1987年1月，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過的《海關(guān)法》規(guī)定，“國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)”，“海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責(zé)”，“海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”，明確了海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬部門的地位，進一步明確海關(guān)機構(gòu)的隸屬關(guān)系，把海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以法律的形式確立下來。海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制既適應(yīng)了國家改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也適應(yīng)了海關(guān)自身建設(shè)與發(fā)展的需要，有力地保證了海關(guān)各項監(jiān)督管理職能的實施。

（二）海關(guān)的設(shè)關(guān)原則
建國以后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國海關(guān)機構(gòu)基本上設(shè)在沿海城市及一些邊境口岸，內(nèi)陸省區(qū)一般不設(shè)海關(guān)。國家實施改革開放政策以來，隨著開放地區(qū)的不斷增加，我國對外經(jīng)濟貿(mào)易、科技文化交流蓬勃發(fā)展，內(nèi)陸省份的外向型經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，許多開放城市、開放地區(qū)以及內(nèi)陸省市相繼設(shè)立海關(guān)機構(gòu)，為我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展和國際間的科技文化交流提供了方便。

《海關(guān)法》以法律形式明確了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制?！睂ν忾_放的口岸是指由國務(wù)院批準(zhǔn)，允許運輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入國（關(guān)）境的港口、機場、車站以及允許運輸工具人員、貨物、物品出入國（關(guān)）境的邊境通道。國家規(guī)定，在對外開放的口岸必須設(shè)置海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)。海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點是指雖非國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放的口岸，但是海關(guān)某類或者某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如轉(zhuǎn)關(guān)運輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等。這一設(shè)關(guān)原則為海關(guān)管理從口岸向內(nèi)地、進而向全關(guān)境的轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)，同時也為海關(guān)業(yè)務(wù)制度的發(fā)展預(yù)留了空間?！昂ｊP(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”，表明了海關(guān)管理體制與一般性的行政管理體制的區(qū)域劃分無必然聯(lián)系，如果海關(guān)監(jiān)督管理需要，國家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外考慮和安排海關(guān)的上下級關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。

（三）海關(guān)的組織機構(gòu)
海關(guān)機構(gòu)的設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬關(guān)系三級。隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向直屬海關(guān)負責(zé)；直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，向海關(guān)總署負責(zé)。
1、海關(guān)總署
海關(guān)總署是國務(wù)院的直屬機構(gòu)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國海關(guān)機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費物資和各項海關(guān)業(yè)務(wù)，是海關(guān)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)部門。海關(guān)總署下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為期派出機構(gòu)。海關(guān)總署的基本任務(wù)是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)和組織全國海關(guān)正確貫徹實施《海關(guān)法）和國家的有關(guān)政策、行政法規(guī)，積極發(fā)揮依法行政、為國把關(guān)的職能，服務(wù)、促進和保護社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。其主要職責(zé)是：
（1）研究擬訂海關(guān)工作的方針、政策、法律、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃并組織實施和監(jiān)督檢查；
（2）研究擬定關(guān)稅征管條例及實施細則，組織實施進出口關(guān)稅及其他稅費的征收管理，依法執(zhí)行反傾銷、反補貼措施；
（3）組織實施進出境運輸工具、貨物、行郵物品和其他物品的監(jiān)管，研究擬寧加工貿(mào)易、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫及其他保稅業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度并組織實施；
（4）研究擬定進出口商品分類目錄，擬定進出口商品原產(chǎn)地規(guī)則，組織實施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護；
（5）編制國家進出口貿(mào)易統(tǒng)計，發(fā)布國家進出口貿(mào)易統(tǒng)計信息；
（6）統(tǒng)一負責(zé)打擊走私工作，組織查處走私案件，組織實施海關(guān)緝私，負責(zé)對走私犯罪案件進行偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審工作；
（7）制定海關(guān)稽查規(guī)章制度，組織實施海關(guān)稽查；
（8）研究擬定口岸對外開放的整體規(guī)劃及口岸規(guī)劃的具體措施和辦法，審理口岸開放；
（9）垂直管理全國海關(guān)，包括管理全國海關(guān)的組織機構(gòu)、人員編制、工資福利、教育培訓(xùn)及署管干部任免；
（10）研究擬定海關(guān)科技發(fā)展計劃，組織實施海關(guān)信息化管理，管理全國海關(guān)經(jīng)費、固定資產(chǎn)和基本建設(shè)；
（11）開展海關(guān)領(lǐng)域的國際合作與交流；
（12）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

1998年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決定，海關(guān)總署的機構(gòu)、職能和人員編制作了重大調(diào)整，增加了統(tǒng)一負責(zé)打擊走私及反走私綜合治理工作、口岸規(guī)劃、出口商品原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)管理、關(guān)稅立法調(diào)研、稅法起草和執(zhí)行過程中的一般性解釋工作等職能。設(shè)立走私犯罪偵查機構(gòu)、組建海關(guān)緝私警察隊伍。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，并充分吸收現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)及通關(guān)作業(yè)改革、口岸體制改革、緝私體制改革的成果，實施了機構(gòu)改革。2001年，隨著海關(guān)通關(guān)作業(yè)制度改革的全面推行和海關(guān)隊伍建設(shè)形勢發(fā)展的需要，海關(guān)總署的職能和業(yè)務(wù)機構(gòu)又進行了進一步調(diào)整，總署的決策、監(jiān)管職能得到強化。

2、直屬海關(guān)
直屬海關(guān)是指直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。目前直屬海關(guān)共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)就本關(guān)區(qū)內(nèi)的海關(guān)事務(wù)獨立行使職責(zé)，向海關(guān)總署負責(zé)。直屬海關(guān)承擔(dān)著在關(guān)區(qū)內(nèi)組織開展海關(guān)各項業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單作業(yè)、全面有效地貫徹執(zhí)行海關(guān)各項政策、法律、法規(guī)、管理制度和作業(yè)規(guī)范的重要職責(zé)，在海關(guān)三級業(yè)務(wù)職能管理集中發(fā)揮著承上啟下的作用。其主要職責(zé)是：
（1）對關(guān)區(qū)通關(guān)作業(yè)實施運行管理，包括執(zhí)行總署業(yè)務(wù)參數(shù)，建立并維護審單輔助決策參數(shù)、對電子審單通道判別進行動態(tài)維護和管理、對關(guān)區(qū)通關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行有效監(jiān)控和綜合分析；（2）實施關(guān)區(qū)集中審單，組織和指導(dǎo)隸屬海關(guān)開展接單審核、征收稅費、查驗、放行等通關(guān)作業(yè)；
（3）組織實施對各類海關(guān)監(jiān)管場所、進出境貨物和運輸工具的實際監(jiān)控；
（4）組織實施貿(mào)易管制措施、稅收征管、保稅和加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)分類管理和知識產(chǎn)權(quán)進出境保護；
（5）組織開展關(guān)區(qū)貿(mào)易統(tǒng)計、業(yè)務(wù)統(tǒng)計和統(tǒng)計分析工作；
（6）組織開展關(guān)區(qū)調(diào)查、稽查和偵查業(yè)務(wù)；
（7）按規(guī)定程序及權(quán)限輸各英業(yè)務(wù)審核、審批、轉(zhuǎn)報和注冊備案手續(xù)；
（8）開展對外執(zhí)法協(xié)調(diào)和行政糾紛、爭議的處理；
（9）開展對關(guān)區(qū)各項業(yè)務(wù)的執(zhí)法檢查、監(jiān)督和評估。

3、隸屬海關(guān)
隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位，一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點。隸屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)情況設(shè)立若干業(yè)務(wù)科室，其人員從十幾人到二三百人不等。
隸屬海關(guān)的職責(zé)是：
（1）開展接單審核、征收稅費、驗估、查驗、放行等通關(guān)作業(yè)；
（2）對轄區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易實施海關(guān)監(jiān)管；
（3）對進出境運輸工具及其燃料、物料、備件等實施海關(guān)監(jiān)管，征收船船噸稅；
（4）對各類海關(guān)監(jiān)管場所實施實際監(jiān)控；
（5）對通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)及保稅貨物的存放、移動、放行或其他鼾實施實際監(jiān)控；
（6）開展對運輸工具、進出口貨物、監(jiān)管場所的風(fēng)險分析，執(zhí)行各項風(fēng)險處置措施；
（7）辦理轄區(qū)內(nèi)報關(guān)單位通關(guān)注冊備案業(yè)務(wù)；
（8）受理轄區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所、承運海關(guān)監(jiān)管貨物業(yè)務(wù)的申請；
（9）對轄區(qū)內(nèi)特定減免稅貨物實施海關(guān)后續(xù)管理。[Page]

4、海關(guān)緝私警察機構(gòu)
海關(guān)緝私警察是專司打擊走私犯罪活動的警察隊伍。1998年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定，由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局，設(shè)在海關(guān)總署。走私犯罪偵查局既是海關(guān)總署的一個內(nèi)設(shè)局，又是公安部的一個序列局，實行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。走私犯罪偵查局在廣東分署和全國各直屬海關(guān)設(shè)立走私犯罪偵查分局，在部分隸屬海關(guān)設(shè)立走私犯罪偵查支局。略級走私犯罪偵查機關(guān)負責(zé)其所在海關(guān)業(yè)務(wù)管轄區(qū)域內(nèi)的走私犯罪案件的偵查工作。

為了更好地適應(yīng)反走私斗爭新形勢的要求，充分發(fā)揮海關(guān)打擊走私的整體效能，從2003年起，海關(guān)對部分打私辦案職能進行了內(nèi)部調(diào)整，走私犯罪偵查機構(gòu)增加了行政執(zhí)法職能。從2003年1月1日開始，各級海關(guān)走私犯罪偵查部門統(tǒng)一更名，其中，海關(guān)總署走私犯罪偵查局更名為海關(guān)總署緝私局；海關(guān)總署走私犯罪偵查局廣東分局更名為海關(guān)總署廣東分署緝私局；各直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局更名為各直屬海關(guān)緝私局；各隸屬海關(guān)走私犯罪偵查支局更名為各隸屬海關(guān)緝私分局。

四、報關(guān)與海關(guān)管理
報關(guān)與海關(guān)管理有著十分密切的關(guān)系。報關(guān)活動作為運輸工具、貨物、物品進出境的重要環(huán)節(jié)，是海關(guān)管理相對人與海關(guān)發(fā)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的最主要和最直接的算途徑。而海關(guān)作為國家進出境的監(jiān)督管理機關(guān)，根據(jù)《海關(guān)法》和有關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定和授權(quán)對報關(guān)活動進行有效管理則是實現(xiàn)其職能的重要措施。

（一）報關(guān)與海關(guān)工作任務(wù)
報關(guān)質(zhì)量與報關(guān)秩序直接影響著海關(guān)工作任務(wù)的完成。海關(guān)監(jiān)管作為海關(guān)的基礎(chǔ)工作任務(wù)，其主要目的是通過法定的方式、程序和手段監(jiān)管運輸工具貨物、物品的合法進出境，查處違規(guī)和違法。為了達到這一目的，海關(guān)規(guī)定了運輸工具、貨物、物品進出境的手續(xù)和要求，這些手續(xù)和要求需要通過海關(guān)管理相對人的報關(guān)活動而實現(xiàn)。因此，報關(guān)活動是否規(guī)范、合法直接影響海關(guān)監(jiān)管的工作量和工作效率。與此同時，報關(guān)活動的規(guī)范、守法程度也會影響海關(guān)監(jiān)管的方式和制度。可以想象，如果報關(guān)活動規(guī)范、守法程度高，海關(guān)監(jiān)管制度將會向著簡便發(fā)展。報關(guān)活動對于海關(guān)征稅工作同樣有著重要影響。海關(guān)稅收的征、免、退、補都是以管理相對人的報關(guān)活動為基礎(chǔ)的，報關(guān)是否真實、準(zhǔn)確、合法關(guān)系到國家稅收據(jù)應(yīng)收盡收。查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。對報關(guān)活動的規(guī)范將會減少走私違法活動的發(fā)生，從而減輕海關(guān)查緝走私工作的壓力。我國海關(guān)統(tǒng)計是國家進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分，海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、可靠，與報關(guān)單位的申報數(shù)據(jù)有著極大的關(guān)系，準(zhǔn)確和高質(zhì)量的報關(guān)是我國海關(guān)對外貿(mào)易統(tǒng)計準(zhǔn)確及時的重要保證。

（二）報關(guān)與海關(guān)業(yè)務(wù)改革
為了適應(yīng)我國對外開放形勢的需要，海關(guān)業(yè)務(wù)

（責(zé)任編輯：）