第二節(jié) 報關(guān)單位  
一、報關(guān)單位的概念  
報關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。  
《海關(guān)法》第十一條規(guī)定：“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊登記，報關(guān)人員必須依法取得報關(guān)資格。未依法經(jīng)海關(guān)注冊登記的企業(yè)和未依法取得報關(guān)從業(yè)資格從人員，不得從事報關(guān)業(yè)務(wù)?！狈擅鞔_規(guī)定了對向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)手續(xù)的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、 報關(guān)企業(yè)實(shí)行注冊登記管理制度。因此，依法向海關(guān)注冊登記是法人、 其他組織或者個人成為報關(guān)單位的法定要求。  

二、報關(guān)單位的類型  
《海關(guān)法》將報關(guān)單位劃分為兩種類型，即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。  
（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人  
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指依法直接進(jìn)口或者出口貨物的中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或者個人。  
一般而言，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人指的是依法向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記的對外貿(mào)易經(jīng)營者。對于一些未取得對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表但按照國家有關(guān)規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動的單位，如境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等依法在中國境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)，少量貨樣進(jìn)出境的單位，國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等組織機(jī)構(gòu)，臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位、國際船舶代理企業(yè)等，在進(jìn)出口貨物時，海關(guān)也視其為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。  
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)向海關(guān)注冊登記后，只能為本單位進(jìn)出口貨物報關(guān)。  

（二）報關(guān)企業(yè)  
報關(guān)企業(yè)，是指按照規(guī)定經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報關(guān)業(yè)務(wù)，從事報關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。  

進(jìn)出口貨物報關(guān)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。有些進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人由于經(jīng)濟(jì)、時間、地點(diǎn)等方面的原因不能或者不愿自行辦理報關(guān)手續(xù)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了委托報關(guān)的需要。報關(guān)企業(yè)正是為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提供報關(guān)服務(wù)的企業(yè)。作為報關(guān)企業(yè)，必須符合以下條件：  
1. 經(jīng)營規(guī)模、管理人員素質(zhì)、報關(guān)員數(shù)量、守法狀況、管理制度的幾個方面符合海關(guān)規(guī)定的設(shè)立條件；  
2. 經(jīng)海關(guān)注冊登記行政許可；  
3. 向海關(guān)辦理注冊登記。  

目前，我國從事報關(guān)服務(wù)的報關(guān)企業(yè)主要有兩類：一類是經(jīng)營國際貨物運(yùn)輸代理、國際運(yùn)輸工具代理等業(yè)務(wù)，兼營進(jìn)出口貨物代理報關(guān)業(yè)務(wù)的國際貨物運(yùn)輸代理公司等；另一類是主營代理報關(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)公司或報關(guān)行。  

三、報關(guān)單位的報關(guān)行為規(guī)則  
（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報關(guān)行為規(guī)則  
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人在海關(guān)辦理注冊登記后，可以在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)各個口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)辦理本單位的報關(guān)業(yè)務(wù)，但不能代理其他單位報關(guān)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)通過本單位所屬的報關(guān)員向海關(guān)辦理。  
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人可以委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊登記的報關(guān)企業(yè)，由報關(guān)企業(yè)所屬的報關(guān)員代為辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。  
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人不得委托未取得注冊登記許可、未在海關(guān)辦理注冊登記的單位或者個人辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。  
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報關(guān)單必須加蓋本單位在海關(guān)備案的報關(guān)專用章。  
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)對其所屬報關(guān)員的報關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人所屬的報關(guān)員離職，應(yīng)當(dāng)自報關(guān)員離職之日起7日內(nèi)向海關(guān)報告并將報關(guān)員證件交注冊地海關(guān)予以注銷；報關(guān)員未交還報關(guān)員證件的，其所在單位應(yīng)當(dāng)在報刊上聲明作廢，并向注冊地海關(guān)辦理注銷手續(xù)。  

（二）報關(guān)企業(yè)的報關(guān)行為規(guī)則  
1.報關(guān)企業(yè)報關(guān)服務(wù)的地域范圍  
報關(guān)企業(yè)可以在依法取得注冊登記許可的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)從事報關(guān)服務(wù)，但是應(yīng)當(dāng)在擬從事報關(guān)服務(wù)的口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且在開展報關(guān)服務(wù)前按規(guī)定向直屬海關(guān)備案。  
報關(guān)企業(yè)如需要在注冊登記許可區(qū)域以外從事報關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且向擬注冊登記地海關(guān)申請報關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可。報關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)海關(guān)依法準(zhǔn)予注冊登記許可的，向海關(guān)辦理注冊登記后，可在所在地口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)從事報關(guān)服務(wù)。報關(guān)企業(yè)對其分支機(jī)構(gòu)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。  

2.報關(guān)企業(yè)從事報關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)  
（1）遵守法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定，依法履行代理人職責(zé)，配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報關(guān)權(quán)。  
（2）依法建立帳簿和營業(yè)紀(jì)錄。真實(shí)、正確、完整地記錄其受委托辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的所有活動，詳細(xì)記錄進(jìn)出口時間、收發(fā)貨單位、報關(guān)單號、貨值、代理費(fèi)等內(nèi)容，完整保留委托單位提供的各種單證、票據(jù)、函電，接受海關(guān)稽查。  
（3）報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂書面的委托協(xié)議，委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明受托報關(guān)企業(yè)名稱、地址、委托事項(xiàng)、雙方責(zé)任、期限、委托人的名稱、地址等內(nèi)容，由雙方簽章確認(rèn)。  
（4）報關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，辦理報關(guān)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對委托人所提供情況的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查的義務(wù)。審查內(nèi)容包括：證明進(jìn)出口貨物的實(shí)際情況的資料，包括進(jìn)出口貨物的名稱、規(guī)格、用途、產(chǎn)地、貿(mào)易方式等；有關(guān)進(jìn)出口貨物的合同、發(fā)票、運(yùn)輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù)；進(jìn)出口所需的許可證件及隨附單證；海關(guān)要求的加工貿(mào)易手冊 （紙質(zhì)或電子數(shù)據(jù)的）及其他進(jìn)出口單證等。報關(guān)企業(yè)未對進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提供情況的真實(shí)性、完整性履行合理審查義務(wù)或違反海關(guān)規(guī)定申報的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。  
（5）報關(guān)企業(yè)不得以任何形式出讓其名義，供其他人辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。  
（6）對于代理報關(guān)的貨物涉及走私違規(guī)情事的，應(yīng)當(dāng)接受或者協(xié)助海關(guān)進(jìn)行調(diào)查。   [Page]

3.其他規(guī)則  
（1）報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報關(guān)單必須加蓋本單位在海關(guān)備案的報關(guān)專用章。報關(guān)企業(yè)的報關(guān)專用章僅限在其標(biāo)明的口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地使用，每一口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地報關(guān)專用章應(yīng)當(dāng)只有1枚。  
（2）報關(guān)企業(yè)應(yīng)對其所屬報關(guān)員的報關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。報關(guān)企業(yè)所屬的報關(guān)員離職，應(yīng)當(dāng)自報關(guān)員離職之日起7日內(nèi)向海關(guān)報告并將報關(guān)員證件交注冊地海關(guān)予以注銷；報關(guān)員未交還報關(guān)員證件的，其所在單位應(yīng)當(dāng)在報刊上聲明作廢，并向注冊地海關(guān)辦理注銷手續(xù)。 

四、報關(guān)單位的法律責(zé)任 
報關(guān)單位在辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，并對所申報貨物、物品的品名、規(guī)格、價格、數(shù)量等的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 
（一）報關(guān)單位有違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章或海關(guān)規(guī)定程序、手續(xù)尚未構(gòu)成走私的行為，海關(guān)安《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》(以下簡稱《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》)的有關(guān)規(guī)定處理。 

（二）報關(guān)單位違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款，逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理。非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳納應(yīng)納稅款、交驗(yàn)有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具在境內(nèi)銷售，尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)沒收走私貨物、物品及違法所得， 可以并處罰款；對專門或者多次用于掩護(hù)走私的貨物、物品，專門或者多次用于走私的運(yùn)輸工具，海關(guān)將予以沒收；對藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備，海關(guān)將責(zé)令才會或者沒收。 

（三）報關(guān)單位違反《中華人民共和國刑法》、海關(guān)法律法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款，逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額較大，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

（四）報關(guān)單位在辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的過程中，進(jìn)出口貨物的名稱、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項(xiàng)目未申報或者申報不實(shí)的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法所得的，沒收違法所得： 
1.影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的，予以警告或者處1000元以上1萬元以下罰款； 
2.影響海關(guān)監(jiān)管秩序的，予以警告或者處1000元以上3萬元以下罰款； 
3.影響國家許可證件管理的，處貨物價值5％以上30％以下罰款； 
4.影響國家稅收增收的，處漏繳稅款30％以上2倍以下罰款； 
5.影響國家外匯、出口退稅管理的，處申報價格10％以上50％以下罰款。 

在代理報關(guān)業(yè)務(wù)中，因進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報關(guān)企業(yè)提供所委托報關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)情況，致使發(fā)生上述情形的，有關(guān)法律責(zé)任由委托人承擔(dān)；因報關(guān)企業(yè)對委托人所提供情況的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，或者因工作疏忽致使發(fā)生上述情形的，可以對報關(guān)企業(yè)處貨物價值10％以下罰款，暫停其6個月以內(nèi)從事報關(guān)業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其報關(guān)注冊登記。 

（五）報關(guān)企業(yè)有下列情形之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以暫停其6個月以內(nèi)從事報關(guān)業(yè)務(wù)： 
1.拖欠稅款或者不履行納稅義務(wù)的； 
2.報關(guān)企業(yè)出讓其名義供他人辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)納稅事宜的； 
3.有需要暫停其從事報關(guān)業(yè)務(wù)的其他違法行為的 

（六）

（責(zé)任編輯：）