第一章   報關與海關管理
基本要求
1．掌握報關的含義。
2．掌握報關單位的含義。
3．掌握報關員的含義。
4．熟悉海關的性質(zhì)、任務、權(quán)力、管理體制與機構(gòu)設置。
5．熟悉海關管理的法律體系。
第一節(jié)  報關
 
一．報關的含義
報關是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務的過程。報關不等于通關，報檢、報驗手續(xù)先于報關手續(xù)辦理。
二、范圍
（一） 進出境運輸工具：船舶、車輛、航空器、馱畜；
（二） 進出境貨物：一般進出口貨物、保稅貨物、暫準進出境、特定減免稅、過境、轉(zhuǎn)運、通運的貨物。特殊貨物：如通過電纜、管道輸送進出境的水、電等無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關范圍；
（三） 進出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。
三、分類
（一）按報關對象分為運輸工具報關、貨物報關和物品報關。
①            運輸工具報關：向海關提交合法證件、清單和其他運輸單證。手續(xù)簡單
②            物品報關：以自用合理數(shù)量為限
③            貨物報關，手續(xù)復雜，需專業(yè)人員（報關員）專門辦理。
（二）按報關目的：分為分為進境報關、出境報關。此外還有轉(zhuǎn)關報關。
（三）按報關的行為性質(zhì)：分為自理報關、代理報關。
行為與責任
報關企業(yè) 代理方式行為屬性法律責任
報關單位直接代理委托代理行為法律后果直接作用于被代理人（委托人）；報關企業(yè)亦有相應責任
間接代理視同報關企業(yè)自己報關直接作用于代理人（報關企業(yè)）；報關企業(yè)承擔收發(fā)貨人自己報關時所應承擔的相同責任

1、自理報關：進出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)海關注冊登記后辦理。自理報關單位必須具有進出口經(jīng)營權(quán)，才能申請報關權(quán)，直接報隸屬海關審批。
2、代理報關：指報關行、報關公司，按代理的方式可分為直接代理報關和間接代理報關。
我國對進出境物品的代理報關人沒有特殊要求，但進出境貨物的代理報關人則必須是在海關注冊登記的報關企業(yè)。
3、直接報關和代理報關的區(qū)別：
委托方：進出口貨物收發(fā)貨人（所有人、代理人）；
代理方（被委托方）：報關企業(yè)（報關行、報關公司）。
①含義：直接代理報關以委托人（被代理人）的名義報關納稅。
間接代理報關以報關企業(yè)（代理人）自身名義報關納稅。
②報關企業(yè)的法律責任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人；
間接代理中，報關企業(yè)承擔委托人相同責任。間接代理的法律責任大于直接代理。
 
四、報關的基本內(nèi)容
（一）運輸運輸工具報關的基本內(nèi)容
運輸工具須經(jīng)設有海關的港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）及其他場所辦理。進出境申報是運輸工具報關的主要內(nèi)容。
運輸工具負責人或其代理人負責向海關申報。
申報內(nèi)容：所載旅客人數(shù)、貨物數(shù)量、裝卸時間等。主要包括：
進出境時間、航次；貨物基本情況；人員名單及自用物品、貨幣、金銀等；所載旅客情況；郵遞物品、行李物品情況；因不可抗力造成的各種后果；證明文件和保函、保金。
運輸工具經(jīng)海關檢查符合要求后，方可上下旅客。
（二）進出境貨物報關的基本內(nèi)容
1、貨物報關業(yè)務必須由依法取得報關資格并在海關注冊的報關員辦理。
2、進出境貨物報關時，報關員的工作（一般報關流程，與保稅貨物、減免稅貨物不同）：
備好貨物（做好報關準備）-----準備報關單證（規(guī)定地點、時限內(nèi)先電子，后書面方式申報）----配合查驗------繳納稅費-------海關放行（取貨或裝貨）
保稅、減免稅貨物，采用最先備案，最后核銷、結(jié)案。
（三）進出境物品報關的基本內(nèi)容
行李物品、郵寄物品（自用、合理數(shù)量為限的監(jiān)管原則）。
“自用”包括本人自用、饋贈親友，不能出售或出租（不是以盈利為目的）。
“合理數(shù)量”是指海關根據(jù)居留時間和目的確定的正常數(shù)量。
“郵遞物品”規(guī)定的征、免稅限制。
1、行李物品
A、實行“紅綠通道”制度。如旅客不能確定是適用于哪一種通道，一律走紅色通道。
綠色通道：適用于數(shù)量和價值上均不超過免稅限制，且無國家規(guī)定的限制和禁止的物品。
紅色通道：不適用于綠色通道的旅客。憑《申報單》，向海關申報。
B、航空口岸進出境的旅客，除免驗和免監(jiān)管的人員、16歲以下隨同人員外，一律填寫《申報單》。選擇“否”，走綠色通道，選擇“是”，走紅色通道。
2、我國是《萬國郵政公約》簽約國，郵遞物品需憑“報稅單”或“綠色標簽”向海關申報，申報人員為：郵政企業(yè)或快遞公司。

（責任編輯：）