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