第一章 報(bào)關(guān)概述
第一節(jié) 報(bào)關(guān) 
一 、 報(bào)關(guān)概述 
報(bào)關(guān): 是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品、或者運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。
    報(bào)關(guān)和通關(guān)的區(qū)別: 共同點(diǎn)   都是對(duì)運(yùn)輸工具,貨物,物品的進(jìn)出境而言.               區(qū)別 報(bào)關(guān)僅指辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù) 通關(guān)還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具，貨物，物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管里過程。
二、報(bào)關(guān)的范圍
三、報(bào)關(guān)的分類
1    按報(bào)關(guān)對(duì)象分為，對(duì)運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān)，貨物報(bào)關(guān)，物品報(bào)關(guān)
2    按報(bào)關(guān)目的分為，進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)
3    按報(bào)關(guān)實(shí)施者不同分為，自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)
(一)、自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)的區(qū)別：
自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
代理報(bào)關(guān)：接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托找理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為
(二)、直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)的的形式和法律責(zé)任
1、直接代理——委托代理行為——法律責(zé)任直接作用于被代理人。
2、間接代理——報(bào)關(guān)企業(yè)受其委托人的委托，以自己的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為——法律后果將直接作用于報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的相同的法律后果。
四：報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
（一）、進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
（二）、進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
（三）、進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
自用合理數(shù)量：僅對(duì)行李物品而言，“自用”指的是進(jìn)出境旅客本人自用，饋贈(zèng)親友而非為出售或出租。
“紅綠通道”制度：
綠通：攜帶物品的數(shù)量和價(jià)值均不超過免稅限額，且無國(guó)家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客。
紅通：適用攜有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。

第二節(jié) 報(bào)關(guān)單位
一、報(bào)關(guān)單位的概念
報(bào)關(guān)單位——指在海關(guān)注冊(cè)登記或已經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅擔(dān)關(guān)事務(wù)的境內(nèi)法人或其他組織。
完成海關(guān)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，取得報(bào)關(guān)資格是報(bào)關(guān)單位的主要特征之一，還必須是“境內(nèi)法人或組織”，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，這是報(bào)關(guān)單位的另一個(gè)特征。
二，報(bào)關(guān)單位的類型
分為進(jìn)出口貨物收發(fā)物人和報(bào)關(guān)企業(yè)
（一）、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人
簡(jiǎn)單的說，就是有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)對(duì)外成交的企業(yè)，依法準(zhǔn)予進(jìn)出口貨物的單位。
按現(xiàn)行法律，沒有取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，單位不得進(jìn)出口貨物。但有例外，如學(xué)校接受境外機(jī)構(gòu)贈(zèng)送的教學(xué)設(shè)備等。
（二）、報(bào)關(guān)企業(yè)
    分為：專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)
三、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則
（一）    進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，不能代理其他單位?
（四）報(bào)關(guān)員資格證書的失效
1．    3年內(nèi)未注冊(cè)成為報(bào)關(guān)員
2．    連續(xù)2年脫離報(bào)關(guān)員崗位的
三、報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)（詳見書本）
四、報(bào)關(guān)員的行為規(guī)范
五、報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任（詳見書本） [Page]


              第二章 報(bào)關(guān)與海關(guān)監(jiān)管
第一節(jié) 海關(guān)概述
　一、海關(guān)的產(chǎn)生和發(fā)展
二、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)
中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
(一)    海關(guān)的性質(zhì)
1. 海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān) ---海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)
2. 海關(guān)是國(guó)家行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
關(guān)境—指適用于同一海關(guān)法或同一關(guān)稅制度的領(lǐng)域. 目前我國(guó)的單獨(dú)關(guān)境有香港特別行政區(qū),澳門特別行政區(qū)和臺(tái),澎,金,馬,單獨(dú)關(guān)稅區(qū).
關(guān)境可以大于國(guó)境。
3. 海關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng) 。
（二） 海關(guān)的任務(wù) 
1． 海關(guān)監(jiān)管
2． 海關(guān)征稅—關(guān)稅的征收主體是國(guó)家
3． 查緝走私
4． 編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)
三   海關(guān)的權(quán)力
（一）、 海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)
（1） 特定性----只適用在進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域
（2） 獨(dú)立性----海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)
（3） 效力先行性----海關(guān)的行政行為一旦做出，就應(yīng)推斷其合法，在沒有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，也應(yīng)該遵守和服從.
（4） 優(yōu)益性----行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)
（二）、 海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容
（1） 行政許可權(quán)
（2） 稅費(fèi)征收權(quán)
（3） 行政監(jiān)督檢查權(quán)
①檢查權(quán)
②查驗(yàn)權(quán)
③查驗(yàn)復(fù)制權(quán)
④詢問權(quán)
⑤查詢權(quán)----經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)或授權(quán)的隸屬關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)查詢涉嫌單位,人員金融,郵政企業(yè)的存款,匯款。
⑥稽查權(quán)
（4） 行政強(qiáng)制權(quán)
①扣留權(quán)----有走私嫌疑的運(yùn)輸工具,貨物,物品,和走私犯罪嫌疑人,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)可發(fā)扣留;對(duì)走私犯罪嫌疑人,扣留時(shí)間一不得超過24小時(shí),在特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。
②滯報(bào),滯納金征收權(quán)
③提取貨樣,施加封志權(quán)
④提取貨物變賣,先行變賣權(quán)----對(duì)進(jìn)境超過3 個(gè)月未申報(bào)的,物權(quán)人聲明放棄的,扣留貨物不宜長(zhǎng)期存放的
⑤強(qiáng)制抵繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)
⑥稅收保全
⑦抵繳,變價(jià)換繳罰款權(quán)
⑧連續(xù)追緝權(quán)
⑨其他特殊行政強(qiáng)制--A處罰擔(dān)保 B稅收擔(dān)保 C其他海參關(guān)事務(wù)
（5） 行政處罰權(quán)
（6） 佩帶和使用武器權(quán)
（7） 其他行政權(quán)利
3． 海關(guān)行使權(quán)利的基本原則
（1） 合法原則
（2） 適當(dāng)原則
（3） 依法獨(dú)立行使原則
（4） 依法受到保護(hù)原則
4．海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督
四，海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制---垂直領(lǐng)導(dǎo),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。
海關(guān)的設(shè)關(guān)原則---在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。
（三）海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)---海關(guān)部署.直屬海關(guān).隸屬海關(guān)(海關(guān)職能的執(zhí)行單位)。
五 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理 [Page]

第二節(jié) 報(bào)關(guān)管理制度
一 報(bào)關(guān)管理制度概述
報(bào)關(guān)管理制度: 指海關(guān)依法對(duì)報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)資格審定,批準(zhǔn)及對(duì)報(bào)關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和有效管理的業(yè)務(wù)制度.
  報(bào)關(guān)管理制度的作用:
⑴是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證
⑵是維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要保證
⑶是報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則
二 報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度
  報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的范圍: 一: 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 二:報(bào)關(guān)企業(yè)(專業(yè)及代理報(bào)關(guān)企業(yè))
報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的條件: 固定的場(chǎng)地和服務(wù)的必要設(shè)備,有一定數(shù)額的注冊(cè)資金,一定數(shù)量的報(bào)關(guān)從業(yè)人員。
三 異地報(bào)關(guān)備案制度
(一)    異地報(bào)關(guān)備案制度的概念
異地報(bào)關(guān)備案制度——是已經(jīng)在所在地海關(guān)辦理了報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的企
業(yè)，為取得在其他海關(guān)所轄關(guān)區(qū)的報(bào)關(guān)資格，而在有關(guān)主管海關(guān)辦理報(bào)關(guān)備案審批手續(xù)的海關(guān)管理制度.
    該制度一般適用于自理報(bào)關(guān)單位。 
(二) 異地報(bào)關(guān)備案的范圍和條件：
只適用自理報(bào)關(guān)企業(yè)，代理、專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)一般不得開展異地報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，要辦理異地報(bào)關(guān)布需向所在地海關(guān)申請(qǐng)，報(bào)關(guān)海部署審批。
四 報(bào)關(guān)單位的海關(guān)年審
（一）    報(bào)關(guān)單位海關(guān)年審制度的概念
（二）    報(bào)關(guān)單位年審的時(shí)限
⒈　非外商投資企業(yè)：1月1曰至4月30日
⒉　外商投資企業(yè)：海關(guān)與相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合年檢，1月1日至5月31日。
年檢工作應(yīng)在5月31曰前完成
五 報(bào)關(guān)員的注冊(cè)與海關(guān)年審管理制度
（1） 年審報(bào)關(guān)企業(yè)的年審是每年的1月1日到4月30號(hào)提交年審資料，5月30號(hào)之前完成年審。
  （2） 報(bào)關(guān)員年審不合格項(xiàng)的時(shí)間項(xiàng)：領(lǐng)取報(bào)關(guān)員證件之后1年內(nèi)未從事報(bào)關(guān)工作的；未經(jīng)海關(guān)同意逾期1個(gè)月不辦年審的。
  （3） 遺失報(bào)關(guān)員證15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明，并登報(bào)聲明作廢。海關(guān)自作廢之日3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)發(fā)，期間不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)
  通過年審的，海關(guān)予以延長(zhǎng)1年報(bào)關(guān)有效期。








第三章 報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制

第一節(jié)    對(duì)外貿(mào)易管制概述
對(duì)外貿(mào)易管制： 又稱進(jìn)出口貿(mào)易管制，即對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家管制，是指一國(guó)政府從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)內(nèi)外政策需要以及為履行所締結(jié)或加入國(guó)際條約的義務(wù)出發(fā)，為對(duì)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效的管理而頒布實(shí)行的各種制度以及所設(shè)立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的總稱，簡(jiǎn)稱貿(mào)易管制。
分類：一 按管理目的分 ⒈ 進(jìn)口貿(mào)易管制 ⒉ 出口貿(mào)易管制
二 按其管制手段分 1. 關(guān)稅措施 2.非關(guān)稅措施
我國(guó)則是按管制對(duì)象分為貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制,技術(shù)進(jìn)出口管制和國(guó)際貿(mào)易管制。
一.    對(duì)外貿(mào)易管制
(一)     對(duì)外貿(mào)易管制的產(chǎn)生和發(fā)展
(二) 對(duì)外貿(mào)易管制的目的和特點(diǎn)
目的: 1 是為了發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益
  2 是為了達(dá)到其國(guó)家政治或軍事目的
3 是為了實(shí)現(xiàn)其國(guó)家職能
特點(diǎn): 1. 是一國(guó)對(duì)

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