第一章 報關(guān)概述  

第一節(jié) 報 關(guān)  

一、報關(guān)的概念  
國際貿(mào)易、國際交流＆交往活動往往都是通過運輸工具、貨物、物品和人員的進(jìn)出境來實現(xiàn)的?！吨腥A人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）第八條規(guī)定：“進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品，必須通過設(shè)立海關(guān)的地點進(jìn)境或出境?！币虼?，由設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理規(guī)定的海關(guān)手續(xù)是運輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則，也是進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人、 進(jìn)出口貨物收發(fā)人、進(jìn)出境物品的所有人應(yīng)履行的一項基本義務(wù)。報關(guān)是與運輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境密切相關(guān)的一個概念?！逗ｊP(guān)法》中對管理相對人辦理進(jìn)出境等海關(guān)事務(wù)表述為“辦理報關(guān)納稅手續(xù)”、“辦理報關(guān)手續(xù)”、“從事報關(guān)業(yè)務(wù)”、“進(jìn)行報關(guān)活動”或者直接稱為“報關(guān)”。一般而言，報關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人、或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具進(jìn)出境手續(xù)級相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。  

需要說明的是，在進(jìn)出境活動中，我們還經(jīng)常使用“通關(guān)”這一概念。通關(guān)與報關(guān)既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都是對運輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言的，但報關(guān)是從海關(guān)管理相對人的角度，僅指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。  

另外，在貨物進(jìn)出境過程中，有時還需要辦理“報檢、報驗”手續(xù)。報檢、報驗與報關(guān)不同，指的是按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向進(jìn)出口檢驗、檢疫部門辦理進(jìn)出口商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和其他檢驗、檢疫手續(xù)。一般而言，報檢、報驗手續(xù)要先于報關(guān)手續(xù)辦理。  

二、報關(guān)的范圍  
按照法律規(guī)定，所有進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品都需要辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)的具體范圍如下：  
（一） 進(jìn)出境運輸工具  
主要包括用以載運人員、貨物、物品進(jìn)出境，并在國際間運營的各種境內(nèi)境外  
船舶、車輛、航空器和馱畜等。  

（二） 進(jìn)出境貨物  
主要包括一般進(jìn)出口貨物，保稅貨物，暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物，特定減免稅貨物，過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物及其他進(jìn)出境貨物。  
另外，一些特殊形態(tài)的貨物，如以貨品為載體的軟件等也屬報關(guān)的范圍。  

（三）進(jìn)出境物品  
主要包括進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。以進(jìn)出境人員攜帶、托運等方式進(jìn)出境的物品為行李物品；以郵遞方式進(jìn)出境的物品為郵遞物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品等。  

三、報關(guān)的分類  
（一）按照報關(guān)的對象，可分為運輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)  
由于海關(guān)對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)管要求各不相同，報關(guān)可分為運輸工具的報關(guān)、貨物的報關(guān)和物品的報關(guān)三類。其中，進(jìn)出境運輸工具作為貨物、人員及其攜帶物品的進(jìn)出境載體，其報關(guān)主要是向海關(guān)直接交驗隨附的、符合國際商業(yè)運輸慣例、能反映運輸工具進(jìn)出境合法性及其所承運貨物、物品情況的合法證件、清單和其他運輸單證，其報關(guān)手續(xù)較為簡單。進(jìn)出境物品由于其非貿(mào)易性質(zhì)，且一般限于自用、合理數(shù)量，其報關(guān)手續(xù)也很簡單。進(jìn)出境貨物的報關(guān)就較為復(fù)雜，為此，海關(guān)根據(jù)對進(jìn)出境貨物的監(jiān)管要求，制定了一系列報關(guān)管理規(guī)范，并要求必須由具備一定的專業(yè)知識和技能且經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的專業(yè)人員代表報關(guān)單位專門辦理。  

（二）按照報關(guān)的目的，主要可分為進(jìn)境報關(guān)和出境報關(guān)  
由于海關(guān)對運輸工具、貨物、物品的進(jìn)境和出境由不同的管理要求，運輸工具、  
貨物、物品根據(jù)進(jìn)境或出境的目的分別形成了一套進(jìn)境報關(guān)和出境報關(guān)手續(xù)。另外，由于運輸或其他方面的需要，有些海關(guān)監(jiān)管貨物需要辦理從一個設(shè)關(guān)地點運至另一個設(shè)關(guān)地點的海關(guān)手續(xù)，在實踐中產(chǎn)生了“轉(zhuǎn)關(guān)”的需要，轉(zhuǎn)關(guān)貨物也需要辦理相關(guān)的報關(guān)手續(xù)。  

（三）按照報關(guān)活動的實施者不同，可分為自理報關(guān)和代理報關(guān)  
進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品的報關(guān)是一項專業(yè)較強(qiáng)的工作，尤其是進(jìn)出境貨物的報關(guān)比較復(fù)雜，一些運輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者物品的所有人由于經(jīng)濟(jì)、時間、地點等方面的原因不能或者不愿意自行辦理報關(guān)手續(xù)，而委托代理人代為報關(guān)，從而形成了自理報關(guān)和代理報關(guān)兩種保管類型。我國《海關(guān)法》對接受進(jìn)出境物品所有人的委托代為辦理進(jìn)出境物品報關(guān)手續(xù)的代理人沒有特殊要求，但對于接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代為辦理進(jìn)出境貨物報關(guān)手續(xù)的代理人則有明確的規(guī)定。因此，我們通常所稱的自理報關(guān)和代理報關(guān)主要是針對進(jìn)出境貨物的報關(guān)而言的。  

1.自理報關(guān)  
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)業(yè)務(wù)稱為自理報關(guān)。根據(jù)我國海關(guān)目前的規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊登記后方能辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。  
2.代理報關(guān)  
代理報關(guān)是指接受進(jìn)出口收發(fā)貨人的委托代理其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的行為。我國海關(guān)法律把有權(quán)接受他人委托辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)稱為報關(guān)企業(yè)。報關(guān)企業(yè)必須依法取得報關(guān)企業(yè)注冊登記許可并向海關(guān)注冊登記后方能從事代理報關(guān)業(yè)務(wù)。  

根據(jù)代理報關(guān)法律行為的責(zé)任承擔(dān)不同，代理報關(guān)又分為直接代理報關(guān)和間接代理報關(guān)。直接代理報關(guān)是指報關(guān)企業(yè)接受委托人（即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人）的委托，以委托人的名義辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的行為。間接代理報關(guān)是指報關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的行為。在直接代理中，代理人代理行為的法律后果直接作用于被代理人；而在間接代理中，報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報關(guān)時所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。 [Page] 

四、報關(guān)的基本內(nèi)容  
（一）進(jìn)出境運輸工具報關(guān)的基本內(nèi)容  
國際貿(mào)易的交貨、國際間人員往來及其攜帶物品的進(jìn)出境，除經(jīng)其他特殊運輸方式外，都要通過各種運輸工具的國際運輸來實現(xiàn)。根據(jù)我國《海關(guān)法》的規(guī)定，所有進(jìn)出我國關(guān)境的運輸工具必須經(jīng)由設(shè)有海關(guān)的港口、車站、機(jī)場、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）及其他可辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的場所申報進(jìn)出境。進(jìn)出境申報是運輸工具報關(guān)的主要內(nèi)容。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人在運輸工具進(jìn)入或駛離我國關(guān)境時均應(yīng)如實向海關(guān)申報運輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝卸時間等基本情況。  

根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的不同要求，不同種類的運輸工具報關(guān)時所需遞交的單證及所要申明的具體內(nèi)容也不盡相同?？偟膩碚f，運輸工具進(jìn)出境報關(guān)時須向海關(guān)申明的主要內(nèi)容有：運輸工具進(jìn)出境的時間、航次；運輸工具進(jìn)出境時所載運貨物情況，包括過境貨物、轉(zhuǎn)運貨物、通運、溢短卸（裝）貨物的基本情況；運輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況；運輸工具所載旅客情況；運輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況；其他需要向海關(guān)申報清楚的情況，如由于不可抗力原因，運輸工具被迫在未設(shè)關(guān)地點停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品等情況。除此之外，運輸工具報關(guān)時還需提交運輸工具從事國際合法性運輸必備的相關(guān)證明文件，如船舶國籍證書、噸稅證書、海關(guān)監(jiān)管簿、簽證簿等，必要時還需出具保證書或保證金。  
進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人就以上情況向海關(guān)申報后，有時還需應(yīng)海關(guān)的要求配合海關(guān)檢查，經(jīng)海關(guān)審核確認(rèn)符合海關(guān)監(jiān)管要求的，可以上下旅客、裝卸貨物。  

（二） 進(jìn)出境貨物報關(guān)的基本內(nèi)容  
進(jìn)出境貨物的報關(guān)比較復(fù)雜。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，進(jìn)出境貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)由依法取得報關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊登記的報關(guān)員辦理。進(jìn)出境貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)包括：按照規(guī)定如實申報進(jìn)出口貨物的商品編碼、實際成交價格、原產(chǎn)地及相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼等，并辦理添制報關(guān)單、提交報關(guān)單證等與申報有關(guān)的事宜；申請辦理繳納稅費和退稅、補(bǔ)稅事宜；申請辦理加工貿(mào)易合同備案、變更和核銷及保稅監(jiān)管等事宜；申請辦理進(jìn)出口貨物減稅、免稅等事宜；辦理進(jìn)出口貨物的查驗、結(jié)關(guān)等事宜；辦理應(yīng)當(dāng)由海關(guān)單位辦理的其他事宜。  

海關(guān)對不同性質(zhì)的進(jìn)出境貨物規(guī)定了不同的報關(guān)程序和要求。一般來說，進(jìn)出境貨物報關(guān)時，報關(guān)人員要做好以下幾個方面的工作：  

1. 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人接到運輸公司或郵遞公司寄交的“提貨通知單”或根據(jù)合同規(guī)定備齊出口貨物后，應(yīng)當(dāng)做好向海關(guān)辦理貨物報關(guān)的準(zhǔn)備工作，或者簽署委托代理協(xié)議，委托報關(guān)企業(yè)向海關(guān)報關(guān)。  

2. 準(zhǔn)備好報關(guān)單證，在海關(guān)規(guī)定的報關(guān)地點和報關(guān)時限內(nèi)以書面和電子數(shù)據(jù)方式向海關(guān)申報。進(jìn)出口貨物報關(guān)單或海關(guān)規(guī)定的其他報關(guān)單（證）是報關(guān)單位向海關(guān)申報貨物情況的法律文書，申報人必須認(rèn)真、規(guī)范、如實填寫，并對其所填制內(nèi)容的真實性和合法性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。除此之外，還應(yīng)準(zhǔn)備與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的商業(yè)和貨運單證，如發(fā)票、裝箱單、提單等；屬于國家限制性的進(jìn)出口貨物，應(yīng)準(zhǔn)備國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實行特殊官制的證件，如進(jìn)出口貨物許可證等；還要準(zhǔn)備好其他海關(guān)可能需要查閱或收取的資料、證件，如貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明等。報關(guān)單證準(zhǔn)備完備后，報關(guān)人員要把報關(guān)單上的數(shù)據(jù)經(jīng)電子計算機(jī)傳送給海關(guān)，并在海關(guān)規(guī)定時間、地點向海關(guān)遞交書面報關(guān)單證。  

3. 經(jīng)海關(guān)對報關(guān)電子數(shù)據(jù)和書面報關(guān)單證進(jìn)行審核后，在海關(guān)認(rèn)為必須時，報關(guān)人員要配合海關(guān)進(jìn)行貨物的查驗。  

4. 屬于應(yīng)納稅、應(yīng)繳稅范圍

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