一、特定減免稅進(jìn)口通關(guān)制度概述

（一）特定減免稅進(jìn)口通關(guān)制度的含義

所謂“特定減免稅”是根據(jù)國家政治、經(jīng)濟(jì)政策的需要，對特定地區(qū)、特定用途、特定的貿(mào)易性質(zhì)和特定的資金來源的進(jìn)出口貨物，按照國務(wù)院制定的減免稅規(guī)定實行的政策性減免。

所謂“特定減免稅通關(guān)制度”則是一項貨物在進(jìn)口時減納或免納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，進(jìn)口后必須在特定的條件下和規(guī)定的范圍內(nèi)使用，直至海關(guān)監(jiān)管時限到期，解除海關(guān)監(jiān)管的法律規(guī)范。

（二）特定減免稅進(jìn)口通關(guān)制度的監(jiān)管特征

1．主要是針對特定企業(yè)、特定地區(qū)、特定用途實施的關(guān)稅優(yōu)惠政策。在特定條件或規(guī)定范圍內(nèi)使用可減免進(jìn)口關(guān)稅和增值稅；

2．除另有規(guī)定外，原則上應(yīng)受各項進(jìn)出境管制；

3．在規(guī)定的年限內(nèi)，貨物進(jìn)口驗放后仍受海關(guān)監(jiān)控，必須在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。如果脫離特定范圍使用，須補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅和增值稅；

4．特定期限到期，方可解除海關(guān)監(jiān)管；

（三）特定減免稅貨物報關(guān)的基本手續(xù)

1．進(jìn)口前特定減免稅申請

特定減免稅貨物的納稅人或其代理人應(yīng)在貨物進(jìn)口前，向海關(guān)提出減免稅申請，由海關(guān)審核貨物的形狀，用途、申請人的資格等。對符合規(guī)定，具備條件的，核發(fā)相應(yīng)的“征免稅證明”。并由此取得合法享受減免稅進(jìn)口貨物的優(yōu)惠。

2．貨物進(jìn)口

在特定減免稅貨物運(yùn)抵口岸后，收貨人或其代理人應(yīng)向海關(guān)辦理進(jìn)口手續(xù)。海關(guān)將審核《征免稅證明》及其他報關(guān)單證，在有選擇地查驗貨物后準(zhǔn)許貨物由收貨人或其代人提取。

3．使用期間接受監(jiān)督和核查

特定減免稅貨物在使用期間，應(yīng)按照海關(guān)的要求，定期或不定期呈報反映減免稅貨物使用情況的報表，配合海關(guān)抽查收貨人或使用單位的賬冊或?qū)嵈鏀?shù)，接受海關(guān)的監(jiān)督。對監(jiān)管期限內(nèi)因故出售、轉(zhuǎn)讓和移作他用的，提前向海關(guān)報告并補(bǔ)繳進(jìn)口稅。

4．期限屆滿后解除監(jiān)管

特定減免稅貨物的監(jiān)管年限一旦到期，如貨物由原使用單位或企業(yè)繼續(xù)使用的，通常即可自行結(jié)關(guān)。但對期滿后出售、轉(zhuǎn)讓的，則應(yīng)在辦理解除海關(guān)監(jiān)管的手續(xù)后結(jié)關(guān)。

二、特定企業(yè)減免稅進(jìn)口貨物的報關(guān)

（一）外商投資企業(yè)減免稅進(jìn)口貨物的許可證管理

與特定減免稅貨物在許可證管理方面的原則規(guī)定一致，外商投資企業(yè)減免稅進(jìn)口的貨物，屬于國家實行進(jìn)口許可證管理的商品，除外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)以及華僑、港、澳、臺同胞投資企業(yè)進(jìn)口本企業(yè)自用的機(jī)器設(shè)備和物資外，均應(yīng)向外經(jīng)貿(mào)主管部門申領(lǐng)進(jìn)口貨物許可證。

（二）外商投資企業(yè)減免稅貨物的通關(guān)規(guī)則

1．特定減免稅的審核確認(rèn)程序

第一步，外商投資企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)向企業(yè)所在地主管海關(guān)（企業(yè)所在地未設(shè)海關(guān)的，向管轄該地區(qū)海關(guān)業(yè)務(wù)的分管海關(guān)）辦理企業(yè)的減免稅登記備案手續(xù)。經(jīng)海關(guān)審核確認(rèn)企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營條件、減免稅范圍后予以登記，并發(fā)給《外商投資企業(yè)征免稅手冊》。

按規(guī)定，企業(yè)出資并在有關(guān)會計師事務(wù)所驗資后1個月內(nèi)向海關(guān)提交驗資報告。否則海關(guān)將撤銷登記。外商投資企業(yè)除上述登記備案外，還應(yīng)按照海關(guān)對報關(guān)單位的管理規(guī)定，辦理報關(guān)單位注冊登記手續(xù)。

第二步，已在海關(guān)辦理企業(yè)登記備案手續(xù)的外商投資企業(yè)，其進(jìn)口貨物如能享受特定減免稅優(yōu)惠，應(yīng)在貨物進(jìn)口前填寫企業(yè)蓋章的免稅申請表，到企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理進(jìn)口減免稅手續(xù)。經(jīng)海關(guān)審核后確認(rèn)符合國家規(guī)定的，由其簽發(fā)《進(jìn)出口貨物征免稅證明》?！哆M(jìn)出口貨物征免稅證明》是貨物進(jìn)口時申報按減免稅方式通關(guān)的基本憑證。[Page]

2．特定減免稅貨物的進(jìn)口通關(guān)

外商投資企業(yè)減免稅貨物進(jìn)口時，其通關(guān)的過程及海關(guān)管理規(guī)則與前述一般進(jìn)口貨物相仿，只是因其享有減免稅的待遇，所以在貨物進(jìn)口通關(guān)時必須做好以下兩點：

一是必須持憑主管海關(guān)簽發(fā)的《征免稅證明》向海關(guān)申報（呈驗）。如貨物涉及進(jìn)出境國家管制的，應(yīng)呈驗事先申領(lǐng)的許可證件。

二是申報減免稅進(jìn)口的貨物必須與《征免稅證明》所列內(nèi)容一致。

3．特定減免稅貨物的用途限制

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，特定減免稅貨物“未經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)并補(bǔ)繳關(guān)稅，不得移作他用?！边@意味著外商投資企業(yè)享受特定減免稅優(yōu)惠進(jìn)口的貨物，其用途須受限制。這種限制一方面是以使用人不得擅自將貨物出售、轉(zhuǎn)讓或移作他用為目的，即貨物必須在外商投資企業(yè)內(nèi)或從事經(jīng)營、建設(shè)的項目中合法、正確的使用。另一方面又因在使用過程中其商業(yè)價值將逐步下降，有的可能報廢或損耗，而將這種限制界定在一定的年限內(nèi)。

三、特定用途（以科教用品為例）減免稅進(jìn)口貨物的報關(guān)

所謂科學(xué)研究和教學(xué)用品是指有利于促進(jìn)和發(fā)展科學(xué)研究和教學(xué)事業(yè)，進(jìn)口直接用于科學(xué)研究和教學(xué)并符合免稅規(guī)定范圍的貨物。

（一）科學(xué)研究和教學(xué)用品減免稅適用的單位

1．專門從事科研開發(fā)的機(jī)構(gòu)。

2．高等院校。

3．財政部等有關(guān)部門批準(zhǔn)的其他科研開發(fā)機(jī)構(gòu)和學(xué)校。

4．國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等。

（二）科學(xué)研究和教學(xué)用品減免稅進(jìn)口的報關(guān)

凡首次申請辦理科教用品免稅的科教單位，應(yīng)先持憑有關(guān)上級主管部門的批準(zhǔn)文件向單位所在地海關(guān)申請辦理“資格認(rèn)定”手續(xù)。經(jīng)海關(guān)審核符合制度規(guī)定的適用單位標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給《科教用品免稅登記手冊》。

申請單位在每次貨物進(jìn)口前，應(yīng)填寫《進(jìn)口貨物征免稅證明》，攜帶《科教用品免稅登記手冊》和有關(guān)單證，向主管海關(guān)申請辦理該次貨物進(jìn)口的免稅手續(xù)。經(jīng)主管海關(guān)審核批準(zhǔn)并在《科教用品免稅手冊》批注審批情況后，將簽蓋海關(guān)印章的《進(jìn)口貨物征免稅證明》退交申請單位，憑以辦理科教用品的進(jìn)口手續(xù)。

在審批免稅過程中如發(fā)生難以界定的單位或物品，由海關(guān)上報海關(guān)總署，會商國務(wù)院部門審定。對以捐贈進(jìn)口的科教用品亦比照此手續(xù)辦理。

保稅加工貨物的報關(guān)