考試要求
第二章 報關與海關管理
考試要求：
1、掌握保管管理制度的基本內(nèi)容
2、熟悉海關的性質、任務、權力
3、熟悉報關與海關管理體制與機構設置

 
海關概述
第一節(jié) 海關概述

一、海關的性質與任務

（一）海關的性質

1、海關是國家的行政機關


2、海關是國家進出境監(jiān)督管理機關

①海關實施監(jiān)督管理的范圍是：進出關境及與之有關的活動； 
我國是國境大于關境。歐盟則相反，是國境小于關境。

②海關實施監(jiān)督管理的對象是：所有進出關境的運輸工具、貨物、物品； 

例：判斷題
海關是國家進出國境的監(jiān)督管理機關。
答案：錯
解析：海關是國家進出關境的監(jiān)督管理機關。

3、海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動

《海關法》是管理海關事務的基本法律規(guī)范。修正后的《海關法》于2001年1月1日起實施。

（二）海關的任務（1、監(jiān)管  2、征稅  3、查緝走私  4、編制海關統(tǒng)計）

1、監(jiān)管 

 例：判斷題
在海關的四項基本任務里面，征稅是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在監(jiān)管工作的基礎上進行的。
答案：錯
解釋：監(jiān)管是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在監(jiān)管工作的基礎上進行的。

2、征稅  
海關征稅工作的基本法律是《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅條例》

3、查緝走私
查緝走私是海關為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務而采取的保障措施。

4、編制海關統(tǒng)計 
海關統(tǒng)計是以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，是國家進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分。 [Page]
 
海關的權力
二、海關的權力

（一）、海關的權力的特點

特征：單方性、強制性、無償性。
特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性

（二）海關的權利的內(nèi)容（包括7個方面的內(nèi)容）

1、行政許可權   
2、稅費征收權   
3、行政監(jiān)督檢查權  
4、行政強制權  
5、佩帶和使用武器權  
6、行政處罰權  
7、其他行政處理權

第3“行政監(jiān)督檢查權”又包括6個方面的內(nèi)容：

①檢查權   ②查驗權   ③查閱、復制權  ④查問權  ⑤查詢權  ⑥稽查權

①檢查權：
A、對于進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制
B、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內(nèi)進行
C、對于走私嫌疑的運輸工作和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查，兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準。
★不能檢查公民住處。

課后作業(yè)：總結出“須經(jīng)直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準”才能夠執(zhí)行的權力有哪些。

⑥稽查權的監(jiān)管期限（時間要掌握）

第4“行政強制權”又包括有9個方面的內(nèi)容
①扣留權  ②滯報、滯納金征收權  ③提取貨樣、施加封志權  ④提取貨物變賣，先行變賣權
⑤強制扣繳權（海關可采取的措施有哪些，要掌握）⑥稅收保全（海關可采取的措施有哪些，要掌握）⑦抵繳、變價抵繳罰款權  ⑧連續(xù)追緝權  ⑨其他特殊行政強制

（三）海關權力行使的基本原則
1、合法原則    2、適當原則   3、依法獨立行使原則   4、依法受到保障原則。
 
海關的管理體制與機構
三、海關的管理體制與機構

1、海關的領導體制（是集中統(tǒng)一的垂直領導體制。）
2、海關的設關原則（對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點）
3、海關的組織機構：海關總署、直屬海關和隸屬海關。
4、海關緝私警察機構
由海關總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設在海關總署。實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。

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