第二節(jié) 海關(guān)對(duì)各類報(bào)關(guān)企業(yè)的管理制度 
一、海關(guān)對(duì)專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理制度 
（一）開辦專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的條件 
1．符合海關(guān)規(guī)定的固定報(bào)關(guān)服務(wù)場所及報(bào)關(guān)作業(yè)所需要的設(shè)備； 
2．注冊(cè)資金人民幣150萬元以上； 
3．健全的組織和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的從業(yè)人員； 
4．專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)部門的主管人員以及報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)具備海關(guān)規(guī)定的資格條件。 
（二）報(bào)關(guān)行為規(guī)則 
1．可在所在關(guān)區(qū)各口岸辦理報(bào)關(guān)納稅等事宜，如需辦理所在關(guān)區(qū)以外口岸報(bào)關(guān)事宜的，由所在地海關(guān)報(bào)上級(jí)海關(guān)核準(zhǔn)后，報(bào)海關(guān)總署審批。 
2．在報(bào)關(guān)時(shí)，需向海關(guān)出示委托人的正式委托書。協(xié)助海關(guān)提供委托人及報(bào)關(guān)稅等有關(guān)文字記錄資料。 
3．不得出借其名義，受其他人委托辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等事宜；也不得借用他人名義辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅業(yè)務(wù)。 
4．設(shè)立專職報(bào)關(guān)員辦理報(bào)關(guān)納稅等手續(xù)，并應(yīng)對(duì)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 
5．申報(bào)進(jìn)口的貨物，自海關(guān)填發(fā)稅款繳納證的次日起7日內(nèi)應(yīng)代委托人繳納稅款，逾期由海關(guān)按規(guī)定征收滯納金。超過3個(gè)月仍未繳納的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》第三十七條的規(guī)定處理。 
6．應(yīng)依法建立帳冊(cè)和營業(yè)記錄。真實(shí)、正確、完整地記錄其受托辦理報(bào)關(guān)納稅等事宜的所有活動(dòng)。完整保留委托單位提供的各種報(bào)關(guān)單據(jù)、票據(jù)、函電，接受海關(guān)稽查。 
7．收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)并對(duì)外公布。 
（三）法律責(zé)任 
1．在辦理報(bào)關(guān)納稅等事宜中，發(fā)生走私、偷逃稅等違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)按照《海關(guān)法》和《行政處罰實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定處理，并取消其報(bào)關(guān)資格。企業(yè)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)部門主管人員及發(fā)生違法行為的報(bào)關(guān)員在一定期限內(nèi)不得再從事報(bào)關(guān)工作。 
2．如受委托人的欺騙，向海關(guān)報(bào)關(guān)時(shí)發(fā)生偽報(bào)、瞞報(bào)行為的，由海關(guān)按照法律的規(guī)定追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 
3．發(fā)生下列情事之一的，所在地海關(guān)暫停其6個(gè)月以內(nèi)報(bào)關(guān)權(quán)： 
（1）違反《海關(guān)法》和其他有關(guān)法規(guī)，但不構(gòu)成走私行為的； 
（2）對(duì)報(bào)關(guān)員管理不嚴(yán)，多人次被取消報(bào)關(guān)員資格的； 
（3）拖欠稅款和不能履行納稅義務(wù)的； 
（4）經(jīng)海關(guān)年審不合格或未經(jīng)海關(guān)同意不參加年審的； 
（5）違反海關(guān)規(guī)定，有變更未經(jīng)核準(zhǔn)，停業(yè)未經(jīng)備案，出借其名義或借用他人名義報(bào)關(guān)納稅，未建立賬冊(cè)和經(jīng)營記錄，未完整保留有關(guān)單證、票據(jù)、函電，不接受海關(guān)稽查等情事的。 
二、海關(guān)對(duì)代理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理制度 
（一）申辦注冊(cè)登記的條件 
1．國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)（外經(jīng)貿(mào)部和交通部）經(jīng)營國際貨物運(yùn)輸代理或國際運(yùn)輸工具代理業(yè)務(wù)。 
2．注冊(cè)資金人民幣150萬元以上。 
3．代理報(bào)關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)部門的主管人員以及報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)具備海關(guān)規(guī)定的資格條件。 
（二）報(bào)關(guān)行為規(guī)則 
1．應(yīng)在所在關(guān)區(qū)各口岸辦理報(bào)關(guān)納稅等事宜。特殊情況，經(jīng)所在地上一級(jí)海關(guān)商得異地海關(guān)同意，報(bào)海關(guān)總署核準(zhǔn)，方可在異地辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 
2．只能接受有權(quán)進(jìn)出口貨物單位的委托，辦理本企業(yè)承攬、承運(yùn)貨物的報(bào)關(guān)納稅等事宜。 
3．在報(bào)關(guān)時(shí)，必須向海關(guān)出示下列文件： 
（1）本企業(yè)法定代表人簽名的授權(quán)辦理本次報(bào)關(guān)納稅等事宜的責(zé)任授權(quán)書； 
（2）承攬、承運(yùn)該批進(jìn)出口貨物的協(xié)議書； 
（3）委托人的報(bào)關(guān)委托書。 
4．不得以任何形式出讓其名義供他人辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等事宜。 
5．應(yīng)按海關(guān)規(guī)定聘用報(bào)關(guān)員，并對(duì)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)法律責(zé)任。 
6．應(yīng)按海關(guān)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)財(cái)務(wù)賬冊(cè)及營業(yè)報(bào)表的要求建立賬冊(cè)和報(bào)關(guān)營業(yè)記錄。真實(shí)、正確、完整地記錄其委托辦理報(bào)關(guān)納稅等事宜的所有活動(dòng)。在海關(guān)規(guī)定的年限內(nèi)完整保留委托單位提供的各種單據(jù)、票據(jù)、函電，并接受海關(guān)稽查。  [Page]
（三）法律責(zé)任 
1．代理報(bào)關(guān)企業(yè)如有下列情事之一的，海關(guān)暫停其6個(gè)月以內(nèi)報(bào)關(guān)權(quán)： 
（1）違反海關(guān)監(jiān)督規(guī)定的行為； 
（2）對(duì)報(bào)關(guān)員管理不力，多次被取消報(bào)關(guān)員資格的； 
（3）拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)的； 
（4）經(jīng)海關(guān)年審不合格或未經(jīng)海關(guān)同意延遲參加年審的； 
（5）以任何形式出讓其名義供他人辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等事宜的； 
（6）未按規(guī)定建立財(cái)務(wù)賬冊(cè)或報(bào)關(guān)營業(yè)記錄，或賬冊(cè)及報(bào)關(guān)營業(yè)記錄不真實(shí)、不正確、不完整的； 
（7）因其他原因需暫停報(bào)關(guān)權(quán)的。 
2．代理報(bào)關(guān)企業(yè)如有下列情事的，海關(guān)取消其報(bào)關(guān)權(quán)，并繳銷“代理報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書”。 
（1）原有情況發(fā)生變化，已不具備申辦代理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記必備條件的； 
（2）有上述1款情事之一，情節(jié)嚴(yán)重的； 
（3）有走私行為的； 
（4）被工商行政管理部門吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的； 
（5）有其他原因需取消報(bào)關(guān)權(quán)的。
3．受委托人的欺騙，向海關(guān)報(bào)關(guān)時(shí)發(fā)生偽報(bào)、瞞報(bào)行為的，由海關(guān)按照法律的規(guī)定追繳報(bào)關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 
4．在辦理報(bào)關(guān)納稅等事宜中，有違反《海關(guān)法》行為的，除按上述第1、2款的規(guī)定處理外，還要按照《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定處理，并追究法定代理人的法律責(zé)任。
三、海關(guān)對(duì)自理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理制度 
（一）報(bào)關(guān)行為規(guī)則 
1．應(yīng)在所在地海關(guān)關(guān)區(qū)各口岸辦理報(bào)關(guān)納稅事宜。經(jīng)所在地海關(guān)核準(zhǔn)，可申請(qǐng)辦理異地報(bào)關(guān)備案。 
2．只能為本企業(yè)辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)納稅等事宜，不得代理其他企業(yè)報(bào)關(guān)。 
3．要按海關(guān)規(guī)定聘用合格的報(bào)關(guān)員，在辦理報(bào)關(guān)時(shí)，要如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，遞交合法、齊全、有效的單證，并應(yīng)對(duì)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為負(fù)責(zé)。 
4．要建立健全財(cái)務(wù)賬冊(cè)，真實(shí)、完整地記錄進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)，在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)完整地保留各種進(jìn)出口的單證、票據(jù)、函電等文件資料。 
5．積極協(xié)助、配合海關(guān)對(duì)走私違規(guī)情事的調(diào)查或稽查。 
（二）法律責(zé)任 
1．有下列情形之一的，暫停自理報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)權(quán)： 
（1）違反《海關(guān)法》和其他有關(guān)法規(guī)，經(jīng)警告無效的； 
（2）不履行納稅義務(wù)和其他應(yīng)履行義務(wù)的； 
（3）經(jīng)海關(guān)年審不合格的； 
（4）內(nèi)部報(bào)關(guān)員管理制度不健全的； 
（5）因其他原因需要暫停報(bào)關(guān)權(quán)的。 
2．有下列情形之一的，取消自理報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)權(quán)，繳銷“自理報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書”： 
（1）主管部門已撤銷其進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照的； 
（2）報(bào)關(guān)企業(yè)解體或并入其他單位的； 
（3）犯有走私罪的； 
（4）有上述1款規(guī)定的情形，情節(jié)嚴(yán)重的。  [Page]
四、報(bào)關(guān)企業(yè)的代理報(bào)關(guān)行為規(guī)范 
報(bào)關(guān)企業(yè)在代理報(bào)關(guān)過程中，除了要遵循進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)的行為規(guī)范外，還應(yīng)遵守下列規(guī)范： 
1．報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)。其中，專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)在所在關(guān)區(qū)各口岸辦理報(bào)關(guān)納稅等事宜；代理報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)在所在關(guān)區(qū)各口岸辦理本企業(yè)承攬、承運(yùn)貨物的報(bào)關(guān)納稅等事宜。情況特殊的，報(bào)關(guān)企業(yè)經(jīng)所在地海關(guān)取得異地海關(guān)同意，報(bào)海關(guān)總署核準(zhǔn)，方可辦理異地報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 
2．除特殊情況外，報(bào)關(guān)企業(yè)只能接受有進(jìn)出口貨物經(jīng)營權(quán)的企業(yè)、單位的委托辦理報(bào)關(guān)納稅事宜。報(bào)關(guān)企業(yè)以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽發(fā)的授權(quán)委托書。 
3．報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性進(jìn)行合理審查。 
4．報(bào)關(guān)企業(yè)不得以任何形式出讓其名義供他人受托辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等事宜；也不得借用他人名義辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅業(yè)務(wù)。 
5．報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)按海關(guān)規(guī)定聘用報(bào)關(guān)員，并對(duì)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 
6．報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)依海關(guān)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)賬冊(cè)及營業(yè)報(bào)表的要求建立賬冊(cè)和報(bào)關(guān)營業(yè)記錄。真實(shí)、正確、完整地記錄其受托辦理報(bào)關(guān)納稅等事宜的所有活動(dòng)。在海關(guān)規(guī)定的年限內(nèi)完整保留委托單位提供的各種單證、票據(jù)、函電，并接受海關(guān)稽查。 
7．報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)按海關(guān)要求協(xié)助海關(guān)與委托人聯(lián)系，提供委托人與報(bào)關(guān)納稅等有關(guān)的文字記錄資料。 
8．報(bào)關(guān)企業(yè)以自己的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)納稅義務(wù)；以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶納稅義務(wù)。 
第三節(jié) 海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的管理 
一、報(bào)關(guān)員的資格考試 
從1997年下半年開始，海關(guān)總署實(shí)行報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試制度，只有通過資格考試，才能成為報(bào)關(guān)員。 
（一）報(bào)關(guān)員資格考試的報(bào)名條件 
1．年滿18歲，具有完全的民事行為能力； 
2．高中畢業(yè)或中等學(xué)校畢業(yè)以上的學(xué)歷。 
（二）報(bào)名手續(xù) 
1．向主管海關(guān)提交下列證件： 
（1）學(xué)歷或畢業(yè)證明； 
（2）身份證； 
（3）個(gè)人免冠照片（小二寸）二張； 
（4）報(bào)關(guān)員資格考試申請(qǐng)表。 
2．海關(guān)經(jīng)辦人員審核上述證件符合報(bào)名條件的，將向申請(qǐng)人收取報(bào)名試卷 費(fèi)，并頒發(fā)準(zhǔn)考證。 
（三）報(bào)關(guān)員資格證書的頒發(fā) 
海關(guān)對(duì)資格考試合格者頒發(fā)“報(bào)關(guān)員資格證書”。它是可以從事報(bào)關(guān)工作的專業(yè)技術(shù)資格證明。 
二、報(bào)關(guān)員的注冊(cè)與年審 
（一）注冊(cè) 
通過報(bào)關(guān)員資格考試取得報(bào)關(guān)員資格證書者，應(yīng)持其已在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)出具的下列證件，向所在地海關(guān)提出注冊(cè)報(bào)關(guān)員的申請(qǐng)。 
1．報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)書； 
2．海關(guān)核發(fā)的企業(yè)注冊(cè)登記證書； 
3．申請(qǐng)注冊(cè)人所屬企業(yè)的用工勞動(dòng)合同（或）證明申請(qǐng)注冊(cè)人為該企業(yè)正式職工的文件； 
4．身份證；&nb

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