第四章 報(bào)關(guān)程序 

第一節(jié) 報(bào)關(guān)程序概述 

一、報(bào)關(guān)程序 
報(bào)關(guān)程序是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、物品所有人或其代理人按照海關(guān)的規(guī)定，辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的手續(xù)和步驟。本章所講的報(bào)關(guān)程序發(fā)于進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)程序，基本不涉及進(jìn)出境物品、進(jìn)出境運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān)程序。 

在我國，貨物的進(jìn)出境段經(jīng)過海關(guān)審單、查驗(yàn)、征稅、放行四個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)。與之相適應(yīng)，進(jìn)出口貨物收發(fā)化人或其代理人應(yīng)當(dāng)在按程序辦理相對應(yīng)的進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納剩、提取或裝動(dòng)貨物等手續(xù)后，貨物才能進(jìn)出境。但是，這些程序還不能滿足海關(guān)對所有進(jìn)出境貨物的實(shí)際監(jiān)管要求。比如加工貿(mào)易原材料進(jìn)口，海關(guān)要求事先備案，因此不能在“申報(bào)”和“審單”這一階段中完成上述工作，必須有一個(gè)前期辦理手續(xù)的階段；如果上述原材料進(jìn)口加工成成品后出口，也不能在“放行”和“裝運(yùn)貨物”離境時(shí)完成所有的工作，必須有一個(gè)后期辦理核銷等手續(xù)的工作階段。因此，從海關(guān)對進(jìn)出境貨物進(jìn)行監(jiān)督的全過程來看，報(bào)關(guān)程序按時(shí)間先后可以分為三個(gè)階段：前期階段、進(jìn)出境階段、后續(xù)階段。 

為便于說明報(bào)關(guān)程序三個(gè)階段的內(nèi)容，我們把進(jìn)出境貨物按照海關(guān)監(jiān)管的基本特征大體分為一般進(jìn)出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、其他進(jìn)出境貨物五大類。 

（一）前期階段 
前期階段是指根據(jù)海關(guān)對保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、其他進(jìn)出境貨物的監(jiān)管要求，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境以前，向海關(guān)辦理備案手續(xù)的過程。其主要包括： 
1、保稅貨物中的保稅加工貨物進(jìn)口之前，進(jìn)口貨物收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理加工貿(mào)易備案和申領(lǐng)加工貿(mào)易電子的或紙質(zhì)的登記手冊的手續(xù)； 
2、特定減免稅貨物在進(jìn)口之前，進(jìn)口貨物收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理企業(yè)的減免稅申請和申領(lǐng)減免稅證明的手續(xù)； 
3、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物中的展覽品實(shí)際進(jìn)境之前，進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理展覽品進(jìn)境備案申請的手續(xù)； 
4、其他進(jìn)出境貨物中的出料加工貨物實(shí)際出境之前，出境貨物發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理出料加工的備案手手續(xù)。 

（二）進(jìn)出境階段 
進(jìn)出境階段是指根據(jù)海關(guān)對進(jìn)出境貨物的監(jiān)管制度，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在一般進(jìn)出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、其他進(jìn)出境貨物進(jìn)出境時(shí)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物手續(xù)的過程。 
在進(jìn)出境階段中，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照步驟完成以下四個(gè)環(huán)節(jié)的工作： 
1、進(jìn)出口申報(bào) 
進(jìn)出口申報(bào)是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，按照海關(guān)規(guī)定的確良形式，向海關(guān)報(bào)告進(jìn)出口貨物的情況，提請海關(guān)按其申報(bào)的內(nèi)容放行進(jìn)出口貨物的工作環(huán)節(jié)。 

2、配合查驗(yàn) 
配合查驗(yàn)是指申報(bào)進(jìn)出口的貨物經(jīng)海關(guān)決定查驗(yàn)時(shí)，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或者辦理進(jìn)出口申報(bào)具體手續(xù)的報(bào)社關(guān)員應(yīng)到達(dá)查驗(yàn)現(xiàn)場，配合海關(guān)查驗(yàn)貨物，并負(fù)責(zé)按照海關(guān)的要求搬移、開拆和重封被查驗(yàn)貨物的工作環(huán)節(jié)。 

3、繳納稅費(fèi) 
繳納稅費(fèi)即進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人接到海關(guān)發(fā)出的稅費(fèi)繳納通知書后，向海關(guān)指定的銀行辦理稅費(fèi)款的繳納手續(xù)，由銀行將稅費(fèi)款項(xiàng)繳入海關(guān)專門帳戶的工作環(huán)節(jié)。 

4、提取或裝運(yùn)貨物 
提取貨物即提取進(jìn)口貨物，裝運(yùn)貨物即裝運(yùn)出口貨物。 
提取貨物是指進(jìn)口貨物的收貨化或其代理人，在辦理了進(jìn)口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋“放行章”的進(jìn)口提貨憑證或海關(guān)通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)送的放行通知書，提取進(jìn)口貨物的工作環(huán)節(jié)。 
裝運(yùn)貨物是指出口貨物的發(fā)貨人或其代理人，在辦理了出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋 
“放行章”的出口裝貨憑證或海關(guān)通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)送的放行通知書，通知港區(qū)、機(jī)場、車間及其他有關(guān)單位裝運(yùn)出口貨物的工作環(huán)節(jié)。 

（三）后續(xù)階段 
后續(xù)階段是指根據(jù)海關(guān)對保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、部分其他進(jìn)出境貨物的監(jiān)管要求，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境儲(chǔ)存、加工、裝配、使用、維修后，在規(guī)定的期限丙，按照規(guī)定的要求，向海關(guān)辦理上述進(jìn)出口貨物核銷、銷案、申請解除監(jiān)管等手續(xù)的過程。 
1、對保稅貨物，進(jìn)口貨物收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理核銷手續(xù)。 
2、對特定減免稅貨物，進(jìn)口貨物收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管期滿后或者在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)出售、轉(zhuǎn)讓、退運(yùn)、放棄并辦妥有關(guān)手續(xù)后，向海關(guān)申請辦理解除海關(guān)監(jiān)管的手續(xù)。 
3、對暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物，收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在暫準(zhǔn)進(jìn)出境規(guī)定期限仙，或者在經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)延期暫準(zhǔn)進(jìn)出境期限到期前，辦理復(fù)運(yùn)出境或復(fù)運(yùn)進(jìn)境或正式進(jìn)出口手續(xù)，然后申請辦理銷案手續(xù)。 
4、對其他進(jìn)出境貨物中的出料加工貨物、修理貨物、部分租賃貨物等，進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理銷案手續(xù)。 [Page]

二、電子報(bào)關(guān)和通關(guān) 
（一）電子報(bào)關(guān) 
電子報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，按照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》的有關(guān)要求，向海關(guān)傳送報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，并備齊隨附單證的申報(bào)方式。 

《海關(guān)法》規(guī)定：“辦理進(jìn)出口貨物的海關(guān)申報(bào)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單和電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單的形式”。這一規(guī)定確定了電子報(bào)關(guān)的法律地位，使電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單和紙質(zhì)報(bào)關(guān)單具有屆等的法律效力。 

在一般情況下，進(jìn)出口貨物收到發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單形式和電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單形式向海關(guān)申報(bào)，即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人先向海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)送電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單，接收到海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)送的“接受申報(bào)”電子報(bào)文后，憑以打印紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，并隨附有關(guān)單證，向海關(guān)提交。 
在一些還沒有實(shí)現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化管理的邊遠(yuǎn)地區(qū)海關(guān)，或者在某些特殊情況下，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人可以單獨(dú)使用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)；在特定條件下，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人可以單獨(dú)使用電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)。 

（二）電子通關(guān)系統(tǒng) 
我國海關(guān)已經(jīng)在進(jìn)出境貨物通關(guān)作業(yè)中全面使用計(jì)算機(jī)，進(jìn)行信息化管理，成功進(jìn)開發(fā)運(yùn)用了多個(gè)電子通關(guān)系統(tǒng)。 
1、海關(guān)H883/EDI通關(guān)系統(tǒng) 
H883/EDI通關(guān)系統(tǒng)是中國海關(guān)報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)的簡稱，是我國海關(guān)利用計(jì)算機(jī)對進(jìn)出口貨物進(jìn)行全面信息化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計(jì)三大海關(guān)業(yè)務(wù)一體化管理的綜合性信息利用項(xiàng)目。 

2、海關(guān)H2000通關(guān)系統(tǒng) 
H2000通關(guān)系統(tǒng)是對H883/EDI通關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行全面更新?lián)Q代的升級項(xiàng)目。 
H2000通關(guān)系統(tǒng)在集中式數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立了全國統(tǒng)一的海關(guān)信息作業(yè)平臺(tái)，不但提高了海關(guān)管理的整體效能，而且使進(jìn)出口企業(yè)真正享受到簡化報(bào)關(guān)手續(xù)的便利。進(jìn)出口企業(yè)可以在其辦公場所辦理加工貿(mào)易登記備案、特定減免稅證明申領(lǐng)、進(jìn)出境報(bào)關(guān)等各種海關(guān)手續(xù)。 

3、中國電子口岸系統(tǒng) 
中國電子口岸系統(tǒng)又稱口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，簡稱電子口岸，是與進(jìn)出口貿(mào)易管理有關(guān)的國家12個(gè)部委利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，將各部委分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息電子底賬數(shù)據(jù)集中存入在公共數(shù)據(jù)中心，向政府管理機(jī)關(guān)提供跨部門、跨行業(yè)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，向企業(yè)提供網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口業(yè)務(wù)的國家信息系統(tǒng)。 

電子口岸系統(tǒng)和海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)，尤其是和H2000通關(guān)系統(tǒng)連接起來，構(gòu)成了覆蓋全國的進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)和進(jìn)出口貿(mào)易管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。進(jìn)出口企業(yè)在其辦公室就可以上網(wǎng)向海關(guān)及國家其他有關(guān)部委辦理與進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)的各種手續(xù)；與進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)的海關(guān)部門及國家各有部委也能在網(wǎng)上對是進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行有效的管理。

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