（一）中國(guó)海關(guān)的性質(zhì)

《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?！?

中國(guó)海關(guān)的性質(zhì)可歸納為以下兩點(diǎn)：

1．海關(guān)代表國(guó)家依法獨(dú)立行使監(jiān)督管理權(quán)，即海關(guān)是代表國(guó)家在進(jìn)出境活動(dòng)中行使監(jiān)管職能的行政管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)，海關(guān)的權(quán)力授自國(guó)家。

2．海關(guān)實(shí)施監(jiān)管的范圍是進(jìn)出境活動(dòng)，即海關(guān)的監(jiān)管對(duì)象是進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品以及上述貨物的有關(guān)人員的行為。

（二）中國(guó)海關(guān)的任務(wù)

《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第二條規(guī)定了中國(guó)海關(guān)的任務(wù)，“監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)、查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)”（四項(xiàng)基本任務(wù)）。

1．監(jiān)督管理

海關(guān)監(jiān)督管理的對(duì)象分為三部分：

（1）對(duì)貨物的監(jiān)管；

（2）對(duì)行李物品、郵遞物品和其他物品的監(jiān)管；

（3）對(duì)運(yùn)輸工具的監(jiān)管。

2．征收稅費(fèi)

對(duì)進(jìn)出口貨物及進(jìn)出口行李物品、郵遞物品征收關(guān)稅及代政府其他部門在貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收國(guó)內(nèi)稅（如增值稅、消費(fèi)稅）、監(jiān)管手續(xù)費(fèi)等。

3．查緝走私

查緝走私是世界各國(guó)海關(guān)普遍承擔(dān)的一項(xiàng)職責(zé)，也是中國(guó)海關(guān)的基本任務(wù)之一。中國(guó)海關(guān)根據(jù)《海關(guān)法》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，在各監(jiān)管場(chǎng)所和設(shè)關(guān)地附近的沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)執(zhí)行緝私任務(wù)。海關(guān)是法律規(guī)定有權(quán)查私并處理走私案件的機(jī)關(guān)。

4．編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)

以數(shù)字形式反映一國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)際進(jìn)出口的情況。列入中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物范圍有兩大類：

（1）實(shí)際出入境的對(duì)外貿(mào)易貨物；

（2）對(duì)中國(guó)物資儲(chǔ)備增減有直接影響的進(jìn)出境物品。

（三）中國(guó)海關(guān)的權(quán)力

1．海關(guān)的權(quán)力范圍

在被指定的范圍內(nèi)執(zhí)行監(jiān)管活動(dòng)。這個(gè)范圍主要指各國(guó)的關(guān)境（我國(guó)的國(guó)境大于關(guān)境）。

2．海關(guān)權(quán)力的具體內(nèi)容

根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，海關(guān)的權(quán)力主要包括：

（1）許可審批權(quán)

許可審批權(quán)包括對(duì)企業(yè)報(bào)關(guān)權(quán)以及從事海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)運(yùn)輸、保稅貨物的加工等業(yè)務(wù)的許可審批，對(duì)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)從業(yè)審批等。

（2）稅費(fèi)征收及減免權(quán)

海頭依法對(duì)進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)。根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)特定地區(qū)（如保稅區(qū)）、特定企業(yè)（如三資企業(yè)）或有特定用途的進(jìn)出口貨物減征或免征關(guān)稅。

（3）行政強(qiáng)制權(quán)

行政強(qiáng)制權(quán)是海關(guān)保證其行政管理職能得到履行的基本權(quán)力。主要包括：

A．檢查權(quán)。

海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具，檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，檢查走私嫌疑人的身體。

海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對(duì)走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行；對(duì)于有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查，超出這個(gè)范圍，在調(diào)查走私案件時(shí)，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。

B．查驗(yàn)權(quán)。

海關(guān)有權(quán)查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品。 [Page]

C．查閱、復(fù)制權(quán)。

此項(xiàng)權(quán)力包括查閱進(jìn)出境人員的證件，查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料。

D．查問權(quán)。

海關(guān)有權(quán)對(duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進(jìn)行查問，調(diào)查其是否有違法行為。

E．查詢權(quán)。

海關(guān)在調(diào)查走私案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。

F．扣留權(quán)。

海關(guān)在下列情況下可以行使扣留權(quán)：

① 違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、 貨物和物品以及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留；

② 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)，對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留；對(duì)走私犯罪嫌疑人，扣留時(shí)間不得超過24小時(shí)，在特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)；

③ 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對(duì)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品，可以扣留。

海關(guān)對(duì)查獲的走私罪案件，應(yīng)扣留走私罪嫌疑人，移送走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)。

G．滯報(bào)金、滯納金征收權(quán)。

海關(guān)對(duì)超過規(guī)定期限報(bào)關(guān)貨物征收滯報(bào)金，對(duì)逾期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)的征收滯納金。

H．提取貨樣、提取貨物變賣、先行變賣權(quán)。

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)查驗(yàn)貨物認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行提取貨樣；進(jìn)口貨物超過3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)可以提取依法變賣處理；進(jìn)口貨物收貨人或其所有人聲明放棄貨物的，海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理；海關(guān)依法扣留的貨物、物品不宜長(zhǎng)期保留的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以先行依法變賣等。

I．強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)。

進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以：

① 書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款；

② 將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；

③ 扣留并依法變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。

J．抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)。

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，海關(guān)可以將其保證金抵繳，或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價(jià)抵繳。

K．連續(xù)追緝權(quán)。

進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。這里所稱的逃逸，既包括進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管，自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)向內(nèi)(陸地)一側(cè)逃逸，也包括向外(海域)一側(cè)逃逸。海關(guān)追緝時(shí)需保持連續(xù)狀態(tài)。

L．稽查權(quán)。

自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)可以對(duì)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)施稽查。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》規(guī)定，海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí)，可以行使下列職權(quán)：詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的情況和問題；檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶；封存有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關(guān)資料；封存被稽查人有違法嫌疑的進(jìn)出口貨物等。

（4）行政處罰權(quán)

對(duì)尚未構(gòu)成走私罪的違法當(dāng)事人處以行政處罰。包括對(duì)走私貨物、物品及違法所得處以沒收，對(duì)有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款，對(duì)有違法情事的報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員處以警告以及處以暫停或取消報(bào)關(guān)資格的處罰等。

（5）佩帶和使用武器權(quán)

海關(guān)為履行職責(zé)，可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定，由海關(guān)總署會(huì)同公安部制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

1989年6月，海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準(zhǔn)可使用的武器和警械；使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時(shí)；使用對(duì)象為走私分子和走私嫌疑人；使用條件必須是在不能制服被追緝逃跑的走私團(tuán)體或遭遇武裝掩護(hù)走私，不能制止以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時(shí)。

（6）其他行政處理權(quán)

A．行政命令權(quán)，比如對(duì)違反海關(guān)有關(guān)法律規(guī)定的企業(yè)責(zé)令限期改正、責(zé)令退運(yùn)等。

B．行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，即對(duì)舉報(bào)或者協(xié)助海關(guān)查獲違反《海關(guān)法》案件的有功單位和個(gè)人給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力。

C．行政裁定權(quán)，海關(guān)可以根據(jù)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者提出的書面申請(qǐng)，對(duì)擬進(jìn)口或者出口的貨物預(yù)先作出商品歸類等行政裁定。

除以上行政處理權(quán)以外，在進(jìn)出境活動(dòng)的監(jiān)督管理領(lǐng)域，海關(guān)還具有行政立法權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。行政立法權(quán)是指海關(guān)總署根據(jù)法律的授權(quán)，制定發(fā)布海關(guān)行政規(guī)章的權(quán)力；行政復(fù)議權(quán)是指有權(quán)復(fù)議的海關(guān)(海關(guān)總署、各直屬海關(guān))，對(duì)相對(duì)人不服海關(guān)行政行為進(jìn)行復(fù)議的權(quán)力。

（責(zé)任編輯：）

共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)  第一頁(yè)  前一頁(yè)  下一頁(yè)